國務院新聞辦公室于2016年12月1日（星期四）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請農業(yè)部副部長陳曉華等介紹《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》有關情況，并答記者問。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【主持人襲艷春】女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席今天國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會。目前，國務院印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導性文件。為了讓大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到農業(yè)部副部長陳曉華先生，請他介紹相關情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有，農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀先生。下面先請陳曉華先生介紹。

農業(yè)部副部長陳曉華 中國網(wǎng) 宗超

【農業(yè)部副部長陳曉華】媒體朋友們，大家下午好。最近，國務院印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》。這個《意見》明確了支持農民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域、主要方式、扶持政策和保證措施?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于營造良好的政策環(huán)境、形成支持的工作合力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入開展為農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一方面有大量的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，同時也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，近年來從農村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計達到570多萬，其中農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)榛钴S農村經濟發(fā)揮了重要獨特作用，成為農業(yè)發(fā)展的生力軍。

黨中央、國務院高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年6月和12月，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。今年以來，國務院領導同志又多次強調要采取進一步措施，便利有條件的農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好促進農村一二三產融合發(fā)展的各項政策，各地和各有關部門按照中央要求采取了一系列措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?？偟目?，發(fā)展勢頭很好，影響很大，但是也有一些地方存在政策落實還不到位，融資難、用地難、人才聘用難、技術獲得難等問題，需要采取進一步措施切實加以解決。

《意見》一共14條，主要有四個特點：一是扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。二是支持重點領域和方向更加明確。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領辦創(chuàng)辦新型的經營主體、組建團隊、產業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動一二三產業(yè)的融合發(fā)展。三是政策措施更加系統(tǒng)，包括市場準入、金融服務、財政支持、用水用地用電、社會保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。四是落實要求更加明確。不僅對部門提出了要求，而且對地方政府提出了要求，要求建立落實政策的督查制。

我們認為，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項戰(zhàn)略性任務，需要社會各方面的支持，特別是新聞界的關心和支持。我們相信隨著《意見》的貫徹落實，必將進一步調動各方面的積極性，更好地活躍農業(yè)和農村經濟。下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。謝謝。

中央電視臺記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【中央電視臺記者】 請問陳部長，目前農村出現(xiàn)了“三留守”現(xiàn)象，就是留守的婦女、留守的老人和留守的兒童特別多，同時也有一些農村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，這次支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于解決和緩解這些問題有什么樣的意義和作用？ 

【農業(yè)部副部長陳曉華】像你所說，近些年來隨著農村勞動力的轉移，農村中確實出現(xiàn)了“三留守”以及農業(yè)的“僵硬化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”問題。這些問題如果不很好地解決，對農業(yè)農村的發(fā)展不利。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村開展新農村建設和推動農業(yè)現(xiàn)代化，是解決好這個問題的一個重要途徑。從實踐來看至少有三條：

第一，可以把現(xiàn)代的技術、生活方式以及經營理念導入農村，提高農業(yè)的效益和農產品的競爭力。我也到很多農村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農村過去很少見到的，所以凡是有新的力量進入到農村，農村的面貌就會發(fā)生很大的變化。

第二，他們下去以后可以催生農村的新業(yè)態(tài)和新模式。我們作過一個統(tǒng)計，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項目是產業(yè)融合的項目，也就是說，既搞生產基地的生產，又搞產品的加工，還要搞產品的營銷。所以，把一二三產業(yè)融合起來發(fā)展，可以增加收益。同時，我們統(tǒng)計有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網(wǎng)絡獲取信息，或者營銷產品。這些在農村過去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補農民在這方面的不足，也可以彌補農村的這個短板。

第三，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換。一方面是農民進城務工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對于整個現(xiàn)代化的建設是有利的，也可以開辟新的就業(yè)和增收渠道。

總之，在我看來，在農村的昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說是天地廣闊、大有作為。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】我們注意到，國務院辦公廳在去年6月就農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)下發(fā)了《意見》，同年12月就農業(yè)產業(yè)融合下發(fā)了《意見》。在這兩份《意見》當中提出了政策和措施，這一次下發(fā)的《意見》提出的政策措施與以往的政策措施有什么樣的聯(lián)系？謝謝。

農業(yè)部副部長陳曉華回答記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【農業(yè)部副部長陳曉華】這次的政策措施是過去政策措施的延伸和完善。如果說有什么新的特點，我認為有兩個：

第一，更系統(tǒng)。把過去散見在各個文件中針對下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的支持政策匯集起來。我也注意到，網(wǎng)上對這份文件的評論，說是送了一個政策“大禮包”，我覺得這種理解是對的。因為，在調研過程中聽到下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的反映，他們認為現(xiàn)在很多政策不清楚，也很難找全支持的政策，所以對農村、對農民而言，如果能夠匯集起來出一個布告、告示是最有用的。這次文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個流程梳理出來，這樣既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實。

第二，針對性更強。我們聽到的反映就是用地難、融資難、人才獲得難等問題沒有很好解決。所以這次文件重點就在反映突出的問題上尋求突破，也就是說，要堅持問題導向解決問題，這個文件對反映出來的一系列問題進行了細化、實化。比如針對注冊難問題，明確規(guī)定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費用，這很實在。又比如說，針對融資難的問題，要求建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評價體系，開發(fā)與他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相適應的金融產品和服務模式，并且探索運用農業(yè)機具和農業(yè)設施抵押擔保。像這樣的政策，過去是沒有的。再比如說，針對用地難問題，不僅是對集體建設用地允許用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時包括租房的問題、自助和農民合作問題都有詳細解釋。這個文件含金量很高，所以要把這個文件貫徹落實到位，必將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一個新的局面。謝謝。

中國日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【中國日報記者】請問陳部長，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是不是一種“逆城鎮(zhèn)化”，會不會形成與農民爭資源和爭利的現(xiàn)象？謝謝。

【農業(yè)部副部長陳曉華】我覺得你提了一個很大的問題。我們在研究和思考這個問題的時候也注意到了。我認為，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢，不可逆轉，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)階段主要是人口的城鎮(zhèn)化，但不排斥城鄉(xiāng)要素的平等交換。同時，在中國城鎮(zhèn)化不等于城市化，發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經濟，實際上是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要特征。所以，我們認為這和城鎮(zhèn)化是不矛盾的。

當然在這個過程中，也需要從農村和下鄉(xiāng)人員的實際出發(fā)來選擇。因為這次返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)是一種自愿選擇，需要根據(jù)自身的條件和農村的實際作出自己的安排。謝謝。

【法制日報記者】我們了解到，農業(yè)部正在推進農產品可追溯體系，如果要實現(xiàn)兩項政策的并軌，應該從哪些方面加強農業(yè)法治法規(guī)建設？謝謝。

【農業(yè)部副部長陳曉華】支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。我們鼓勵通過培育新的經營主體、實行標準化生產、形成規(guī)模經營等新的現(xiàn)代農業(yè)模式，解決農業(yè)農產品質量不夠高、農業(yè)效益不夠好的問題。確實，正如你所說，保證農產品質量安全是當前農業(yè)農村經濟發(fā)展的一項重要任務，也是老百姓最為關心的問題。要解決這個問題，需要多措并舉，其中很重要的一環(huán)，是要實現(xiàn)農產品的可追溯，建立可追溯制度，這也是一件非常復雜的工作。所以，現(xiàn)在經國家立項，農業(yè)部正在抓緊建設全國性的農產品質量追溯平臺，爭取年底試運行。我們也在一些重點地區(qū)、城市、產品開展了試點，從運行的情況看，效果是好的。

當然，實現(xiàn)可追溯僅僅是保證質量安全的一環(huán)，還需要上下游進行聯(lián)動，如果在上游、在源頭生產上不按標準生產，進入市場不加強檢驗檢測和抽檢，要實現(xiàn)追溯也是很難的。所以，這就需要通過法治化的辦法把它制度化、機制化。我們在《食品安全法》修訂以后，正在抓緊研究修改《農產品質量安全法》，將在《農產品質量安全法》的修改過程中，把實現(xiàn)產品可追溯作為重要內容加以考慮和建議。謝謝。

【中新社記者】請問陳部長，有的返鄉(xiāng)人員和下鄉(xiāng)人員離開農村已經很長時間，不太熟悉農村，他們對相關政策也不太了解。此次《意見》提出的政策如何保證在農村貫徹落實，有什么樣的貫徹落實機制？謝謝。

【農業(yè)部副部長陳曉華】這個問題，我建議請宗錦耀局長回答。

農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀回答記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀】《意見》把抓好政策落實作為重要的要求，提出了落實的機制。農業(yè)部作為農業(yè)農村經濟的管理部門，也是這個政策措施落實的牽頭部門，我們有責任采取各種有效措施，推動《意見》實實在在落實，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員得到更多的實惠。

一是要組織政策的宣傳解讀。通過各種方式宣傳解讀政策，讓全社會知曉。今天這個發(fā)布會也有這個目的，對重點、焦點、熱點問題解疑釋惑，讓大家都明白政策的含義、含金量。

二是建立推動落實機制。農業(yè)部將發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構，現(xiàn)在已經明確農業(yè)部農產品加工局，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責，建立了11個部委推進協(xié)調機制，包括人社部、財政部、發(fā)改委等等組成，要求加強工作指導、經驗交流推廣和政策落實，也要求縣一級、省一級政府建立推進協(xié)調機制，明確部門分工，形成合力。同時還要求建立領導干部聯(lián)系點制度，了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的新情況、新問題，幫助他們解決實際困難。

農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀 中國網(wǎng) 宗超

三是加強督查。農業(yè)部在適當?shù)臅r候將組織11個部委，也就是聯(lián)席推進機制的成員單位，對文件的政策落實進行督查，及時向國務院報告。當前農業(yè)部將重點抓好四件事：

第一是搭建好平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)思路建設一批服務平臺。昨天，開通了中國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國農村產業(yè)融合信息網(wǎng)，搭建信息平臺。

第二是建立全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地目錄，把各地依法批準的園區(qū)全部收集起來，那些地方有什么扶持政策、設施、服務條件，可以讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員了解，到那里進行創(chuàng)業(yè)。

第三是搞好培訓和技能競賽。農業(yè)部利用各種培訓項目，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以及農民進行培訓，提高他們的素質，同時組織創(chuàng)業(yè)大賽，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別一些很好的創(chuàng)意，要與有關機構進行對接，讓他們有好的項目投資。

第四是典型引路。我們總結一批創(chuàng)業(yè)比較成功的典型案例，樹立一批帶頭人，可復制、可推廣，加大宣傳、營造氛圍。

同時，指導各地會同有關部門建立“綠色通道”。政府部門為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，把這些政策落實下去。還有就是政府提供公共服務，為這些人員提供各種服務。我還要強調的是，除了政府的政策服務之外，創(chuàng)業(yè)要成功更重要的是要取決于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的自身努力。我們提倡百折不撓、敢為人先、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神以及“工匠”精神。這是創(chuàng)業(yè)成功的一個根本。所以，除了政府的努力，自身也需要努力。謝謝。

第一財經日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【第一財經日報記者】在“三權分置”和2015年開始農村三項土地權益改革背景下，這次文件提到，要在土地和金融服務方面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。文件提到，農村承包地的經營權抵押貸款試點，還有一個是關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策出來的建設用地指標，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，請您介紹一下這方面的具體內容以及會有哪些進展？謝謝。

【農業(yè)部副部長陳曉華】對農村來說，農村土地的政策是很重要的政策，可以說是所有政策的基石。前不久，中辦國辦專門印發(fā)了《關于三權分置意見》，對進一步完善農村基本經濟制度，進一步引導農村土地流轉、培育新的經營主體、發(fā)展規(guī)模經營，特別是更好地保護農村的土地權益作出了相應規(guī)定。

在農村土地改革的大背景下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到租地、租房等一些農民財產權益的事項，都應該遵從法律和政策的相應規(guī)定。實際上有兩種情況，一類是返鄉(xiāng)人員，本來承包權就是他的，房屋的使用權、宅基地使用權就是他的，相對而言，這方面的制約和限制少一些。但是對于下鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的，凡是涉及到這一類的，就要依照規(guī)定來辦理。在新的政策里面，確實有一些新規(guī)定，大體上是有幾類。一個是集體建設用地。集體建設用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以。第二個是自用房可以改造成農家樂。第三個是可以和農民合作改建自住房，下鄉(xiāng)人員總得有一個居住場所，甚至有的搞電商網(wǎng)絡，需要一個平臺。還有一條規(guī)定了地方政府在建設用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農業(yè)設施等基礎建設。當然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來。總之，我們會開出清單，督促各個部門、各個地方把這些政策落實到位。

經濟日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【經濟日報記者】我們了解到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇到的第一件事情就是上什么項目的問題。請問陳部長，此次《意見》對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域有什么考慮？

【農業(yè)部副部長陳曉華】確實，如你所說，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)碰到的第一個問題，也就是說最基本的問題，就是搞什么項目，然后就是用什么方式去搞。應該說，這個《意見》給出了指引，為什么我說是指引呢，不是規(guī)定。就是說照著這個方向去做，就有可能成功。下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要取得成功，一方面要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更重要的一方面是要和農業(yè)農村發(fā)展的大趨勢、大目標結合。只有這樣，才能獲得成功。所以，《意見》一方面是引導下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)建設項目和農業(yè)、農村經濟的發(fā)展目標一致。也就是說，重點講到的要發(fā)展規(guī)模經營、規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工，包括電商、鄉(xiāng)村旅游等等這些新業(yè)態(tài)和新模式。

第二個方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農業(yè)經營方式的創(chuàng)新結合。所以，提倡通過領辦、創(chuàng)辦新的經營主體，通過各種聯(lián)合合作方式，運用信息化技術搞創(chuàng)業(yè)。如果把握好這兩條，創(chuàng)業(yè)成功的比例就比較高。為什么要把這兩個問題點出來，也是因為我們在調研中發(fā)現(xiàn)，有的方面成功率并不高，所以需要引導。一方面要扶持支持，另一方面也要引導，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個事情辦好。謝謝。

【路透社記者】有450萬農民工返鄉(xiāng)，這個數(shù)字是在幾年內的數(shù)字，有多少是因為在城市失敗而回農村去？能不能給一個具體的數(shù)字，政府準備投資多少錢支持這個政策？謝謝。

【農業(yè)部副部長陳曉華】關于450萬這個數(shù)字的問題，這是一個累計數(shù)據(jù)，是通過典型、調查、推算獲得的數(shù)據(jù)。因為農民工返鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)之間的來回流動是常態(tài)，要準確統(tǒng)計到個位數(shù)是很不容易的。這次文件專門提出，建立完整的監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測指標體系，來掌握人員流動和就業(yè)的情況。

至于現(xiàn)在有多少錢用于這方面的支持，從中央層面來說，主要是明確一條，現(xiàn)有的各類支持政策要向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員延伸和覆蓋，有的方面還要傾斜。第二條是鼓勵有條件的地方專門安排資金，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)。謝謝。

【主持人襲艷春】如果大家沒有問題，今天新聞發(fā)布會到此結束。謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。