開平市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章   總則

第一條為了進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步建立健全特困人員供養(yǎng)制度的實施意見》(粵府〔2018〕147號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

第三條 特困人員救助供養(yǎng)堅持以下基本原則：

（一）堅持托底供養(yǎng)、適度保障原則；

（二）堅持屬地管理、分級負責原則。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、嚴格規(guī)范原則。

（四）堅持社會參與、資助幫扶原則

（五）堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則。

第二章   管理職責

第四條 市民政局及其它有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，對特困人員供養(yǎng)工作進行監(jiān)督管理，維護特困人員的合法權(quán)益。

第五條 市民政部門履行下列職責：

（一）明確特困人員供養(yǎng)工作責任，制定特困人員供養(yǎng)具體措施；

（二）擬制本行政區(qū)域特困人員供養(yǎng)標準，報市政府審批執(zhí)行；

（三）提出并組織實施特困人員供養(yǎng)工作發(fā)展規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)特困人員供養(yǎng)和敬老院的管理工作；

（五）提出年度特困人員供養(yǎng)資金預(yù)算計劃；

（六）組織開展特困人員供養(yǎng)工作統(tǒng)計匯總、檔案管理和特困人員供養(yǎng)政策宣傳、咨詢；

（七）公布特困人員供養(yǎng)待遇的申請條件、審批程序、審批結(jié)果等情況；

（八）負責特困人員供養(yǎng)審批工作；

（九）以社會化發(fā)放的形式將供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員的個人銀行賬戶；

（十）建立特困人員臺賬，定期將本行政區(qū)域特困人員的變動情況向市人民政府和上級民政部門報告，并告知市財政部門；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條 財政部門履行下列職責：

（一）對市民政部門提出的下一年度特困人員供養(yǎng)資金預(yù)算計劃進行審核；

（二）按時足額撥付特困人員供養(yǎng)資金；

（三）對特困人員供養(yǎng)資金使用情況進行監(jiān)督管理；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行下列職責：

（一）管理本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，負責供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、維護，工作人員工資等；

（二）接受村（居）民的特困人員供養(yǎng)申請，審核特困人員的條件；

（三）提供特困人員供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)；

（四）開展特困人員供養(yǎng)的統(tǒng)計和檔案管理工作；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公民、法人和其他組織開展對特困人員的扶助工作。

第八條　村（居）委會履行以下職責：

（一）協(xié)助申請人提出申請，將申請人提交的書面申請相關(guān)材料上交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況和生活困難情況進行調(diào)查核實；

（二）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織民主評議，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡诖澹ň樱┪瘯紮诤妥匀淮鍖⑻乩ЧB(yǎng)申請人的情況進行公示；

（三）定期對本村特困人員進行調(diào)查了解，并將調(diào)查情況報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

（四）安排照料分散供養(yǎng)的特困人員；

（五）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員供養(yǎng)的其他工作。

第九條 其他部門履行以下職責：

（一） 衛(wèi)生和計劃生育部門負責制訂并監(jiān)督實施特困人員供養(yǎng)對象享受衛(wèi)生醫(yī)療的優(yōu)惠政策。

（二）教育部門負責制訂并監(jiān)督實施特困人員供養(yǎng)對象接受教育的優(yōu)惠政策。

（三）審計部門負責特困人員供養(yǎng)資金使用情況的審計監(jiān)督。

（四）發(fā)改、科工商、公安、司法、人社、住建、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、統(tǒng)計、總工會、殘聯(lián)等部門按照各自職責，配合做好特困人員供養(yǎng)工作。

第十條 鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第三章   供養(yǎng)對象

第十一條 特困人員是指持本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力；

（二）無生活來源。收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο筘敭a(chǎn)認定標準的，視為無生活來源。收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他收入；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認定為無履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)縣級人民政府認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認定符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο筘敭a(chǎn)認定標準的。

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認定為特困人員。

第四章   申請辦理程序

第十二條申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托戶籍所在地的村（居）委會或其他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）委會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，積極做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、延伸服務(wù)等工作。

第十三條受理程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在申請人簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》的2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認定標準的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當予以受理，并在生成核對報告的2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并應(yīng)當在生成核對報告的2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在申請人提出異議的2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟狀況信息化核對。

第十四條審核程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自出具受理通知書后的10個工作日內(nèi)，對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實，提出初審意見，并將調(diào)查核實結(jié)果在村（居）委會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進行公示，公示期為7日。

公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于公示結(jié)束后的3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送市民政部門審批；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送市民政部門審批。

民主評議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會成員、村（居）民代表等參加。

申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行入戶調(diào)查核實。

第十五條審批程序。市民政部門應(yīng)當全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合救助供養(yǎng)條件的，市民政部門應(yīng)當及時予以批準，并在申請人所在村（居）委會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳進行公示；對不符合條件的申請，不予批準，并在作出審批決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

公示后有異議的，市民政部門應(yīng)當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無異議的，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從公示結(jié)束之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十六條終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）委會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報市民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：

（一）已不符合本意見規(guī)定的特困人員認定條件的；

（二）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時審核并報市民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

市民政部門應(yīng)至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，至少每年進行一次入戶調(diào)查。

第十七條　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。特困人員死亡后，其私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章   供養(yǎng)內(nèi)容及標準

第十八條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。供給特困人員日?；旧钏栀M用，包括糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等生活開支。特困人員日?；旧钏栀M用，通過制訂和逐步提高特困人員供養(yǎng)標準予以保障。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別按不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.6倍確定（每年根據(jù)上級的要求確定供養(yǎng)標準），報市人民政府審批，并報上級部門備案。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，通過政府購買服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）形式予以保障。照料護理標準根據(jù)上級的要求，結(jié)合本地日常生活照料、住院護理水平確定、公布，報市人民政府審批，并報上級部門備案。

（二）提供疾病治療。特困人員的疾病治療，應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和當?shù)蒯t(yī)療救助制度相銜接?？上硎芟铝嗅t(yī)療優(yōu)惠政策：

1、全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。

2、在市內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)門診就診，免交普通掛號費。

3、在市內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)住院，免交住院押金，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供擔保，出院時再行結(jié)算。

4、住院報銷實行零起付線，計入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補償范圍；在市內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的住院費用及特殊慢性病門診費用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補償比例提高10%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當制定并公開對特困人員的優(yōu)惠、優(yōu)先醫(yī)療服務(wù)項目。

5、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院應(yīng)當定期安排醫(yī)務(wù)人員到敬老院、分散供養(yǎng)特困人員家中巡診，為特困人員安排免費體檢。

（三）提供住房救助。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)為特困人員提供符合基本居住條件的住房。

城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由市住建部門負責審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農(nóng)村危房改造資金和災(zāi)后倒房重建資金應(yīng)當優(yōu)先解決特困人員的住房問題。

特困人員住房為危房或者因災(zāi)倒塌的，原則上不再單獨建房，應(yīng)安排入住敬老院。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）委會或者其親屬辦理。對于特困人員的喪葬費用，殯葬機構(gòu)給予適當減免。

（五）教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。教育救助標準，由市教育部門根據(jù)上級教育部門的要求、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第六章　供養(yǎng)形式

第十九條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)形式由特困人員自愿選擇。

第二十條　分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）委會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。村（居）委會、受委托的供養(yǎng)人和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象三方應(yīng)當簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責任和幫扶措施。

第二十一條　集中供養(yǎng)。在敬老院集中供養(yǎng)的特困人員，實行進出自由原則，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務(wù)。

第二十二條　供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理：

（一）經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記。其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，應(yīng)依法申辦事業(yè)單位法人登記。

（二）建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)，不得歧視、虐待、遺棄特困人員。

（三）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達到1：3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接納特困人員，但患有精神病和嚴重傳染病的特困人員應(yīng)當分散供養(yǎng)?？稍诖_保特困人員供養(yǎng)需要和服務(wù)水平不降低的前提下，以有償服務(wù)的方式，接收其他老年人、殘疾人等特殊群體入住。

（五）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)特困人員救助供養(yǎng)工作的需要，將特困人員委托民辦敬老院集中供養(yǎng)，并按照其實際供養(yǎng)的特困人員支付相應(yīng)的供養(yǎng)費用。

（六）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等，接受供養(yǎng)對象和社會的監(jiān)督。

第七章　供養(yǎng)經(jīng)費

第二十三條　特困人員救助供養(yǎng)資金，堅持集中管理、分級負擔的原則，在市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算安排，實行市、鎮(zhèn)兩級財政按比例共同負擔 （其中：市級財政負擔60％，鎮(zhèn)級財政負擔40％）。供養(yǎng)資金發(fā)放由市財政統(tǒng)一將市、鎮(zhèn)兩級財政負擔資金實行財政集中支付。

第二十四條　市財政部門要對特困人員供養(yǎng)資金實行專戶管理，?？顚Ｓ谩＜泄B(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接撥付敬老院或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，按社會化發(fā)放的原則由市財政將供養(yǎng)資金發(fā)放到受助人的個人銀行賬戶。

第二十五條　居（村）委會集體經(jīng)濟組織有收入的，應(yīng)從其收入中安排資金，補助和改善特困人員的生活；鼓勵公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織開展多種形式的資助特困人員的活動。

第八章　社會參與

第二十六條　鼓勵公民、法人和其他組織捐建敬老院、特困人員個人住房，捐建建筑可以協(xié)商以捐贈者名稱或者姓名命名。

鼓勵公民、法人和其他組織為敬老院、特困人員捐贈款物，用于改善特困人員的生活。捐贈的款物，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第二十七條　鼓勵公民、法人和其他組織與敬老院或者特困人員結(jié)對幫扶，為特困人員提供物質(zhì)幫助和生活照料。

第二十八條　鼓勵家庭認養(yǎng)特困人員。

第二十九條　志愿者組織或者學(xué)?？梢越M織志愿者或者學(xué)生為敬老院、特困人員提供服務(wù)。

第三十條　鼓勵行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體把敬老院作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老敬老教育基地。

第九章　法律責任

第三十一條　有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，依法追究責任：

（一）未按照規(guī)定開展特困人員供養(yǎng)審批工作的；

（二）未按照對外公布的特困人員供養(yǎng)標準發(fā)放特困人員供養(yǎng)金的；

（三）虛報特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)，騙取特困人員供養(yǎng)資金的；

（四）其他侵犯特困人員合法權(quán)益的行為的。

第三十二條　對不符合規(guī)定條件，騙取特困人員供養(yǎng)資金的，由民政和財政部門責令其全部退還。

第三十三條　有關(guān)單位和個人貪污、挪用、截留、私分特困人員供養(yǎng)款物的，由民政和財政部門責令其全部退還，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

第三十四條　特困人員或者其他村民認為政府有關(guān)部門在開展特困人員救助供養(yǎng)工作中有侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十章   附則

第三十五條本辦法自2018年12月27日起施行，有效期5年。2017年1月16日市人民政府印發(fā)的《開平市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法（2016年修訂）》（開府辦〔2017〕2號）同時廢止。

第三十六條 本辦法由開平市人民政府負責解釋。