新華社北京8月8日電(記者 申鋮、韓潔)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》,明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,并從十個(gè)方面為財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。
如何優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍?建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的目的何在?怎樣維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益?針對(duì)此次出臺(tái)的具體措施,財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
四大舉措確保公共服務(wù)“隨人走”
使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。對(duì)此,財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,此次出臺(tái)的通知明確了四大舉措,確保優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍。
在子女教育方面,支持和引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,大力支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新,重點(diǎn)支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
此外,抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作。分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當(dāng)權(quán)重,支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,隨著居住證制度的不斷完善,持有居住證人口被納入基本公共服務(wù)保障范圍并不斷提高保障水平,逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù),在此基礎(chǔ)上,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)。
建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制化解財(cái)政壓力
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是此次政策的又一亮點(diǎn),旨在解決短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化帶來的成本較高、財(cái)政壓力大的問題。
根據(jù)通知,中央財(cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金,并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素,向吸納跨?。▍^(qū)、市)流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)政府也要參照中央做法,建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,是引導(dǎo)地方政府推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措,也是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新。
“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高了資金使用效率,可以促進(jìn)解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題,十分科學(xué)?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)院副院長(zhǎng)白景明說。
避免“一刀切” 切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益
為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”,通知還明確了多項(xiàng)舉措來維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不能采取硬性措施或“一刀切”要求,不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
對(duì)此,通知提出了多項(xiàng)舉措,要求地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。此外,還要逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,并多渠道籌集資金,支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,此次出臺(tái)的十項(xiàng)措施并不是幾項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的簡(jiǎn)單疊加,而是財(cái)政政策的系統(tǒng)重構(gòu),形成了較為完備的政策支持體系,涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域,涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。
“充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利,有利于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大意義?!痹撠?fù)責(zé)人說。
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