今年以來積極財政政策持續(xù)加力增效，以營改增為主的減稅降費(fèi)措施效果明顯，財政支出力度不斷加大，重點民生領(lǐng)域得到有效保障。10月19日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%；支出135956億元，同比增長12.5%。

企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕

“前三季度的財政收支運(yùn)行平穩(wěn)，和當(dāng)期經(jīng)濟(jì)形勢相互協(xié)調(diào)，積極財政政策不斷加力增效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。

在稅收數(shù)據(jù)中，最引人關(guān)注的是營改增帶來的減稅效果。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至9月份，國內(nèi)增值稅28014億元，同比增長23.8%。主要是全面推開營改增試點后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移且體現(xiàn)增收。其中，國內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）增長2.7%。營業(yè)稅11405億元，同比下降20.4%，主要是全面推開營改增試點后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收、營業(yè)稅減收。

“考慮收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，前三季度累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，7、8、9月則分別下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)此前國家稅務(wù)總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1月至7月份營改增整體減稅共計2107億元。“營改增不僅是我國稅收制度的重要變革，同時承擔(dān)起減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史重任。全面實施服務(wù)業(yè)營改增，使稅制適應(yīng)并促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易增強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展提供了動力?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

房地產(chǎn)稅收漲幅大

除了營改增，前三季度稅收收入的另一突出特點是房地產(chǎn)相關(guān)稅收漲幅較大。數(shù)據(jù)顯示，前三季度房地產(chǎn)企業(yè)所得稅3035億元，增長25.4%；個人所得稅7903億元，同比增長17%，其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長27.2%；契稅3158億元，同比增長11.7%；土地增值稅3280億元，同比增長13.7%。

“對房地產(chǎn)稅收增長要客觀地看，雖然增幅較大，但房地產(chǎn)稅收的增長并不是前三季度稅收增長的主要來源。目前房地產(chǎn)市場升溫主要集中在一、二線城市，并帶來相應(yīng)稅收增長?！卑拙懊鞅硎?，對三、四線城市而言，去庫存的任務(wù)還很重。

其他稅收方面，前三季度國內(nèi)消費(fèi)稅7953億元，同比增長0.4%，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多。企業(yè)所得稅24162億元，同比增長8.3%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅7634億元，增長6.4%；工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增長0.6%。

“提高直接稅比重是我國稅制改革的方向。前三季度個人所得稅、企業(yè)所得稅增長較快，在全部稅收收入中比重上升，反映了稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！卑拙懊髡f。

此外，車輛購置稅1912億元，同比下降10.8%。主要受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響。“小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級，這也是積極財政政策的體現(xiàn)?！卑拙懊髡f。

支出重點傾向民生

財政支出速度加快，是前三季度實施積極財政政策呈現(xiàn)出來的另一重要特點。據(jù)統(tǒng)計，前三季度全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%；為年初預(yù)算的75.2%，超過序時進(jìn)度（75%）。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長13.8%。

“前三季度支出超過序時進(jìn)度，這在近些年來還是首次，主要原因是保支出政策落地，支出管理水平提升，預(yù)算執(zhí)行到位。”白景明說。

主要支出項目中，重點民生領(lǐng)域的增長速度較快，比如：教育支出19684億元，增長13.3%；科學(xué)技術(shù)支出3984億元，增長14.2%；社會保障和就業(yè)支出16780億元，增長14.6%。

“積極財政政策不但要加力，還要增效。在支出中，應(yīng)該注重提高資金使用效率，把籌措來的資金用好。同時，積極財政政策要與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策更有效協(xié)調(diào)，共同助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！卑拙懊髡f。

“今年第四季度，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財政收入形勢依然嚴(yán)峻。各級財政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測分析，積極做好預(yù)研預(yù)判，切實采取有效措施，促進(jìn)財政收入平穩(wěn)增長?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 曾金華）