以“送金員”制度為主線構(gòu)建“紅進模式”懲防體系

——開平市水口鎮(zhèn)紅進村委會懲防體系建設(shè)經(jīng)驗材料

2010年7月

開平市水口鎮(zhèn)紅進村委會下轄6個村小組，戶籍人口2717人，其中黨員58人。近年來，紅進村委會結(jié)合自身實際，加強以“送金員”制度為主線的廉政制度體系建設(shè)，深化對黨員干部和村民群眾的反腐倡廉教育，創(chuàng)新村級財務(wù)管理方式方法，抓好對兩委班子及其成員的權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建起 “紅進模式”的懲治和預(yù)防腐敗體系，收到了明顯成效。村委會班子廉潔自律，克己奉公，密切聯(lián)系群眾，勤政為民辦好事，熱心為村解難題，得到了村民的信任、擁護和愛戴，村委會經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，當(dāng)前村委會年收入已達300多萬元，而且治安穩(wěn)定，村風(fēng)文明，全村呈現(xiàn)一片欣欣向榮的蓬勃景象。

一、以堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)扎實推進“紅進模式”懲防體系建設(shè)

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管是關(guān)鍵；延伸到村委會一級，夯實領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，健全工作機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村的實際來統(tǒng)領(lǐng)和推進懲防體系建設(shè)，還是要擺在首位。為了加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，紅進村委會成立了以黨支部書記張蠻為組長、其他支委為成員的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)懲防體系建設(shè)的日常工作；堅持在班子會議上研究部署懲防體系建設(shè)，明確懲防體系建設(shè)的年度工作目標(biāo)、建設(shè)計劃和具體舉措，定期跟蹤檢查懲防體系建設(shè)工作進展，并按要求向水口鎮(zhèn)紀(jì)委和市紀(jì)委上報懲防體系建設(shè)工作情況。紅進村委會的懲防體系建設(shè)，能夠結(jié)合農(nóng)村基層的實際，明確體現(xiàn)“紅進模式”，真正做到了“領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、組織有序、計劃周全、措施有力、落實到位、成效顯著”。

二、以“送金員”制度為主線加強反腐倡廉制度體系建設(shè)

（一）設(shè)立“送金員”制度，筑起村官“防火墻”

1999年，紅進村委會開始建立實施“送金員”制度，以堵塞各種財務(wù)管理漏洞，保護村干部廉潔從政干凈干事，從根本上杜絕了因村干部違紀(jì)違法導(dǎo)致村委會或村小組集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。實施“送金員”制度11年來，紅進村委會村組兩級的財務(wù)管理沒有出現(xiàn)過問題，集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展，干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。今年5月18日《南方日報》對紅進村委會實行“送金員”制度的經(jīng)驗做法經(jīng)驗進行了宣傳報道。

所謂“送金員”制度，是指村委會和村小組兩級的資金往來由送金員來完成，即送金員將集體收入收回來后，直接送到村委會財務(wù)人員處入賬；村小組的集體支出也由送金員交到收款人手中。村委會設(shè)一名送金員，各小組設(shè)一名送金員，村組兩級共設(shè)7名送金員，由公正廉潔、責(zé)任心強、群眾信任的黨員擔(dān)任。對村小組一級的收入，由村委會財會站會計開具收款憑證，給送金員簽名確認，送金員前往收款（大額轉(zhuǎn)賬，小額收現(xiàn)金），送金員每周三與財會站會計對賬，核對準(zhǔn)確后交款（或轉(zhuǎn)賬單）給財會站出納。每月6日，村小組理財小組到財會站審賬，簽名確認，理財小組成員領(lǐng)取本村小組月結(jié)算報表回本村公開欄張貼公布。對村小組一級的支出，先由收款方開具憑證，憑證要注明用途，且要經(jīng)手人、證明人、村委會主任簽名才有效，收款方把憑證交給送金員簽名確認，送金員每周三到財會站出納報銷，送金員領(lǐng)取報銷款后交給收款方。每月6日，村小組理財小組到財會站審賬，簽名確認，理財小組成員領(lǐng)取本村小組月結(jié)算報表回本村公開欄張貼公布。對村委會一級的收入，先由村委會會計開出收款憑證，交送金員簽名確認，送金員前往收款（大額轉(zhuǎn)賬，小額收現(xiàn)金），送金員每月22日與村委會會計對賬，核對準(zhǔn)確后交款（或轉(zhuǎn)賬單）給村委會出納，每月23日村委會理財小組到村委會審賬，簽名確認，每月24日村委會報賬員將本月收支單送到鎮(zhèn)政府財務(wù)結(jié)算中心入賬，領(lǐng)取月結(jié)算報表回村委會公開欄張貼公布。對村委會一級的支出，先由收款方開具憑證，憑證要注明用途，且要經(jīng)手人、證明人、村委會主任簽名才有效，收款方持支出憑證到村委會出納報銷，每月23日村委會理財小組到村委會審賬，簽名確認，每月24日村委會報賬員將本月收支單送到鎮(zhèn)政府財務(wù)結(jié)算中心入賬，領(lǐng)取月結(jié)算報表回村委會公開欄張貼公布。根據(jù)實際需要，村委會的送金員只參與收入流程，不參與支出流程。

實施送金員制度，使村組兩級的干部都沒有接觸和經(jīng)手現(xiàn)金的機會，送金員年均經(jīng)手款項120多筆，資金達200多萬元，實際上是砌起了一面保護村官的“防火墻”，有效避免了村干部貪污或者挪用集體資金的現(xiàn)象。同時，建立起動態(tài)的財務(wù)管理制度，每個送金員到村委會集中核查一周來的資金往來情況，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。村委會理財小組整理出月報表，會計員和村干部接到月報表后，檢查對照存折、現(xiàn)金是否一致。各理財小組每月交叉檢查，核對本村小組存折和現(xiàn)金是否一致，各項開支是否合理，收入是否依時等。各理財小組定期對村委會和小組的財務(wù)進行檢查，對所有審查過的開支票據(jù)加蓋印章，然后向村民公開。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)問題及時向村委會匯報，將問題及時消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）健全制度體系，實行制度“四管”

健全制度體系并匯編成冊。構(gòu)建懲防體系，制度是保證，只有建立健全反腐倡廉制度體系，懲治和預(yù)防腐敗才有章可循。除了設(shè)立獨具特色的“送金員”制度規(guī)范財務(wù)管理之外，紅進村委會還在修訂完善《村民委員會自治章程》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，抓好制度建設(shè)，健全了以規(guī)范村務(wù)管理、加強黨務(wù)工作、倡導(dǎo)勤政廉政等三大塊為主線的制度體系，涉及固定資產(chǎn)、投資決策、招投標(biāo)管理、財務(wù)管理、征地補償款管理、收益分配、民主理財?shù)榷鄠€方面，如《紅進村民自治章程》、《村民委員會工作制度》、《黨員群眾議事日制度》、《村務(wù)、財務(wù)公開制度》、《民主理財小組審查制度》、《黨組織生活制度》、《黨支部建設(shè)規(guī)劃》、《黨員學(xué)習(xí)教育制度》、《“兩委”班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》、《村干部廉政守則》等，以堅強的制度保障，全力打造陽光村務(wù)。紅進村委會還將上述各項規(guī)章制度匯編成冊，按每戶一冊的標(biāo)準(zhǔn)印制700多份，發(fā)放到村民手中。

明確制度“四管”并抓好落實。紅進村委會將把全部事項納入到制度管理，以堅強的制度作保障，全力打造陽光村務(wù)。一是以制度管人，如村干部實行24小時值班制。二是以制度管財，如凡是開支500元以下的由村委會主任簽名，500元以上的必須由村委會主任、副主任二人同時簽名審批后方可開支。三是以制度管物，如凡是價值300元以上、使用期限一年以上的物資，都要列入固定資產(chǎn)管理和核算。四是以制度管事，如投資15萬元以上的項目，必須由村民代表會議討論通過方可實施，投資15萬元以下的項目，由村委會成員會議研究決定。

三、以面向全黨全社會的反腐倡廉教育為基礎(chǔ)抓好廉政文化建設(shè)

《實施綱要》強調(diào)，反腐倡廉教育既要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，又要面向全黨全社會。紅進村委會班子緊緊把握住這一點，建立了廉政教育制度，制定了廉政教育計劃，既突出重點地抓好了對全村黨員干部尤其是兩委班子成員的反腐倡廉教育，又統(tǒng)籌兼顧地把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，積極推動廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進農(nóng)村，大大加強了對村民群眾和青少年的思想道德教育，形成了“處處栽樹、遍地開花”的廉政文化建設(shè)氛圍。

對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育嚴(yán)抓不懈。紅進村委會堅持把反腐倡廉教育納入黨支部的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，不但在定期召開的黨支部會議上組織學(xué)習(xí)廉政理論，加強廉政宣傳，還注重將本市其他村委會黨員干部的違法違紀(jì)案件作為反面典型，深入開展警示教育；除此之外，還緊密結(jié)合每年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，組織黨員干部閱讀紀(jì)律教育學(xué)習(xí)資料、觀看紀(jì)律教育正反典型，邀請鎮(zhèn)紀(jì)委或市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。通過接受教育，村委會干部樹立了正確的世界觀、價值觀和人生觀，以身作則、率先垂范，廉潔自律、辦事公道，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

對村民群眾的思想道德教育毫不放松。紅進村委會能夠充分利用村委會辦公樓的良好條件，開辟了3個廉政教育活動室，除了設(shè)置兩委班子學(xué)習(xí)室、全村黨員干部學(xué)習(xí)室外，還在村委會辦公樓三樓的農(nóng)家書屋融入廉政教育內(nèi)容，擺放思想道德教育書籍，張貼“八榮八恥”宣傳畫報，懸掛反腐倡廉宣傳標(biāo)語，鼓勵村民汲取書香，接受熏陶，使普通的農(nóng)家書屋成為全體村民接受思想道德教育的陣地。

廉政文化進農(nóng)村、進學(xué)?；顒优畈_展。一是全面鋪開廉政文化宣傳。廉政教育活動室配備齊全，文件資料、廉政書籍、廉政字畫應(yīng)有盡有；廉政教育宣傳欄內(nèi)容豐富、圖文并茂；廉政標(biāo)語、廉政字畫形式新穎、遍布全村。二是有力推動廉政文化進學(xué)校。積極協(xié)助各學(xué)校開展廉政文化宣傳，加強現(xiàn)代公民教育、法制教育，派發(fā)“八榮八恥”宣傳單張，舉辦青少年思想教育學(xué)習(xí)班，提高青少年思想道德水平。

四、以推進村務(wù)公開和民主決策為抓手拓寬群眾監(jiān)督渠道

紅進村兩委班子的堅強團結(jié)、清正廉明、勤政為民得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的贊許，這與其堅持“為民、務(wù)實、清廉”的指導(dǎo)思想息息相關(guān)，與其通過村務(wù)財務(wù)公開主動接受群眾監(jiān)督的做法是密不可分。

堅持村務(wù)財務(wù)雙公開。“給群眾一個明白，還干部一個清白。”這是紅進村委會加強財務(wù)管理、接受財務(wù)監(jiān)督的公開口號。村委會每月在村務(wù)公開欄上公布村務(wù)、財務(wù)，村理財小組對公布內(nèi)容定期審核；每個村小組設(shè)立理財小組，由兩名村民代表組成，同時設(shè)立一名送金員，專門負責(zé)村小組現(xiàn)金的往來，避免村小組組長直接經(jīng)手現(xiàn)金。每個村小組均設(shè)立公開櫥窗，村小組集體年收入1萬元以下的，每半年至少公開一次收支情況；年收入1萬至10萬的，每季度至少公開一次收支情況；年收入10萬以上的，每月公開一次收支情況，接受全體村民的監(jiān)督。這一做法已堅持10年，有效杜絕了財務(wù)人員挪用、貪污公款等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督制度，使紅進的財務(wù)狀況公開透明，很多干群矛盾和村務(wù)糾紛因此迎刃而解。

堅持集體討論和民主決策。根據(jù)村民自治章程，紅進村委會制定民主決策制度，真正實現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、村民自治，也使群眾對兩委班子的監(jiān)督得以順利實現(xiàn)。一是堅持事前征詢，收集社情民意。兩委在開展每項重要工作前，都以維護群眾利益、滿足群眾需要為出發(fā)點，廣泛聽取群眾意見，深入了解村民訴求，使決策符合大多數(shù)人的利益，為正確決策打下群眾基礎(chǔ)。二是堅持集體討論，保證民主決策。在紅進村委會，無論事情大小，都經(jīng)民主討論通過，不搞專制，不搞“一言堂”，其中小事經(jīng)兩委討論通過，大事除了經(jīng)兩委討論通過外，還須經(jīng)黨員大會、村長大會和村民代表大會“三會”表決，群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分體現(xiàn)。三是抓好跟蹤落實，增大決策成效。對一些決定下來的重大事項，紅進村委會能迅速抓好組織實施，加強跟蹤督查，做好后續(xù)工作，努力實現(xiàn)決策成效和群眾利益的最大化。

實施黨員群眾議事制度。為進一步健全村級組織民主決策、管理和監(jiān)督體系，保障村民依法行使自治權(quán)利，推進村級民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，紅進村委會建立《黨員群眾議事制度》，加強了對黨員群眾議事的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨員群眾議事的指導(dǎo)思想、基本原則、主題內(nèi)容、程序規(guī)則，規(guī)定一個“黨員群眾議事日”，大小村務(wù)均可在“議事日”研究討論，參加議事的人員以黨員、村民代表和在村居住的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各村小組戶代表為主體，任何村民均可自愿參加。實施黨員群眾議事制度，可以形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、上級好評、村民滿意的工作機制，是純潔兩委班子、愛護黨員干部、保護集體財產(chǎn)、暢通監(jiān)督渠道的好主意。黨員群眾議事作為一項新鮮事物，得到廣大群眾的積極支持，群眾參政熱情空前高漲，許多村民提意見、出點子，為加強村務(wù)建設(shè)建言獻策，民主決策和諧議事蔚然成風(fēng)。通過黨員群眾議事，讓村民參與討論村組工作情況，一起決定村組重大事項，共同解決村組疑難問題，既集中了群眾智慧，推動村務(wù)建設(shè)，又融洽了干群關(guān)系，促進干群和諧。

五、以清白做人干凈干事的廉潔奉獻精神為群眾排憂解難

深入的教育鑄就了堅強的黨性，健全的制度筑起了牢固的堤防，嚴(yán)格的監(jiān)督堵住了腐敗的源頭，富有紅進特色的“送金員”制度，確保紅進村組兩級干部清白做人、干凈干事，以廉潔自律、無私奉獻的精神，妥善解決了一批社會民生問題。作為水口鎮(zhèn)的先進典型，紅進村委會還對“紅進模式”進行宣傳推廣，加快推進了全鎮(zhèn)各村委會的財務(wù)管理規(guī)范化，為水口鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

全心全意維護群眾利益確保集體財產(chǎn)免遭損失。2007年開發(fā)源綠泳場時，其中3個村小組對泳場權(quán)屬和利益分配問題有爭議，要求上級協(xié)調(diào)解決。村委會進行了深入的調(diào)查了解，并召開村委、黨員、村民代表三級會議，重新完善承包合同，理順權(quán)屬和利益分配關(guān)系，得到群眾的一致好評。2008年7月，豐田汽車4S店租賃水邊村小組土地經(jīng)營，在簽訂正式合同時，更改了原意向書的一個條款，即是將“豐田汽車4S店的地上附著物在合同期滿后歸水邊村小組所有”更改為“由豐田汽車4S店自行處理”。村委會經(jīng)管站人員在審核合同時發(fā)現(xiàn)了這個問題，立即向村委會和鎮(zhèn)政府反映，經(jīng)一再協(xié)商，最后確定按原約定簽訂合同，避免了村小組200多萬元的經(jīng)濟損失。

同心同德發(fā)展集體經(jīng)濟并與群眾共享發(fā)展成果。紅進村委會重點盤活了325國道兩旁的閑置土地，引進項目或出租，收到了較好的經(jīng)濟效益，村委會收入從十年前的110萬元增長到目前的300多萬元，2009年，加上村小組的集體收入，超過480萬元。村委會積極幫助村小組發(fā)展集體經(jīng)濟，如幫助水邊村小組引入本田和豐田兩家4S店，使該村小組的集體年收入由幾萬元增至90多萬元；積極鼓勵村民招商引資，對招商引資成績顯著的村民實施獎勵制度，具體是將第一個月的租金作為獎金獎勵給引入項目的村民（但不包括村干部）。村委會還特別重視與群眾共享集體收益，村民分紅隨著集體經(jīng)濟收入的增加而增加，2008年，村民分紅120萬元，2009年已達到140萬元。

“紅進模式”成為示范藍本推進全鎮(zhèn)村小組財務(wù)管理規(guī)范化。 “紅進模式”在水口鎮(zhèn)得到了宣傳推廣，各村委會都結(jié)合自身實際，采取有力措施，加強村小組財務(wù)管理。具體體現(xiàn)在以下六個方面：一是建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。規(guī)定村財務(wù)人員每月上旬及時結(jié)賬上報月賬，月報表一式四份，出納、會計、村干部和財務(wù)公開欄各一份，便于村小組組長和理財小組履行監(jiān)督。二是成立村組兩級理財小組。村委會和各村小組分別成立了由3—5人組成的理財小組，負責(zé)對財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查。三是組織人員定期檢查財務(wù)工作。會計員和村干部每月接到月報表后，檢查對照存折、現(xiàn)金是否一致，各村小組理財小組實行每月交叉檢查，每季度自查，核對本村存折和現(xiàn)金是否一致，各項開支是否合理，收入是否依時等。四是建立提取現(xiàn)金監(jiān)管制度。出納員到銀行提取現(xiàn)金前，必須寫好提款單，再通知村小組長和理財小組成員簽名，在加蓋本村小組財務(wù)印鑒后方可提取，提取額超出最高限額的，還需經(jīng)村委會批準(zhǔn)，加蓋村委會公章。五是加強對財務(wù)人員的教育管理。選拔一批思想純潔、沒有黃、賭、毒行為的村民擔(dān)任財務(wù)人員，并在每季度查賬時對其加強經(jīng)驗傳授和警示教育。六是動員全民參與財務(wù)監(jiān)督。提倡“人人爭當(dāng)監(jiān)督員”，將財務(wù)公開欄設(shè)在群眾聚集的公共場所，鼓勵群眾主動舉報和協(xié)助解決財務(wù)問題。

紅進村委會以“送金員”制度為主線，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強預(yù)防，抓好獎懲，積極構(gòu)建“紅進模式”的懲防體系，使紅進村的黨風(fēng)廉政建設(shè)上升到一個新的水平；兩委班子求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、干凈干事，使村委會的經(jīng)濟建設(shè)、文化生活和黨建工作不斷取得新突破。展望未來，紅進兩委班子將繼續(xù)牢記服務(wù)宗旨，樹立廉政理念，堅持科學(xué)發(fā)展，披荊斬棘，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力將紅進建設(shè)成為一個政治民主、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、村風(fēng)文明的美好家園。