掃除障礙

18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再次按下“快進鍵”。會議強調(diào)，“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來”“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。

立制度規(guī)則

今年以來，從打通城鄉(xiāng)市場壁壘，到全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)動作頻頻。

在6月舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任李春臨表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求：要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來。

為何要進一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？

一方面，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹表示，強大的國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，將推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

另一方面，這也是促進消費增長，提升中國對全球投資者吸引力的題中應(yīng)有之義。

中國商務(wù)部原副部長魏建國接受中新社國是直通車采訪時稱，超大規(guī)模的市場是中國在國際經(jīng)濟競爭中的一大突出優(yōu)勢。但受地方保護、市場分割等問題影響，中國的市場優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。在世界經(jīng)濟增長整體放緩、全球跨國直接投資持續(xù)低迷情況下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將進一步激發(fā)消費潛力，提振中國市場的活力和吸引力，穩(wěn)定外資。

北京工商大學(xué)副校長徐丹丹說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求統(tǒng)一的市場體系基礎(chǔ)制度和規(guī)則，這是經(jīng)濟高效運行的根本，也是穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和激發(fā)潛在投資需求的關(guān)鍵。

分析人士認為，從立制度規(guī)則、完善基礎(chǔ)性制度入手，是抓住了統(tǒng)一大市場建設(shè)的“牛鼻子”。

破障礙掣肘

此次國務(wù)院常務(wù)會議明確：要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

此前，為打破地方保護和區(qū)域壁壘，多地已經(jīng)推出了具體舉措。如重慶市市場監(jiān)管局組織開展民生領(lǐng)域執(zhí)法專項行動，圍繞行政性壟斷行為方面，重點查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為。

在河南，河南省市場監(jiān)管局聯(lián)合河南省發(fā)改委全面啟動妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施清理工作，自查清理2022年7月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施。

徐丹丹說，市場分割和各類阻礙要素流動的體制機制性因素現(xiàn)在仍不同程度存在，這一定程度上增加了企業(yè)的成本，也限制了經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。同時，市場監(jiān)管方面存在的法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管不協(xié)調(diào)等問題，也會損害消費者權(quán)益和企業(yè)公平競爭環(huán)境。

徐丹丹表示，目前市場監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序在不同地區(qū)和行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)一，部分生產(chǎn)要素難以在生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用并參與分配。一些地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)不均衡不充分等問題。

分析人士認為，此次常務(wù)會議部署的各類專項整治，直指地方保護、市場分割等種種障礙和堵點，有助于加快統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。（李曉喻）