中共廣東省委 廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)我省計(jì)
生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》
（2011年10月8日）

  

　　 為創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，確保“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加強(qiáng)我省計(jì)生工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，作出如下決定。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
　　自推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我省始終高度重視并切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作，取得了明顯成效。特別是“十一五”期間，全省人口和計(jì)劃生育工作整體水平實(shí)現(xiàn)了新跨越，珠三角地區(qū)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，其他地區(qū)基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。但是，必須清醒地看到，我省人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，人口總量保持慣性增長(zhǎng)，總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口、老齡人口高峰相繼到來(lái)，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比仍然偏高，人口老齡化速度加快，一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡等，影響了人口和計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，為“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。
　　二、明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，把適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布作為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)我省由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年全省人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
　　三、突出重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入開展鎮(zhèn)（街）無(wú)政策外多孩出生、村（居）無(wú)政策外出生活動(dòng)。完善基層人口和計(jì)劃生育工作例會(huì)制度，把任務(wù)分解、動(dòng)態(tài)跟蹤、階段預(yù)警、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，把工作著力點(diǎn)放到工作滑坡和困難大、問(wèn)題多的重點(diǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)對(duì)工作后進(jìn)地區(qū)的幫扶，引導(dǎo)基層集中人力、物力、財(cái)力做好落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施等重點(diǎn)工作，推動(dòng)工作重心下移，促進(jìn)工作落到實(shí)處，確保完成年度人口計(jì)劃。
　?。ǘ┲μ岣叱錾丝谒刭|(zhì)。切實(shí)抓好優(yōu)孕優(yōu)生工作，提高出生缺陷預(yù)防工作的能力和水平。建立出生缺陷防治協(xié)作機(jī)制，將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，切實(shí)提高出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施的覆蓋水平?？偨Y(jié)推廣孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面。對(duì)重點(diǎn)人群開展新生兒出生缺陷篩查與診治，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實(shí)施重大疾病免費(fèi)篩查和防治，定期為65歲以上老人免費(fèi)開展健康檢查。積極開展嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)工作。加強(qiáng)安全避孕節(jié)育、出生缺陷預(yù)防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動(dòng)人口文化、技能、道德素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄈ┚C合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。建立健全綜合治理出生人口性別比偏高工作機(jī)制，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取經(jīng)濟(jì)、法律、文化和行政等多種手段，實(shí)行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門要建立和完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息共享和定期（每季度）通報(bào)制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)B超購(gòu)置使用和終止妊娠藥物的監(jiān)管。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。人口計(jì)生部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)治理出生人口性別比偏高工作的督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭(zhēng)“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。
　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，深化流動(dòng)人口居住證“一證通”制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等均等化服務(wù)。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，落實(shí)雙向服務(wù)管理責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。整合人口計(jì)生、城市管理、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門資源，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，大力開展流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息互聯(lián)互通和異地查詢，建立健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
　?。ㄎ澹┥钊雽?shí)施幸福家庭促進(jìn)工程。以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)，廣泛開展幸福家庭建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、性與生殖健康、家庭致富等研究。繼續(xù)深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”、“青春健康教育”等活動(dòng)，推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的婚育行為。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，提高群眾自我保健和生殖健康的意識(shí)、能力和水平。強(qiáng)化省、市級(jí)避孕藥具管理職能，努力提高藥具管理服務(wù)水平和育齡群眾滿意度。建立健全生育關(guān)懷制度，全面推行手術(shù)并發(fā)癥患者扶助制度和免費(fèi)定點(diǎn)對(duì)癥治療，積極為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供再生育計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”等社會(huì)公益項(xiàng)目，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶持力度，加快建立和完善提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系。
　?。┓e極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)示范項(xiàng)目，提高基層工作人員服務(wù)老年人的能力。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照料的新模式。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。
　　（七）不斷完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系。綜合運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)、救助和優(yōu)待，加快推進(jìn)“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系建設(shè)。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，擴(kuò)大覆蓋面，適時(shí)將配偶一方為農(nóng)村人口的家庭納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)而提高的定期調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。著力提高獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率。將落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)待優(yōu)惠政策納入人口和計(jì)劃生育綜合治理工作職責(zé)，促進(jìn)政策全面落實(shí)。
　?。ò耍┤婕訌?qiáng)人口信息化建設(shè)。完善人口發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、預(yù)警預(yù)報(bào)制度。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度改革，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。建立健全部門間人口信息共享機(jī)制，建立覆蓋全體公民全生命周期的全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)。
　?。ň牛┘訌?qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究人口發(fā)展現(xiàn)狀，合理預(yù)測(cè)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，為完善生育政策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供有力支持。將人口發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)人口規(guī)劃的研究、編制和實(shí)施工作。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，開展人口發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、社會(huì)保障等方面影響的綜合評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)人口限制區(qū)、疏散區(qū)、穩(wěn)定區(qū)和聚集區(qū)建設(shè)研究，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定引導(dǎo)人口合理分布、有序流動(dòng)政策，統(tǒng)籌兼顧人口分布和經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土利用的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)人口分布的優(yōu)化。
　　（十）深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。加大人口和計(jì)劃生育綜合改革力度，構(gòu)建“省以頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，地級(jí)以上市創(chuàng)建綜合改革示范市，縣（市、區(qū)）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，鎮(zhèn)（街）開展文明執(zhí)法，村（居）實(shí)行村民自治”的“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”人口和計(jì)劃生育工作新模式，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的人口和計(jì)劃生育工作新格局。堅(jiān)持依法行政，提高基層人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范化、制度化水平。扎實(shí)開展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成“村（居）負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的計(jì)劃生育群眾自治工作新機(jī)制。
　　四、落實(shí)保障措施
　　（一）嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，黨委、政府都要有領(lǐng)導(dǎo)分管人口和計(jì)劃生育工作。各地級(jí)以上市黨委、政府每年要將本地人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。按照“分線考核、分區(qū)考評(píng)、分類指導(dǎo)、綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，落實(shí)“一票否決”制度。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要內(nèi)容。落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作不力的部門，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分。進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育兼職單位職責(zé)，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制。
　　（二）完善人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政保障體系。按照“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政保障體系，逐年加大投入力度，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于50元。實(shí)施人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度。各地要多渠道籌集資金，加大人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、流動(dòng)人口服務(wù)管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本穩(wěn)定。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)科學(xué)配置人口和計(jì)劃生育工作力量，加強(qiáng)村級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理體制建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，形成強(qiáng)大合力。對(duì)推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。