全面加強(qiáng)教學(xué)管理 讓在線教學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
教育部高等教育司負(fù)責(zé)人就《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》答記者問

　　近日，《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)。教育部高等教育司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　1.請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的主要背景是什么？

　　答：自2013年以慕課為代表的在線開放課程在我國(guó)高校中興起以來，教育部持續(xù)推進(jìn)在線開放課程建、用、學(xué)、管，2019、2020年先后召開中國(guó)慕課大會(huì)、世界慕課大會(huì)，發(fā)表了《中國(guó)慕課行動(dòng)宣言》《慕課發(fā)展北京宣言》，成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟，在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用蓬勃發(fā)展。截至目前，我國(guó)上線慕課數(shù)量超過5.2萬(wàn)門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)8億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)3.3億人次，慕課數(shù)量與學(xué)習(xí)規(guī)模位居世界第一。

　　經(jīng)過近10年持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)歷了2020年以來大規(guī)模在線教學(xué)實(shí)踐，在線教學(xué)、線上線下混合式教學(xué)已逐步成為高校教學(xué)新常態(tài)。為全面推進(jìn)在新常態(tài)下的在線教學(xué)建、用、學(xué)、管，保障在線教學(xué)健康發(fā)展，我部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門啟動(dòng)了《意見》起草工作。

　　2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見》出臺(tái)的過程。

　　答：我們組織教育專家和技術(shù)專家開展深入調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究“刷課”問題成因、對(duì)策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體提出了有針對(duì)性的政策舉措。文件制定過程中，廣泛聽取了中央、地方不同類型高校、有關(guān)課程平臺(tái)及技術(shù)專家意見，做到了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。

　　3.《意見》規(guī)范對(duì)象和適用范圍是什么?

　　答：文件規(guī)范對(duì)象主要是高校、教師、學(xué)生及在線開放課程平臺(tái)。適用范圍為普通高等學(xué)校，含普通本科高校、職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育用以認(rèn)定學(xué)分的在線開放課程。

　　4.《意見》推出哪些主要舉措？

　　答：在線課程教學(xué)管理涉及高校、教師、學(xué)生、課程平臺(tái)和有關(guān)行政部門等多方責(zé)任主體，文件重點(diǎn)從五個(gè)方面入手提出了相關(guān)舉措。一是強(qiáng)化高校主體責(zé)任。高校對(duì)在線開放課程教學(xué)管理負(fù)主責(zé)，要健全在線開放課程管理制度，加強(qiáng)課程教學(xué)服務(wù)與管理，嚴(yán)格課程選用管理，嚴(yán)肅考核評(píng)價(jià)。二是提升教師教學(xué)質(zhì)量。高校在線開放課程主講教師及教學(xué)團(tuán)隊(duì)要按照教學(xué)大綱要求提供教學(xué)服務(wù)，選課高校配備的責(zé)任教師要加強(qiáng)在線教學(xué)全過程的管理、服務(wù)。三是嚴(yán)格學(xué)生學(xué)習(xí)和考試紀(jì)律。要求高校強(qiáng)化學(xué)生誠(chéng)信教育和紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格在線學(xué)習(xí)規(guī)范與學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)督管理。要求提供學(xué)分課程的平臺(tái)安全保護(hù)等級(jí)不應(yīng)低于第三級(jí)。平臺(tái)須運(yùn)用新一代信息技術(shù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程監(jiān)控。教育行政部門對(duì)提供學(xué)分課程的平臺(tái)實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立平臺(tái)備案機(jī)制和“黑白名單”制度等。五是開展聯(lián)合治理。與網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處涉嫌違法犯罪的平臺(tái)、商家和個(gè)人。

　　5.請(qǐng)問《意見》為何由教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)?

　　答：按照《意見》規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)在線開放課程教學(xué)管理工作。考慮到在線開放課程是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，特別是在線教學(xué)過程中滋生的“刷課”、違法廣告等問題，涉及多方責(zé)任主體管理范疇。根據(jù)管理權(quán)限，我們商中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部門并達(dá)成一致意見，決定聯(lián)合發(fā)文，開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　6.請(qǐng)問《意見》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

　　答：一是實(shí)施學(xué)分課程大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。依托高等教育管理平臺(tái)建立高校學(xué)分課程數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)在線學(xué)分課程教學(xué)實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。國(guó)家教育行政部門根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)異常學(xué)習(xí)行為集中的高校、平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)。

　　二是建立平臺(tái)“黑白名單”機(jī)制。提供學(xué)分課程的平臺(tái)須在教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理平臺(tái)備案，通過審核的進(jìn)入“白名單”，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺(tái)列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺(tái)上選用學(xué)分課程。

　　7.推動(dòng)《若干意見》貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？

　　答：為確保文件落地見效，要求各地各高校根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地、本校實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。教育部將適時(shí)聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開展“刷課”問題治理專項(xiàng)行動(dòng)。