根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2021年3月中旬至5月下旬，市委第三巡察組對市自然資源局黨組開展了巡察“回頭看”，并于6月24日向我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)

局黨組班子把巡察整改工作作為一項重大政治任務(wù)，態(tài)度鮮明、行動堅決，積極負(fù)起整改主體責(zé)任。一是多次召開黨組會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于巡視工作的重要論述，領(lǐng)會市委第三巡察組巡察反饋意見精神，對我局巡察整改工作進(jìn)行部署，并研究討論整改工作。二是迅速成立巡察反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記擔(dān)任組長，班子成員各負(fù)其責(zé)，各股室和下屬事業(yè)單位分工合作，責(zé)任到人，壓實工作責(zé)任，確保巡察反饋問題件件有安排，事事有人抓，形成上下聯(lián)動、合力攻堅，層層傳導(dǎo)壓力、逐級落實責(zé)任的整改工作格局，防止出現(xiàn)“兩張皮”等問題。三是聚焦反饋意見，研究制定《中共開平市自然資源局黨組關(guān)于市委第三巡察組反饋意見的整改落實方案》，在方案制定過程中注重加強(qiáng)與市委巡察辦和市委第三巡察組的溝通聯(lián)系，不斷完善細(xì)化整改措施，確保整改工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。經(jīng)認(rèn)真對照梳理，將巡察反饋的問題歸納為五類16項，共制定整改措施64條。

二、堅持問題導(dǎo)向，落實全面整改

（一）針對對巡察整改認(rèn)識不夠到位，主動扛起整改主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不足的問題。

一是提高黨組巡察整改主體責(zé)任意識，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實黨組“第一議題”學(xué)習(xí)。自巡察反饋會以來，共開展黨組“第一議題”學(xué)習(xí)13次，在學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記重要指示批示精神上下功夫，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。二是局黨組多次召開巡察整改專題會議，各班子成員結(jié)合整改任務(wù)，也與分管股室召開整改工作推進(jìn)會，全面提高整改效果和質(zhì)量。三是由黨組書記對有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒教育，分管領(lǐng)導(dǎo)也分別跟相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話教育，累計談話提醒共23次。進(jìn)一步明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和整改時限，細(xì)化整改措施。

（二）針對建立長效機(jī)制不到位，整改落實存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

自巡察反饋意見后，黨組根據(jù)工作實際，先后制定完善了一系列制度和管理辦法，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，做到用制度管人、制度管事。一是制定了《機(jī)關(guān)作風(fēng)管理制度》《市自然資源局中層干部輪崗制度》《差旅費管理暫行辦法》《公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法》等，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”問題特別是形式主義問題反彈回潮。為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，完善基層自然資源部門廉政風(fēng)險防控機(jī)制，根據(jù)《市自然資源局中層干部輪崗制度》，對各自然資源所所長進(jìn)行輪崗，不僅有利于基層執(zhí)法監(jiān)察工作的開展，也進(jìn)一步調(diào)動了各所長工作積極性。二是完善了《班子領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系管理制度》，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子要密切聯(lián)系基層，順暢溝通交流渠道。各領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對分片聯(lián)系鎮(zhèn)（街）的黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)宣傳及其他自然資源重點工作的督促指導(dǎo)，及時掌握工作的實際困難，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重點、難點問題。三是嚴(yán)格落實黨內(nèi)談話制度，堅持班子領(lǐng)導(dǎo)與分管人員談話常態(tài)化，2021年日常談話434人次，上半年召開系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，由黨組書記對中層以上黨員干部和黨支部書記開展了集體廉政談話，堅決糾正形式主義問題。另外，針對巡察整改問題，由分管領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作人員進(jìn)行談話提醒，切實提升巡察整改的效果。四是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。制定了年度學(xué)法培訓(xùn)計劃，根據(jù)執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街有關(guān)要求，張德運副局長先后深入15個鎮(zhèn)（街）召開自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)會，把巡察組反饋的執(zhí)法過程不規(guī)范問題作為指導(dǎo)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，并結(jié)合近年來出現(xiàn)典型行政違法案件，指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法定程序開展自然資源行政執(zhí)法。五是嚴(yán)格按照規(guī)范化要求對2016-2021年的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面嚴(yán)格的再審核、再修繕，確保達(dá)到執(zhí)法案卷文書制作規(guī)范的要求。六是嚴(yán)格按照《黨組會議工作規(guī)則》，將事關(guān)全市自然資源發(fā)展的“三重一大”事項，以及事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點項目、民生項目等納入黨組會議議事范圍，嚴(yán)格黨組會議規(guī)程，杜絕以其他會議研究決定“三重一大”事項。經(jīng)整改，會議記錄均如實反映了會議討論內(nèi)容，關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)目都詳實記錄，會議質(zhì)量和會務(wù)水平得到了進(jìn)一步提高。

（三）針對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

一是通過黨組會“第一議題”集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的重要講話精神。會議要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。二是分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期到礦場檢查復(fù)綠復(fù)墾進(jìn)度，督促礦場切實履行復(fù)綠復(fù)墾義務(wù)，按時保質(zhì)完成復(fù)綠復(fù)墾工作。分片聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期前往在產(chǎn)礦場，督促礦場嚴(yán)格遵守“邊開采、邊復(fù)綠”的要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作。三是對全市礦場進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)越界開采、不按要求開采等現(xiàn)象發(fā)生，重新制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，并多次督促礦場落實新復(fù)墾計劃，于2021年12月底前完成復(fù)墾。四是對開平市閑置低效工業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)研，建立全市出讓土地管理臺賬，加強(qiáng)對閑置低效工業(yè)用地的監(jiān)管。2021年發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書19份。按照職能對全市土地供應(yīng)情況實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。2021年共清理2009-2018年批而未供土地500畝。三是通過“三舊”改造、村鎮(zhèn)工業(yè)園升級、工改工等方式對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的歷史建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行再提升利用。

（四）針對依法行政意識不強(qiáng)，存在形式主義和廉政風(fēng)險問題。

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《市委辦、市府辦關(guān)于認(rèn)真做好“改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)”工作的通知》，深入開展作風(fēng)建設(shè)，整治潛在的形式主義、官僚主義問題。二是由分管領(lǐng)導(dǎo)定期對執(zhí)法工作人員進(jìn)行談話提醒，并且以案說法，加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政警示教育。全面梳理2016-2021年的違法案件，要求執(zhí)法工作人員嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處違法案件。三是成立了自然資源行政執(zhí)法監(jiān)督工作小組，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。四是建立了《開平市自然資源局非法開采案件動態(tài)管理臺賬》和《開平市自然資源局違法用地案件動態(tài)管理臺賬》，重新審查，明確了每一宗案件的動態(tài)管理措施和完成整改時限，對于整治后又重新違法的行為堅決做到有法必依、有案必移。其中針對巡察組指出梁某、許某、蘇某等3個案件問題，局黨組迅速梳理，向?qū)俚卣?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和供電局發(fā)函，共同落實整改。目前該3個違法案件均已整改復(fù)耕到位。五是多措并舉加大對耕地保護(hù)的普法和宣傳，切實提高基層干部群眾自覺保護(hù)耕地的意識。通過發(fā)出《提醒函》《風(fēng)險提醒》，懸掛橫幅、張貼宣傳海報、室外LED屏以及巡查車大喇叭宣傳等方式開展強(qiáng)勢宣傳。同時，召開了遏制農(nóng)村亂占耕地建房暨自然資源違法違規(guī)用地整治工作會議，要求各部門堅持問題導(dǎo)向，扎實做好整治各項工作。另外，全面梳理出近幾年來典型的破壞耕地和基本農(nóng)田刑事案件等典型案例，深入各鎮(zhèn)（街）開展送法下鄉(xiāng)宣傳活動，參加普法宣講會的基層黨員干部累計達(dá)600余人次。六是對近年來的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑和動態(tài)巡查案件進(jìn)行再核查。通過細(xì)致核查，共梳理出9宗破壞耕地（基本農(nóng)田）涉嫌刑事犯罪案件，已于8月23-25日委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場采樣鑒定，并出具耕地破壞程度鑒定報告。對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的8宗案件移送公安機(jī)關(guān)，以高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊破壞耕地（基本農(nóng)田）違法犯罪行為，切實落實耕地保護(hù)責(zé)任。七是建立了《周報排名制度》《召開整治現(xiàn)場會制度》和《違法用地整治“回頭看”制度》等制度，進(jìn)一步形成對違法用地“露頭就打、一跟到底”的高壓態(tài)勢。全面排查整治情況，7月份以來，執(zhí)法監(jiān)督和信訪股工作人員已先后到龍勝、馬岡、金雞、大沙、蒼城、長沙街道等12個鎮(zhèn)街進(jìn)行違法用地整治“回頭看”，鞏固整治成果，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。目前大沙新星村大竹腳違建已完全拆除違法建筑物和水泥板，鏟除了機(jī)耕路，并復(fù)綠到位。曹某、某木制品有限公司等非法占地案件完成整改，復(fù)耕到位。

（五）針對機(jī)構(gòu)改革精神落實不到位，執(zhí)行存在偏差問題。

會同市林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)改革文件精神，研究制定落實措施和請示報告制度，理順統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的關(guān)系。

三、下一步努力方向

目前，我局黨組已嚴(yán)格按照時間節(jié)點基本完成各項整改任務(wù)，下一步，將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示要求，牢固樹立持續(xù)整改、長期整改的思想，充分利用好前期整改成果，適時組織“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，不斷鞏固和擴(kuò)大市委巡察整改成果。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，在深化學(xué)習(xí)上嚴(yán)要求。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)思考習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化法治意識，把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為提高政治素養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要手段，進(jìn)一步增強(qiáng)運用科學(xué)理論指導(dǎo)工作的自覺性和主動性。嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)，融會貫通學(xué)、持之以恒學(xué)，做到思想上更加清醒、理論上更加成熟、政治上更加堅定。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，堅持不懈抓督查。班子成員將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改的講話精神，深刻領(lǐng)會“巡視發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視效果更壞”的內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。對三個月內(nèi)仍未整改完的問題，重點進(jìn)行跟蹤督查，確保問題整改按照既定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)落地。對已經(jīng)整改的問題，重點實行“回頭看”督查，對整改后發(fā)現(xiàn)的新問題“再深挖”，對整改效果不徹底的問題“再整改”，堅決防止問題反彈回潮。

（三）堅持久久為功，在鞏固整改成果上下功夫。針對市委巡察反饋的問題，再進(jìn)行全面梳理，逐一對照，評估整改成效，確保問題解決到位。同時，深刻把握巡察整改契機(jī)，結(jié)合工作實際，對共性傾向性問題深入研判分析，進(jìn)一步建立健全自然資源系統(tǒng)各項規(guī)章制度，堵塞制度漏洞，推進(jìn)市委巡察成果在自然資源系統(tǒng)長效化運行。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0750-2257712；郵政地址：開平市新海東路1號；郵箱:kpsgtj@163.com。

                                                                                                                             中共開平市自然資源局黨組

                                                                                                                                    2022年1月18日