開平市臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）及《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）的通知》（江府辦〔2015〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)患病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條 臨時(shí)救助工作原則：

（一）堅(jiān)持依法行政，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（三）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；

（四）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、家庭自救結(jié)合。

第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。市人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。

市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。

市財(cái)政局履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度臨時(shí)救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，并按用款計(jì)劃撥付資金；

（二）會(huì)同民政部門將臨時(shí)救助金通過銀行撥付到救助對(duì)象的個(gè)人賬戶，或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的財(cái)政專戶；

（三）檢查、監(jiān)督臨時(shí)救助金的使用管理，建立健全救助金財(cái)務(wù)制度。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，尤其對(duì)于生活困難的留守兒童家庭或個(gè)人要密切關(guān)注，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第二章  救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

第五條 救助對(duì)象以家庭為單位申請(qǐng)臨時(shí)救助，因下列原因?qū)е录彝コ霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（一）因遭遇各種災(zāi)害、交通事故（受害方）等意外事件，家庭成員突發(fā)患病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（三）遭遇其它特殊困難的家庭。

第六條 申請(qǐng)對(duì)象有下列情況之一的不給予臨時(shí)救助：

（一）違反《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，不服從處罰或未采取補(bǔ)救措施的；

（二）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員不主動(dòng)就業(yè)或無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕人力資源和社會(huì)保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的；

（三）提供虛假證明，故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）和人口變化情況，或享受低保期間家庭收入增加，但未據(jù)實(shí)申報(bào)的；

（四）不配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會(huì)核查其家庭收入的；

（五）因家庭成員吸毒、賭博或其他違法行為造成家庭生活困難的；

（六）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的；

（七）有其他不應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助情形的。

第七條救助方式為發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

第八條 臨時(shí)救助應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實(shí)施分層分類救助。

（一）對(duì)救助對(duì)象的救助金額不超過1000元（含1000元）的，可認(rèn)定為小額救助，由市民政局委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)市（區(qū)）民政部門備案。如小額救助是現(xiàn)金發(fā)放的，申請(qǐng)人需在《開平市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》的“現(xiàn)金簽收欄”簽字確認(rèn)。

（二）對(duì)救助對(duì)象的救助金額1000元以上，不超過5000元（含5000元）的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，由市民政局審批。

第九條臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過兩次。

第十條 按規(guī)定取得臨時(shí)救助的個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第四條及《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第十四條，免納個(gè)人所得稅。

第三章  救助程序

第十一條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。

第十二條 以下情況適用一般程序：

（一）已獲得最低生活保障的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；

（二）因各種災(zāi)害、交通事故（受害方）等意外事件，或家庭成員突發(fā)患病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

第十三條 對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，使用緊急程序，主要包括：

（一）個(gè)人遭受交通事故（受害方）、各種災(zāi)害等意外傷害或突發(fā)重患病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

第十四條 一般程序。

（一）凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭可在戶籍所在地的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。申請(qǐng)材料包括：

1、填寫《開平市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；

2、提供申請(qǐng)人居民身份證、戶口簿復(fù)印件（原件查驗(yàn)），委托代理人的需要提供《申請(qǐng)委托書》原件以及代理人居民身份證或戶口簿復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

3、提供家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況、家庭成員的證明材料；

4、提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)及清單，各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料；

5、其他與臨時(shí)救助相關(guān)的證明材料。

（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，并視具體情況組織民主評(píng)議。民主評(píng)議由村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、申請(qǐng)人所屬村（居）民小組的黨員、村（居）民小組代表等參加。參加評(píng)議總?cè)藬?shù)不得少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二。對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見，并按情況在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期3天。公示結(jié)束后，如小額救助的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報(bào)市民政局備案；如大額救助的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送市民政部門審批。

（五）市民政局應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人，并說明理由。

（六）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時(shí)救助金方式救助的臨時(shí)救助申請(qǐng)，由市民政部門會(huì)同財(cái)政部門自救助批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)救助資金發(fā)放到申請(qǐng)人銀行賬戶。

（七）申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。

（八）按一般程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

第十五條 緊急程序。

（一）此項(xiàng)程序救助適用小額救助的現(xiàn)金發(fā)放。

（二）符合第十三條情形之一的，所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可按照首問責(zé)任制的原則，實(shí)施先行救助，確保困難群眾的基本生活。受助對(duì)象需在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。

（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需確保受助對(duì)象補(bǔ)提交的申請(qǐng)材料必須真實(shí)、齊全，要求受助對(duì)象在《開平市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》的“現(xiàn)金簽收欄”簽字確認(rèn)，報(bào)市民政局備案。

（四）市民政局在收到鎮(zhèn)政府（街道辦）上報(bào)的小額救助現(xiàn)金發(fā)放備案表后，每月編制《開平市臨時(shí)困難救助資金匯總表》報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核無誤后，將救助金額劃撥鎮(zhèn)政府（街道辦）的財(cái)政專戶。

（五）救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示。

第四章  資金籌措和管理

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

第十七條 臨時(shí)救助資金來源包括：

（一）上級(jí)資金。

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市財(cái)政按現(xiàn)行資金渠道保障市本級(jí)臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金預(yù)算安排；市財(cái)政按當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助情況統(tǒng)籌考慮安排臨時(shí)救助資金。

（三）社會(huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

第十八條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。

第十九條 臨時(shí)救助資金的使用：

（一）上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)救助資金：由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，交市民政局審批。

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的臨時(shí)救助資金：市民政局按照各鎮(zhèn)（街道）上一年度的轄區(qū)人口數(shù)占全市比例、低保人數(shù)和五保人數(shù)占轄區(qū)人口比例以及鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分類等制定標(biāo)準(zhǔn)，分配好各鎮(zhèn)政府（街道辦）本年度的臨時(shí)救助使用資金，再由鎮(zhèn)政府（街道辦）按照規(guī)定使用，并報(bào)市民政局備案。

第五章  社會(huì)力量參與

第二十條充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

第二十一條公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第六章  責(zé)任追究

第二十二條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第二十三條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即終止救助，臨時(shí)救助審批部門負(fù)責(zé)追回之前冒領(lǐng)的臨時(shí)救助款物，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章  附 則

第二十四條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由開平市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年5月1日起施行，有效期5年。