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《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告
國家統(tǒng)計(jì)局 2016年10月
為了更好地維護(hù)婦女權(quán)益，加快實(shí)現(xiàn)男女平等的進(jìn)程，2011年國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），提出了婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等領(lǐng)域到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)。近期，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》五年來的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合匯總和分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，在可監(jiān)測的54項(xiàng)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，有44項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，總達(dá)標(biāo)率81.5%。
一、《綱要》在各領(lǐng)域的實(shí)施情況
?。ㄒ唬D女與健康。
1.女性平均預(yù)期壽命延長。早在2000年，我國就已經(jīng)進(jìn)入長壽國家行列（根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，人均預(yù)期壽命超過70歲的國家即為長壽國家）?！毒V要》頒布以來，中國人均預(yù)期壽命持續(xù)延長，2015年我國人口的預(yù)期壽命為76.34歲，比2010年延長1.51歲；其中女性的預(yù)期壽命79.43歲，比2010年延長了2.06歲，已實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
2.孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低。2015年，孕產(chǎn)婦死亡率為20.1/10萬，比2010年降低近10個(gè)十萬分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)20/10萬的《綱要》目標(biāo)。近年來，通過“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”等項(xiàng)目的實(shí)施，全國孕產(chǎn)婦死亡率的城鄉(xiāng)差距已基本消除，2015年，城市和農(nóng)村分別為19.8/10萬和20.2/10萬，比2010年均降低近10個(gè)十萬分點(diǎn)。
3.婦女保健水平不斷提高。2015年，孕產(chǎn)婦住院分娩率繼續(xù)保持較高水平，達(dá)到99.7%；孕產(chǎn)期中、重度貧血患病率降低至1.25%，比2010年降低0.55個(gè)百分點(diǎn)；婦女常見病篩查率經(jīng)歷了上一年的大幅下降后，有所回升，2015年為61.6%，比2010年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，但距80%的《綱要》目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦建卡率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等與2010年相比均有不同程度的提高。
4.多數(shù)育齡婦女能夠知情避孕。由于各種避孕節(jié)育措施的普及與推廣，婦女實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地生育成為可能，男女平等理念的深入，使婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利得到基本保障。到2015年，全國已婚育齡婦女避孕率連續(xù)5年保持在86%以上，順利實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
5.婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例明顯提高。據(jù)2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，我國20歲及以上女性經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為15.1%，與2007年全國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查相比，提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘD女與教育。
1.女童接受學(xué)前教育的比例繼續(xù)提高。2015年，全國學(xué)前教育（包括幼兒園和學(xué)前班）幼兒數(shù)4265萬人，其中女童1979萬人，比2010年分別增加1288萬人和626萬人；學(xué)前教育中女童所占比例46.4%，提高1個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到75%，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
2.適齡女童基本能夠平等接受義務(wù)教育。2015年，小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率為99.88%，與男童基本持平；義務(wù)教育階段在校生中女生所占比例46.5%，略低于2010年；九年義務(wù)教育鞏固率93%，提高近2個(gè)百分點(diǎn)，有望如期實(shí)現(xiàn)95%的《綱要》目標(biāo)。
3.高中階段教育性別差距縮小。2015年，全國高中階段教育在校生中共有女生1933萬人，占全部在校生的47.9%，性別差距由2010年的5.7縮小到4.3個(gè)百分點(diǎn)；普通高中在校生中女生比重50.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；中等職業(yè)學(xué)校在校生中女生比重44.4%，低于2010年1.1個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到了87%。
4.女性接受高等教育比重提高。2015年，高等教育在校生中共有女研究生95萬人，占全部研究生的49.7%，比2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；普通本?？婆?376萬人，占52.4%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；成人本?？婆?62萬人，占56.9%，提高近4個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率快速提高，2015年達(dá)40%，提高13.5個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
?。ㄈD女與經(jīng)濟(jì)。
1.婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)測算，2015年全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為42.9%，超過《綱要》規(guī)定40%的目標(biāo)。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6527萬人，比2010年增加1665萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重36.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所升高，2015年為41.7%，比2010年高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加。近年來我國公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加，2015年，公有制企事業(yè)單位中有女性專業(yè)技術(shù)人員1458萬人，比2010年增加188萬人，所占比例達(dá)47.2%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；其中女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員150萬人，增加48萬人，女性所占比例37.5%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
3.執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重提高。2012年，國務(wù)院發(fā)布了重新修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》，進(jìn)一步維護(hù)了女職工的合法權(quán)益，為減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，發(fā)揮了積極作用。執(zhí)行《特別規(guī)定》的企業(yè)比重明顯提高，2015年達(dá)74%，比2010年提高19個(gè)百分點(diǎn)。
4.農(nóng)村貧困婦女人數(shù)大幅度減少，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人，比2010年減少1.1億人，其中約一半為女性。城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2015年的358元；全國城鄉(xiāng)享受“低保”及農(nóng)村“五?！钡木用?121余萬人，其中女性超過2609萬人，所占比重36.6%，比2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)?；緦?shí)現(xiàn)了對(duì)包括貧困婦女在內(nèi)的貧困居民“應(yīng)保盡?！?。
?。ㄋ模D女參與決策管理。
1.全國人大代表和全國政協(xié)委員中女性比重提高。第十二屆全國人大共有女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比上屆提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆；有女常委25人，占常委總數(shù)的15.5%，低于上屆0.7個(gè)百分點(diǎn)。第十二屆全國政協(xié)有女委員399人，占委員總數(shù)的17.8%，高于上屆0.1個(gè)百分點(diǎn)；有女常委38人，占常委總數(shù)的11.8%，比上屆高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.女性參與企業(yè)經(jīng)營管理的比重提高。2015年，企業(yè)董事會(huì)中女職工董事占職工董事的比重為38.4%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為38.9%，比2010年分別提高5.7個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為28.3%，低于2010年0.7個(gè)百分點(diǎn)。
3.女性公務(wù)員比例不斷提高。近年來，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的女公務(wù)員占錄用總?cè)藬?shù)的比例逐年提高，已經(jīng)超過半數(shù)，2015年達(dá)51.9%，比2011年增加12.5個(gè)百分點(diǎn)；地方新錄用公務(wù)員中女性占總?cè)藬?shù)的比例也有明顯提高，由40.2%提高到44.1%。
4.女性積極參與基層民主管理。2015年，居委會(huì)成員中女性比例為49.2%，村委會(huì)主任中女性比例為11.5%，均已實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。2015年，村委會(huì)成員中女性所占比重22.9%，比2010年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但距30%的《綱要》目標(biāo)仍有不小距離。
（五）婦女與社會(huì)保障。
1. 女性生育保障水平提高。2012年頒發(fā)的《特別規(guī)定》將女職工產(chǎn)假從90天增加到98天，對(duì)女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假有了明確規(guī)定， 并且對(duì)是否參加生育保險(xiǎn)女職工產(chǎn)假期間的待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作出規(guī)定，明確了支付途徑。2015年，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)7712萬人，比2010年增加2345萬人。
2.女性基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參?？?cè)藬?shù)達(dá)13.4億；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性超過3億人，比2011年增加1.2億；全國新農(nóng)合參保人數(shù)6.7億，參合率達(dá)到98.8%。
3.女性同步享有基本養(yǎng)老社會(huì)保障。2015年，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)8.6億人，比2011年增加2.4億人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過3.5億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.1億人，分別比2011年增加近7000萬人和1.7億人。意味著更多女性有了基本養(yǎng)老保障。
4.女性參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加。2015年，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)超過1.7億人，其中女性7294萬人，分別比2010年增加3950萬人和2145萬人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)超過2.1億人，其中女性8000余萬人，分別增加5272萬人和2375萬人。
?。D女與環(huán)境。
1.生態(tài)建設(shè)進(jìn)展向好。2015年，全國共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，比2010年增加152個(gè)；其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè)，增加109個(gè)。各類自然保護(hù)區(qū)占全國的國土面積為14.8%，超過12%的世界平均水平。
2.社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施覆蓋率快速提高。2015年，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施數(shù)超過36萬個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心2.4萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)站12.8萬個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)12萬個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)24.9萬個(gè)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率快速提高，2015年首次過半，達(dá)53%，廣大群眾的生活更為方便快捷。
3.農(nóng)村改水改廁工作進(jìn)展順利。2015年，農(nóng)村集中式供水受益人口比例82.4%，比2010年提高了24.4個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)接近85%的《綱要》目標(biāo)。2015年，使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)累計(jì)2.1億戶，比2010年增加3546萬戶；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由67.4%提高到78.4%，提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
4.城市生活環(huán)境繼續(xù)改善。2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.1%，比2010年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積13.4平方米，增加2.2平方米；城市燃?xì)馄占奥?5.3%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率91.9%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理率94.1%，提高16.2個(gè)百分點(diǎn)。
（七）婦女與法律。
1.中國第一部反家庭暴力法出臺(tái)。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》），明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，標(biāo)志著家暴行為正式進(jìn)入了法律監(jiān)管范疇。家庭暴力的受害者大部分是婦女和兒童，首部《反家暴法》的出臺(tái)，對(duì)于我國反對(duì)家庭暴力、保護(hù)婦女兒童等弱勢群體具有里程碑式意義。
2.嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。為嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，我國發(fā)布了第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃《中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》，各相關(guān)部門通過開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發(fā)生。2011-2015年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女案件1.5萬起，破獲拐賣兒童案件1.1萬起。
3.為婦女提供法律援助。2015年，全國共建立省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3739個(gè)，比2010年增加147個(gè)；2011-2015年共有153萬人次的婦女獲得了法律援助，有效地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。2015年，婦聯(lián)系統(tǒng)為遭受暴力的婦女兒童提供救助（庇護(hù)）的機(jī)構(gòu)2009個(gè)，得到救助和庇護(hù)的婦女兒童近9200人次。
4.調(diào)整生育政策。2013年底，正式啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（俗稱單獨(dú)兩孩政策），2015年開始了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。生育政策的調(diào)整將為降低長期偏高的出生人口性別比，以及促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展起到積極作用。
二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題
?。ㄒ唬D女健康狀況區(qū)域間發(fā)展差距依然明顯。
盡管我國婦女兒童健康水平有了較大提高，城鄉(xiāng)差距也在不斷縮小，但區(qū)域間差距依然明顯。2015年，西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為28/10萬，是東部地區(qū)的2倍多；在31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，最高水平與最低水平間相差近22倍。
?。ǘ┝鲃?dòng)人口中婦幼保健服務(wù)可及性差。
近年來，部分?。ㄊ校┑脑挟a(chǎn)婦死亡率城市高于農(nóng)村，東部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率2015年為13.1/10萬，比上年有所反彈，流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦死亡率遠(yuǎn)高于流入地人口是一個(gè)重要的原因。改善西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及流動(dòng)人口中的婦女兒童健康狀況、防止孕產(chǎn)婦死亡率反彈是目前婦幼衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（三）婦女參與決策的水平仍待提高。
近年來，婦女參與決策和管理的狀況有所改善，但參與水平仍然有限，擔(dān)任正職的女干部偏少，且越到高層比例越低。與上年相比，省、市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例均有不同程度的回落。
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