金融安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力因素綜合影響下，我國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。總體看，我國金融形勢是良好的，金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。但從微觀的金融機(jī)構(gòu)層面來看，依然存在局部的、個(gè)別的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在整個(gè)金融系統(tǒng)中，金融機(jī)構(gòu)始終是金融風(fēng)險(xiǎn)的微觀承擔(dān)者，如果金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過大的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)金融系統(tǒng)都會(huì)更加脆弱。

當(dāng)前復(fù)雜的金融產(chǎn)品可以通過交易鏈條橫跨多個(gè)市場和行業(yè)，這些產(chǎn)品爆出的風(fēng)險(xiǎn)往往可以快速擴(kuò)散、放大，局部風(fēng)險(xiǎn)也能演化成全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2008年國際金融危機(jī)以來，層出不窮的案例已經(jīng)證明，這種風(fēng)險(xiǎn)傳遞的路徑確實(shí)存在。

這類金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的形成，不僅因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，還因?yàn)楸O(jiān)管尚存在短板和空白。近年來，金融監(jiān)管和調(diào)控體系日益完善，但金融監(jiān)管格局仍然呈現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)。在此格局下，對同類金融產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各家監(jiān)管機(jī)構(gòu)從自身標(biāo)準(zhǔn)衡量，難以發(fā)現(xiàn)復(fù)雜金融產(chǎn)品的違規(guī)之處和潛在風(fēng)險(xiǎn)；針對金融控股公司監(jiān)管仍然存在空白；另外，金融基礎(chǔ)設(shè)施管理分散，監(jiān)管部門間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息充分共享。顯然，這種“鐵路警察，各管一段”的辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的金融發(fā)展需要。

維護(hù)金融安全，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，并突出統(tǒng)籌監(jiān)管，包括統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。

統(tǒng)籌監(jiān)管，意味著轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不再僅以確保單個(gè)法人機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健為目標(biāo)，而要將金融業(yè)視為統(tǒng)一整體。需要突破傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管的框架，在“看穿”金融產(chǎn)品復(fù)雜形態(tài)和鏈條的基礎(chǔ)上，根據(jù)金融產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)功能和性質(zhì)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)對金融產(chǎn)品的全流程監(jiān)控和全覆蓋監(jiān)管。并建立健全問責(zé)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，讓監(jiān)管真正“長牙齒”。

統(tǒng)籌監(jiān)管，意味著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，盡快實(shí)現(xiàn)不同金融基礎(chǔ)設(shè)施之間互聯(lián)互通，統(tǒng)一分散的信息登記系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)收集、信息統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建立一致標(biāo)準(zhǔn)；明確對金融控股公司監(jiān)管的制度安排，清除對金融控股公司的監(jiān)管盲點(diǎn)和不協(xié)調(diào)。

唯有如此，才能確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。（張忱）