經國務院批復同意，近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺，標志著支持革命老區(qū)“1258”政策體系（即“1個總體指導意見、2個區(qū)域性政策意見、5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、8個涉及革命老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”）得到了進一步完善。

川陜革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是中國共產黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時期第二大蘇區(qū)，為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。為支持川陜老區(qū)加快發(fā)展建設與脫貧攻堅步伐，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省、陜西省和有關部門共同研究編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的實施，對于探索貧困老區(qū)全面建成小康社會新路子、進一步推進西部大開發(fā)、補齊扶貧開發(fā)“短板”等，具有十分重要的意義。為幫助大家進一步了解《規(guī)劃》主要內容，日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責同志對《規(guī)劃》進行了解讀。

一、《規(guī)劃》 的突出亮點是什么？

《規(guī)劃》是國家支持革命老區(qū)“1258”政策體系中最晚出臺的一個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，應該說，也是我國重點革命老區(qū)規(guī)劃的“收官之作”，主要有以下幾個亮點：

一是確立了老區(qū)5大戰(zhàn)略定位。即努力把川陜革命老區(qū)打造成為區(qū)域開發(fā)與精準扶貧協(xié)同推進的示范區(qū)，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道，清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。

二是構建“三帶三走廊”空間布局。即依托區(qū)域性中心城市和主要交通通道，著力構建西安-漢中-巴中-南充-重慶/成都、西安-漢中-廣元-綿陽-成都、西安-安康-達州-重慶三個經濟帶，以及蘭州-廣元-巴中-達州-萬州、成都-南充-達州-萬州、漢中-安康-商洛三條經濟走廊。

三是以綜合改革試驗區(qū)為重要平臺。即在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，建立統(tǒng)一協(xié)調合作平臺，在創(chuàng)新行政管理、基礎設施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護補償?shù)确矫尜x予試驗區(qū)改革創(chuàng)新和試點示范職能。著力打破行政界線分割，培育建設區(qū)域統(tǒng)一大市場，營造公平競爭環(huán)境，解決特殊困難和問題，增強內生發(fā)展動力。

二、《規(guī)劃》的重點任務有哪些？

《規(guī)劃》從7大方面提出了區(qū)域振興發(fā)展與脫貧攻堅重點任務：

一是破解基礎設施瓶頸制約。主要完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運輸網絡，加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設，強化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障，加強信息基礎設施建設。二是促進資源開發(fā)與特色產業(yè)發(fā)展。主要是發(fā)展特色農林業(yè)，推動天然氣、石油等優(yōu)勢資源有序開發(fā)，促進制造業(yè)轉型升級，加快商貿旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是推進老區(qū)精準扶貧精準脫貧。主要是健全精準扶貧工作機制，改善貧困鄉(xiāng)村生產生活條件，通過實施易地扶貧搬遷等精準扶貧工程促進貧困人口精準脫貧。四是全面提升基本公共服務水平。主要是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強就業(yè)和社會保障，加大優(yōu)撫力度。五是推動區(qū)域合作與改革開放。重點是拓展區(qū)域發(fā)展空間、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動、推動體制機制改革、提升對外開放水平。六是加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。主要是加大生態(tài)建設力度，推進環(huán)境污染防治，推動生產生活方式綠色化，加強環(huán)境影響評價。七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。主要是增強中心城市輻射帶動能力，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推進農業(yè)人口市民化和城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村等。

三、《規(guī)劃》明確的相關政策有哪些？

《規(guī)劃》主體圍繞設立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，從八個方面提出了一系列支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。一是財政政策。加大中央財政一般性轉移支付力度，逐步增加革命老區(qū)轉移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。二是金融政策。繼續(xù)實施差別化存款準備金率政策、加大革命老區(qū)支農再貸款支持力度、積極推進革命老區(qū)農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。三是投資政策。加大中央預算內投資的投入和支持力度，國家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。四是土地政策。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，允許老區(qū)將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內使用，相關收益支持改善農民生產生活條件和易地扶貧搬遷。五是資源開發(fā)政策。合理調整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強化國家資源開發(fā)對老區(qū)當?shù)匕l(fā)展的拉動效應。六是生態(tài)補償政策。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助力度，以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點，推動上下游開展橫向生態(tài)保護補償試點。七是幫扶政策。鼓勵東部對口幫扶省份組織經濟強縣與扶貧協(xié)作省份的老區(qū)貧困縣建立結對幫扶關系，建立省內發(fā)達市、縣與貧困老區(qū)縣的結對幫扶機制，“百縣萬村”專項活動、“千企千村”幫扶示范工程等，優(yōu)先在老區(qū)開展。八是干部人才政策。加大中央國家機關和企事業(yè)單位、東部發(fā)達地區(qū)與老區(qū)干部雙向掛職、交流任職工作力度。增加老區(qū)大學生志愿服務西部計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃的名額。

四、下一步如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實？

《規(guī)劃》要求，重慶市、四川省、陜西省人民政府，要加強對規(guī)劃實施的組織領導，制定實施方案，明確責任分工，健全協(xié)作機制，強化績效考核，有序推進重大項目建設，努力創(chuàng)新體制機制，確?！兑?guī)劃》明確的各項目標任務和政策措施落到實處。各有關部門要結合各自職能，制定具體政策措施，做好《規(guī)劃》與相關行業(yè)（專項）規(guī)劃的銜接和協(xié)調，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委作為中央支持老區(qū)發(fā)展建設的牽頭單位，將加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，及時幫助解決實施中出現(xiàn)的問題，并對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查，適時開展規(guī)劃實施情況的評估工作，推動《規(guī)劃》有序實施。