民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知

（民發(fā)〔2016〕178號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平、公正實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，民政部制定了《特困人員認(rèn)定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

民 政 部

2016年10月10日

特困人員認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);

(二)屬地管理，分級負(fù)責(zé);

(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民;

(四)公開、公平、公正。

第三條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

(一)60周歲以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人;

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼。

第七條特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報(bào)同級地方人民政府同意。

第八條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

(一)具備特困人員條件的;

(二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(三)無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請及受理

第十條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章 審 核

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。

第十四條調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將審核意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第五章 審 批

第十六條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。

第十八條對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準(zhǔn)，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人。

第十九條城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第六章 生活自理能力評估

第二十條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十一條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：

(一)自主吃飯;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如廁;

(五)室內(nèi)自主行走;

(六)自主洗澡。

第二十二條根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十三條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報(bào)告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第七章 終止救助供養(yǎng)

第二十四條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

(一)死亡、被宣告失蹤或者死亡;

(二)經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;

(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;

(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會或者其親屬。

第二十七條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第八章 附 則

第二十八條本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。

第二十九條《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。