江府〔2023〕11號

JMFG2023008

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

        《關(guān)于促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

江門市人民政府

2023年3月28日

關(guān)于促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

         為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的工作部署，優(yōu)化提升“工業(yè)振興”“園區(qū)再造”工程，扎實推動江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全省新一輪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主力軍主戰(zhàn)場，到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重提高到40%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到20%；培育形成先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、新一代電子信息、新能源5個產(chǎn)值超1000億元的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造食品、金屬制品、家電、石化新材料、新一代信息技術(shù)、新能源電池6條產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)鏈；高新技術(shù)企業(yè)力爭不少于3000家；產(chǎn)值超10億元、50億元、100億元工業(yè)企業(yè)分別達到100家、15家、8家?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下政策措施：

          一、以鏈促群發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”

          1.推動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。深入實施“鏈長制”，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”工作體系，實施“一鏈一策”。充分發(fā)揮“鏈長+鏈主”協(xié)同作用，完善“上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作推進格局。制作產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)手冊，鼓勵和引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)鏈通過組建行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源整合，融通供應(yīng)鏈。支持企業(yè)研發(fā)全國領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品、提升國產(chǎn)化替代水平。實施差別化資源要素配置，優(yōu)先、精準保障重點企業(yè)用電用能安全，對新增用能5萬噸標準煤及以上的制造業(yè)項目或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，加強窗口指導(dǎo)，提前實施專人跟蹤服務(wù)。積極引導(dǎo)各類社會資本投資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮市先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基金、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金等政府投資基金的杠桿作用，力爭每年新增制造業(yè)投資不低于6億元，到2025年突破20億元，撬動社會資本及銀行融資投入超過260億元。推動各政府性融資擔保機構(gòu)進一步落實降費讓利措施，加大對制造業(yè)企業(yè)融資擔保支持力度，確保制造業(yè)在保余額有序提升。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持，力爭每年新增制造業(yè)貸款200億元，2023年制造業(yè)貸款余額突破1000億元，到2025年突破1400億元。

         2.推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快金屬制品、造紙、小家電、摩托車、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。對通過省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點認定的項目，每個試點產(chǎn)業(yè)集群給予最高2000萬元的扶持；對獲得市級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目，每個產(chǎn)業(yè)集群給予最高500萬元扶持；對獲得市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目的企業(yè)，單個項目給予最高100萬元扶持；對獲得市級中小企業(yè)上云上平臺項目的企業(yè)，單個項目給予最高60萬元扶持。增資“政銀?！表椖匡L險資金池，對通過“政銀保”貸款開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)予以貼息支持。2023-2025年，每年重點打造不少于1個省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，不少于2個市級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，不少于30個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，推動不少于220家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

         3.推動制造業(yè)綠色化發(fā)展。提升制造業(yè)綠色發(fā)展水平，推動化工、建材、造紙等重點高碳排放行業(yè)開展節(jié)能降碳增效行動，到2025年，新增3家省水效“領(lǐng)跑者”稱號企業(yè)、5家省能效“領(lǐng)跑者”稱號企業(yè)。對新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全市2025年單位工業(yè)增加值能耗控制水平的項目全力保障項目用能需求。推動工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和制造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，2023年實現(xiàn)新增國家級綠色工廠2家，到2025年新增6家。提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，對符合條件的工業(yè)固體廢物資源化利用項目給予最高2000萬元扶持。持續(xù)推動清潔生產(chǎn)，對獲得“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”（制造業(yè)）優(yōu)越標志企業(yè)、“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”（制造業(yè)）標志企業(yè)一次性分別給予8萬元、5萬元獎勵。2023年完成40家清潔生產(chǎn)企業(yè)認定，到2025年完成120家。

        4.推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)江門國家骨干冷鏈物流基地，支持基地項目積極申報各類財政獎補資金，2025年前推動各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個產(chǎn)銷冷鏈集配中心。加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉，給予最高20萬元扶持；引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)使用海外倉擴大跨境電商出口規(guī)模，給予最高50萬元扶持。辦好“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽，積極組織和支持企業(yè)參加“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽。加強對接大灣區(qū)先進城市創(chuàng)新設(shè)計資源，每年定期組織工業(yè)設(shè)計師走進產(chǎn)業(yè)集群活動，到2025年培育不少于12家省級工業(yè)設(shè)計中心。

         二、擴容升級打造“大平臺”

         5.高質(zhì)量推動園區(qū)載體建設(shè)。加快大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2023年底完成園區(qū)51項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。推動新會智造產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)-三江睦洲、蓬江-鶴山等3個先行啟動區(qū)向“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展。鞏固發(fā)展蓬江健康食品產(chǎn)業(yè)園、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地、中歐新材料創(chuàng)新基地、珠西新材料集聚區(qū)、臺山汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、開平水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、開平健康食品產(chǎn)業(yè)園等8個特色產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展6個啟動區(qū)及硅能源、安全應(yīng)急、新能源電池、智能家電、新會新能源汽車雙碳、新一代電子信息、盾構(gòu)機、生物醫(yī)藥（開平園區(qū)）、臺山廣海灣能源雙碳、電力裝備、生物醫(yī)藥（臺山園區(qū)）等11個新謀劃特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以專業(yè)園區(qū)集聚特色產(chǎn)業(yè)。

落實省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移系列政策，建設(shè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。與中山市開展對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在開平市共建1個產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；推動臺山市、鶴山市、恩平市與中山市共建金屬新材料、硅能源、智能家電等3個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化與珠三角兄弟城市的市場化產(chǎn)業(yè)合作，在汽車零部件、高端衛(wèi)浴、智能家電、智能裝備等領(lǐng)域共建合作園區(qū)，加快謀劃與深圳市共建深江經(jīng)濟合作區(qū)。對江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺及恩平省級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)新投產(chǎn)并符合條件的制造業(yè)企業(yè)給予資金獎勵。

         6.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完成臺山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省產(chǎn)業(yè)園的擴園，提升園區(qū)承載能力。實施鎮(zhèn)、村級工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快推進蓬江康溪工業(yè)園二期和子綿工業(yè)園、鶴山長江工業(yè)園、新會子營山工業(yè)集聚區(qū)等9個村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的升級改造。推動建設(shè)一批“高標準、低租金、規(guī)模化、專業(yè)化”的符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點的標準工業(yè)廠房，積極引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)新空間投資開發(fā)，到2025年建成超500萬平方米標準工業(yè)廠房，為中小企業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)載體平臺。

         7.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。按照“九通一平”標準推進基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，2023年大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不少于90項，年度配套投資不少于100億元。加強園區(qū)5G、充電樁、智慧交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)和社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，探索多種開發(fā)建設(shè)模式。

            三、引強扶優(yōu)推進“大項目”

          8.加大先進制造業(yè)招商引資力度。實施“一把手”招商工程，市政府各分管市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）長力爭各招引一個投資額超10億元項目。舉辦全球招商大會、系列產(chǎn)業(yè)鏈項目對接會等多種形式的投資促進活動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商地圖，完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜。強化招商服務(wù)保障，推動產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款、融資租賃等金融工具與項目精準對接，出臺促進招商引資的“工具箱”“政策包”。2023-2025年每年力爭引進制造業(yè)項目計劃投資額不少于1600億元，10億元以上項目每年不少于40個，重點產(chǎn)業(yè)鏈項目占比不低于80%。

          9.推動制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)。對好項目、好企業(yè)不分“新舊內(nèi)外”，大力支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資，鼓勵制造業(yè)企業(yè)申報省級技改政策，2023至2025年，單個項目按不超過新設(shè)備購置額的20%，給予最高5000萬元獎勵；支持未享受省級技改政策的企業(yè)參與申報市級技改政策，單個項目按不超過新設(shè)備購置額的10%，給予最高300萬元獎勵。建立技術(shù)改造企業(yè)庫，每年推動全市500家企業(yè)開展技術(shù)改造，打造一批技術(shù)改造標桿項目，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所、金融機構(gòu)對重點企業(yè)開展“一對一”技改服務(wù)。

          10.優(yōu)化項目建設(shè)全流程服務(wù)。結(jié)合“鏈長制”優(yōu)化并落實好市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系服務(wù)重點項目工作機制，每位領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個大項目，實施“一項目一專班”全過程跟蹤服務(wù)，確保重大項目投資和普惠性投資獎勵資金100%用于支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，探索試行項目準入評審與并聯(lián)審批同步，推動制造業(yè)項目“拿地即動工”。鼓勵制造業(yè)項目優(yōu)先選擇我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)開展工程建設(shè)，加快項目建成投產(chǎn)。力爭2023年全市完成工業(yè)投資超1000億元，2023-2025年每年制造業(yè)投資占比不低于80%。

           四、提質(zhì)增效培育“大企業(yè)”

         11.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。培育一批總部企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，對經(jīng)認定的總部企業(yè)，經(jīng)營貢獻符合條件的給予最高1000萬元獎勵，對工業(yè)和信息化部新認定的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（含冠軍產(chǎn)品所在企業(yè)）一次性獎勵120萬元，到2025年培育不少于35家總部企業(yè)、5家單項冠軍企業(yè)。建立專精特新企業(yè)庫，強化指導(dǎo)和服務(wù)，對新獲得國家級專精特新“小巨人”認定的企業(yè)給予100萬元獎勵，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)以及省級專精特新企業(yè)的商業(yè)銀行信用貸款給予貼息支持，2023年力爭新增10家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、200家省級專精特新企業(yè)。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃，鼓勵企業(yè)分公司轉(zhuǎn)為子公司，對符合條件的工業(yè)小升規(guī)、股改、上市企業(yè)分別給予最高20萬元、30萬元、530萬元獎勵，2023年推動不少于600戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，300家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，力爭4家企業(yè)上市。

         12.支持企業(yè)搶訂單拓市場。發(fā)布年度重點展覽計劃，每年組織企業(yè)參加境內(nèi)外不少于100場展會并給予補助；每年舉辦RCEP（中國·江門）國際商品博覽會暨珠中江進出口商品展覽會，充分利用廣交會和其他境內(nèi)外展會宣傳推廣“江門制造”產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)提升海關(guān)信用等級，對首次通過海關(guān)AEO高級認證的企業(yè)給予5萬元補助。支持企業(yè)投保進出口信用保險，企業(yè)投保短期進出口信用保險給予最高100萬元補助。鼓勵企業(yè)擴大進口，對進口民生食品和日用消費品增長較快的企業(yè)給予最高50萬元補助。大力發(fā)展保稅物流，對開展保稅物流中心進出境業(yè)務(wù)的企業(yè)給予最高200萬元補助。鼓勵澳門金融機構(gòu)在對我市企業(yè)授信時參考第三方信用評級，擴大企業(yè)借用外債規(guī)模，暢通跨境投融資渠道。

         13.大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，深入實施“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)，組建10家技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育200家創(chuàng)新標兵、尖兵，選派1千名科技特派員解決技術(shù)難題，培育服務(wù)1萬家創(chuàng)新主體。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭建設(shè)一批制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺，對批準組建的國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心，分別給予最高3000萬元、1000萬元的配套資助，2023年新建20家以上省、市新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，到2025年建成不少于70家省級企業(yè)技術(shù)中心，力爭新增1家國家級企業(yè)技術(shù)中心。持續(xù)做好“邑科貸”風險補償工作，2023年扶持科技企業(yè)超120家，授信金額超4億元。支持開展重大技術(shù)裝備首臺（套）推廣應(yīng)用，按單臺（套）裝備產(chǎn)品售價的30%給予獎勵，支持額度不低于100萬元。對符合條件的制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定進行稅前加計扣除或稅前攤銷。

         14.強化“江門制造”質(zhì)量標準品牌建設(shè)。實施制造業(yè)質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)參評國家、省、市政府質(zhì)量獎，獲得國獎、國獎提名獎、省獎、省獎提名獎、市獎的每家分別給予200萬元、100萬元、100萬元、50萬元、50萬元資金補助。每年認定5家企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心，給予每家10萬元補助。實施標準領(lǐng)航工程，2023年培育5個“企業(yè)標準領(lǐng)跑者”。支持我市企事業(yè)單位參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、灣區(qū)標準不少于30項，單項給予最高30萬元獎勵。依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下服務(wù)站點開展質(zhì)量提升幫扶，每年服務(wù)企業(yè)不少于600家。每年支持建設(shè)20家高價值專利培育布局中心，推動形成一批高價值專利組合。深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，按照知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款實際支付利息的50%給予貼息補助，同一企業(yè)同一年度最高補助20萬元。推出質(zhì)量貸專屬金融產(chǎn)品，為質(zhì)量品牌企業(yè)提供融資授信支持。

           五、整合資源提升“大環(huán)境”

          15.實施制造業(yè)當家“一把手”工程。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌各級黨委、政府“一把手”抓好制造業(yè)當家重點工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制。建立制造業(yè)當家綜合考核評價體系，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。在各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備一批熟悉制造業(yè)的專業(yè)干部，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)課程，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃制造業(yè)發(fā)展的能力。

          16.強化制造業(yè)土地供給。加強工業(yè)用地供給，確保年度供應(yīng)工業(yè)用地面積不少于1萬畝。加大土地整備力度，每年完成連片100畝以上新征土地45塊，其中500畝以上連片土地不少于10塊。推行“標準地”供應(yīng)、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶項目”“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等多種供地方式，提高項目落地效率，降低企業(yè)用地成本。推動低效工業(yè)用地升級改造，鼓勵工業(yè)項目擴容提質(zhì)，擴大免費提升容積率的工業(yè)園區(qū)覆蓋面。

         17.強化人才支撐保障?；I建產(chǎn)業(yè)工程師聯(lián)盟，新建一批博士博士后科研平臺，完善技工院校高技能人才培養(yǎng)體系，擴大校企合作規(guī)模，打造一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)人才，2023-2025年，每年引進不少于30名制造業(yè)急需緊缺博士，新增產(chǎn)業(yè)工程師2000人，新增取得職業(yè)資格或技能等級證書技能人才2萬人次、高技能人才1萬人次。全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，每年培育企業(yè)首席質(zhì)量官不少于500人。持續(xù)推進“園區(qū)技?！表椖?，每年對接服務(wù)園區(qū)企業(yè)不少于100家次，為不少于5萬人次勞動者提供技能服務(wù)，技工院校對接企業(yè)開展新型學徒制項目，每年培養(yǎng)企業(yè)學徒不少于1500人。2023年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新增籌建保障性租賃住房不少于3000套（間），符合條件的產(chǎn)業(yè)人才未成年子女100%安排入學，解決產(chǎn)業(yè)人才的安居和子女教育問題。

          18.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開展重點企業(yè)服務(wù)活動，完善工業(yè)200強企業(yè)服務(wù)專班和中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，形成大中小微企業(yè)全覆蓋的長效服務(wù)機制。進一步擴充“政銀?！比谫Y項目合作銀行、保險、擔保機構(gòu)，簡化申請和審批流程，2023年放貸金額不少于100億元，服務(wù)企業(yè)不少于6000家次。推出“企業(yè)服務(wù)年”系列措施，應(yīng)用粵商通、12345政府服務(wù)熱線等平臺，完善重大項目政務(wù)服務(wù)專班等機制，為企業(yè)提供咨詢、開辦、投資、訴求、政策兌現(xiàn)等一站式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)項目加速落地提供從簽約到投產(chǎn)全鏈條導(dǎo)辦幫辦服務(wù)。

         以上政策措施自4月29日起實施，有效期至2025年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或上級政府有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。