近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。這份《方案》旨在通過創(chuàng)新集體土地補(bǔ)償方式，讓貧困群眾有機(jī)會共享資源開發(fā)“紅利”，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。

通過這項(xiàng)改革，貧困戶能否真正精準(zhǔn)受益？如何調(diào)動各方參與改革的積極性？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者的采訪。

讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益

在我國廣大貧困地區(qū)中，有許多地區(qū)的水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項(xiàng)目較多。不過，受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。

“不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧說，有的開發(fā)項(xiàng)目還把青山綠水都破壞了，把生態(tài)恢復(fù)的負(fù)擔(dān)留給了當(dāng)?shù)亍?/P>

因此，廣大貧困地區(qū)迫切希望國家通過改革資源開發(fā)收益分配機(jī)制，推動貧困地區(qū)和貧困人口共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益。

記者了解到，此次改革試點(diǎn)就是要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益。

“這種方式可以激活沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項(xiàng)目與貧困人口增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。”楊槧說。

記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)收益，《方案》以精準(zhǔn)扶貧為主線，將其貫穿于試點(diǎn)工作的各主要環(huán)節(jié)，無論是機(jī)制設(shè)計(jì)還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個貧困人口身上。

打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?dǎo)渠道

如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

楊槧說，為了確保貧困地區(qū)和貧困人口能共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。

在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由此形成的集體股權(quán)參與項(xiàng)目收益分紅。在集體股權(quán)設(shè)置上，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體股權(quán)的持有者，其成員是集體股權(quán)的受益主體；集體股權(quán)持有者不參與試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益分配上，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自行制定收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益，享受特殊的傾斜和支持。

值得一提的是，在收益保障上，《方案》還明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度，確保原住居民在項(xiàng)目全生命周期均能獲得一定水平的收益。

“盡管有集體股權(quán)保障收益制度，但考慮到試點(diǎn)項(xiàng)目受市場變化、企業(yè)經(jīng)營水平等影響，投產(chǎn)后項(xiàng)目收益水平也會存在一定不確定性，這是影響集體股權(quán)收益水平的主要因素之一?！睏顦犝f。

“群眾是改革試點(diǎn)的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益，是調(diào)動群眾參與試點(diǎn)改革積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要前提?！睏顦牨硎?，《方案》提出的集體股權(quán)補(bǔ)償方式，并不是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的替代方案，而是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充方案。因此，具體選擇哪種補(bǔ)償方式，要完全由農(nóng)戶自主選擇，絕不允許搞強(qiáng)迫命令。

防范改革試點(diǎn)中的各類風(fēng)險

在水電、礦產(chǎn)資源改革中，如何調(diào)動企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性，將直接影響到改革試點(diǎn)的成效。

楊槧說，《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系、力求實(shí)現(xiàn)互利共贏等方面作了積極探索。其中，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金時，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

在項(xiàng)目運(yùn)行保障方面，《方案》為試點(diǎn)企業(yè)提供了簡化項(xiàng)目前期工作程序、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項(xiàng)目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時用地使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。

“這些政策，可以為試點(diǎn)企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度、減少項(xiàng)目社會風(fēng)險等，創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境?！睏顦牨硎?。

此外，在組織保障方面，《方案》突出了政府在試點(diǎn)工作中的穩(wěn)定器作用。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，政府在股權(quán)劃分、股權(quán)管理、分配制度制定等方面要給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個人之間的利益平衡。

“試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、影響面廣、不確定因素多，因此，必須未雨綢繆，建立風(fēng)險防控機(jī)制，才能切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。”楊槧說，《方案》在深入剖析試點(diǎn)工作主要風(fēng)險因素基礎(chǔ)上，建立了全過程的風(fēng)險防控和規(guī)避制度。（記者 林火燦）