各村（社區(qū)），部門單位:

　　現(xiàn)將《沙塘鎮(zhèn)重大隱患專項排查整治2023行動總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　開平市沙塘鎮(zhèn)人民政府

　　  2023年6月8日

沙塘鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案

　　為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及省委省政府、江門市委市政府部署安排和開平市委市政府工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體方案如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，突出抓好非煤礦山、危險化學品（含化工醫(yī)藥）、道路交通、交通運輸、水上交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、燃氣、漁業(yè)船舶（含各類生計船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船、自用船）、工貿(mào)、校園安全（含校外培訓機構(gòu)）、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老福利機構(gòu)、文體旅游（含經(jīng)營性游玩場所）、水利工程、特種設(shè)備、有限空間、農(nóng)機設(shè)備、電力設(shè)施（含新能源充電設(shè)施、電化學儲能設(shè)備）、集貿(mào)市場、再生資源回收行業(yè)、危廢（含環(huán)保設(shè)施）等23個重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和其他行業(yè)，重點聚焦可能導致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位包括經(jīng)營性的事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)），落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｈ婷宀討B(tài)掌握各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患底數(shù)；全面壓實企業(yè)主體責任，緊盯企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，帶動企業(yè)、車間、班組三級責任人以及企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)單位對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；較大及以上事故得到有效遏制，事故總量明顯減少，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、專項行動主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)層面：企業(yè)主要負責人要在全面落實《安全生產(chǎn)法》“七項”法定職責基礎(chǔ)上，突出抓好以下五項工作：

　　1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。

　?。?）企業(yè)主要負責人要學習研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。

　?。?）組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門報告。

　?。?）專項行動期間，及時吸取各地發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。

　?。?）專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

　　2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責任，發(fā)揮管理團隊和專家作用。

　?。?）企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任。

　?。?）突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單。

　　（3）按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　?。?）根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

　　3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。

　　（1）企業(yè)主要負責人要深刻吸取近期浙江金華“4·17”、北京長峰醫(yī)院“4·18”等違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，至少組織開展1次全員安全警示教育活動。

　　（2）嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。

　?。?）組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。

　　（4）舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員、“兩電一容”等特殊作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

　?。?）舉一反三全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時用電、高空作業(yè)等特殊作業(yè)風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場監(jiān)護等安全措施。

　　4.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。

　?。?）企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。

　?。?）將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

　?。?）工業(yè)集聚區(qū)、分租式廠房集聚區(qū)的業(yè)主單位或管理機構(gòu)，要明確出租、承租雙方安全職責，持續(xù)開展違規(guī)分租、違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)儲存易燃易爆物品、違規(guī)占用堵塞生命通道等突出問題自查自糾自改，全面落實安全主體責任。

　　5.組織開展事故應(yīng)急救援演練及安全培訓教育活動。

　　（1）企業(yè)主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次）。

　?。?）通過定期演練、安全教育培訓等，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

　?。?）企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ǘ┱块T層面：鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則進一步增強責任感、使命感、緊迫感，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

　　1.明確和大力宣傳排查整治標準要求。

　　鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位要主動對接上級主管部門，結(jié)合行業(yè)標準及總體方案要求，明確整治重點事項，并將整治的重點隱患、重點事項通知傳達到本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位，采取多種方式開展宣傳解讀。

　　2.開展監(jiān)管人員專題培訓。

　　結(jié)合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，組織監(jiān)管人員重點學習《安全生產(chǎn)法》、重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項等相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

　　3.聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。

　　各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負責人上述五項重點任務(wù)落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)積極協(xié)調(diào)上級主管部門對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

　　同時，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法檢查情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，通過多渠道公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

　　三、檢查重點

　?。ㄒ唬┗ず臀ｋU化學品領(lǐng)域

　　對照《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》進行整治，突出特殊作業(yè)、重大危險源和安全設(shè)施管理等環(huán)節(jié)，重點整治企業(yè)未嚴格落實動火等特殊作業(yè)管理、重大危險源未落實包保責任制、安全設(shè)施設(shè)備未按標準配備維護等問題。（牽頭部門：應(yīng)急辦）

　?。ǘ┕べQ(mào)企業(yè)領(lǐng)域

　　對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，深入排查轄區(qū)重點工貿(mào)企業(yè)重大隱患，推動企業(yè)自查自改，加強執(zhí)法。（牽頭部門：應(yīng)急辦）

　?。ㄈ┧こ填I(lǐng)域

　　對照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》對轄區(qū)水庫運行管理生產(chǎn)安全加強排查，重點檢查大壩壩身是否出現(xiàn)裂縫，造成滲水、漏水嚴重或出水渾濁；近壩庫岸或者工程邊坡是否有失穩(wěn)征兆；是否存在有關(guān)法律法規(guī)禁止性行為危及工程安全等。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域

　　對照《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》，重點排查無號牌、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的拖拉機和聯(lián)合收割機投入使用的；農(nóng)業(yè)機械存在燈光不齊、安全防護裝置與安全標志缺失，以及剎車與轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈等安全隱患。（牽頭部門：農(nóng)辦）

　?。ㄎ澹熁ū耦I(lǐng)域

　　對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》開展檢查，重點整治煙花爆竹零售店“下店上宅”“前店后宅”等違法違規(guī)行為。（牽頭部門：應(yīng)急辦）

　?。┫李I(lǐng)域

　　對照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，聚焦人員密集場所、易燃易爆危險場所、突出風險場所等容易造成群死群傷或重大社會影響的場所，深入排查醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、托兒所、公共娛樂場所、文物建筑、“廠中廠”、10人以上出租屋、“下商上租”等場所，重點整治火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責任落實、初期火災(zāi)處置等方面問題。（牽頭部門：應(yīng)急辦）

　?。ㄆ撸┙ㄖ┕ゎI(lǐng)域

　　對照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》等，抓好建設(shè)施工項目、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。依法督促建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等建設(shè)工程各方落實安全生產(chǎn)責任制，強化施工現(xiàn)場高處作業(yè)、施工消防安全管控不到位等情形；重點整治違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。（牽頭部門：規(guī)建辦）

　?。ò耍┙煌ò踩I(lǐng)域

　　開展重點車輛風險排查整治、公共交通安全風險專項整治、事故多發(fā)點段排查整治，切實消除“人、車、路、企”道路交通安全隱患。深化農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳，提高村民道路交通安全意識，開展集中宣傳和警示曝光，嚴管貨運車輛、混凝土攪拌運輸車和渣土車、工程機械；打擊酒醉駕、“三超一疲勞”等。（牽頭部門：規(guī)建辦、派出所）

　?。ň牛┳越ǚ款I(lǐng)域

　　對照《廣東省自建房安全隱患排查指導手冊》中明確的判定標準，重點整治虛假房屋安全鑒定，隱患房屋未整治，經(jīng)營性自建房未按要求掛牌巡檢，其他類型自建房未按要求開展結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）排查等問題。（牽頭部門：規(guī)建辦）

　　（十）燃氣領(lǐng)域

　　重點整治設(shè)施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業(yè)管理問題，不具備安全用氣條件的餐飲場所，管道被占壓圈圍等易導致事故突出問題。（牽頭部門：規(guī)建辦）

　　各行業(yè)領(lǐng)域整治牽頭部門要加強與其他部門單位溝通，增加聯(lián)合檢查頻次，督促、推動其他相關(guān)部門共同做好整治工作。同時，各部門單位應(yīng)積極協(xié)助牽頭部門做好整治工作，不得推諉扯皮。

　　除上述十個領(lǐng)域外其他重點行業(yè)領(lǐng)域要參照《國務(wù)院安委辦 重大事故隱患判定標準匯編》及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令），針對性明確整治重點內(nèi)容開展各自行業(yè)領(lǐng)域整治工作，確保重大隱患排查整改到位。

　　四、工作階段安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2023年6月15日前）。鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位（負有安全監(jiān)管職責的部門、負有行業(yè)管理職責的部門）要結(jié)合實際召開專題會議動員部署，同時將本次專項排查整治行動向分管行業(yè)領(lǐng)域所有企業(yè)單位進行宣傳動員。

　　（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年6月）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。鎮(zhèn)各有關(guān)部門對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展幫扶，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

　　（三）部門精準執(zhí)法（2023年12月31日前）。鎮(zhèn)各有關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為，全面壓實企業(yè)主體責任和第一責任人責任，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

　　五、工作機制和保障措施

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導組織機制。鎮(zhèn)安委會作為全鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動組織領(lǐng)導機構(gòu)，承擔專項行動全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合督查、定期調(diào)度、考核考評等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時解決專項行動中存在的問題。

　?。ǘW習匯報機制。將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入鎮(zhèn)黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，專題組織學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施要求及《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)重點職責工作清單》《沙塘鎮(zhèn)黨政部門（單位）安全生產(chǎn)工作職責清單》等，逐條對照狠抓落實。鎮(zhèn)黨委、政府每月召開會議聽取重大事故隱患排查整治工作進展情況匯報，對照國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施要求，研究推動相關(guān)工作。

　　（三）督導檢查機制。鎮(zhèn)主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，每月聽取一次工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動重大隱患排查整治；班子其他負責同志按照職責分工，每月一次親自帶隊開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，確保分管或聯(lián)系部門單位做好排查整治工作。各有關(guān)部門要對照重大隱患判定標準進行檢查，沒有標準的要制定重點檢查事項，確保專項整治有標可依、有章可循；堅持問題導向，針對事故暴露出的典型問題，采取有力措施開展重點整治，對重點單位逐一過細，徹底把重大事故隱患底數(shù)摸清楚；要堅持嚴格執(zhí)法和指導服務(wù)相結(jié)合，積極幫助企業(yè)查隱患、解難題，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ㄋ模┬麄髌毓鈾C制。鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位負責同志到企業(yè)單位現(xiàn)場或通過其他形式宣講本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?。各有關(guān)部門緊扣重大事故隱患排查整治主題組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。專項行動期間廣泛宣傳專項行動進展成效、安全生產(chǎn)有關(guān)知識，曝光重大事故隱患、違法典型執(zhí)法案例。

　?。ㄎ澹┬畔笏蜋C制。鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位要每月報送《開平市重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表》，至報送鎮(zhèn)安委會辦公室（應(yīng)急辦）。

　?。﹨f(xié)調(diào)溝通機制。各有關(guān)部門要高度重視專項行動，明確有關(guān)負責同志牽頭抓總，并將工作聯(lián)系人名單于6月9日前報送鎮(zhèn)安委辦。同時，每月24日前上報一次工作簡況（含臺賬、圖片、檢查表等），鎮(zhèn)安委辦將加強對全鎮(zhèn)專項整治工作的信息收集、分析研判和情況通報。

　　附件：1.沙塘鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動重點檢查清單

　　2.重大事故隱患專項排查整治任務(wù)“五項”要求自查清單表（企業(yè)）

　　3.動火、高空、臨時用電、有限空間等四項危險作業(yè)自查清單表（企業(yè)）

　　4.重大事故隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

附件1

　　沙塘鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動重點檢查清單

附件2

　　重大事故隱患專項排查整治任務(wù)“五項”要求自查清單表（企業(yè)）

附件3

　　動火、高空、臨時用電、有限空間等四項危險作業(yè)自查清單表（企業(yè)）

　?。ㄟm用范圍：企業(yè)自查、部門檢查）

　　檢查單位名稱：時間：2023年月日

附件4

　　重大事故隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

　　填報單位：               填報人姓名：               聯(lián)系電話：              填報時間：2023年   月   日