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關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見
發(fā)布日期:2020-10-12 18:08
來源:本網(wǎng)
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委):

人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)項目量大面廣,投資規(guī)模較小,技術(shù)方案相對簡單,建設(shè)內(nèi)容較為單一。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目施行簡易審批,優(yōu)化審批程序,簡化報批內(nèi)容,改進(jìn)審批方式,有利于提高審批實效,節(jié)省報批成本,加快項目推進(jìn)實施,有利于推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè),盡快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板?,F(xiàn)就村莊建設(shè)項目施行簡易審批提出以下意見:

一、把握村莊建設(shè)項目施行簡易審批的基本原則

村莊建設(shè)項目施行簡易審批,要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃,守好耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,合理確定村莊建設(shè)項目布局,有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);堅持務(wù)實管用、便捷高效,結(jié)合不同地區(qū)和領(lǐng)域?qū)嶋H,出臺行之有效的操作辦法,解決各方面反映突出的難點堵點;堅持依法依規(guī)、循序漸進(jìn),在法治框架下探索完善優(yōu)化審批流程和審批內(nèi)容,并為推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)修訂積累經(jīng)驗;堅持各方協(xié)同、創(chuàng)新模式,通過部門間信息聯(lián)通和業(yè)務(wù)協(xié)作,構(gòu)建適應(yīng)新時代特點的新型審批服務(wù)體系。

二、明確簡易審批適用范圍

根據(jù)《政府投資條例》,具有審批權(quán)限的地方投資主管部門要會同有關(guān)部門,重點圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設(shè)領(lǐng)域,結(jié)合本地區(qū)實際制定并發(fā)布施行簡易審批的村莊建設(shè)項目范圍。鼓勵對村域內(nèi)實施的村莊建設(shè)項目施行簡易審批。投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復(fù)雜的工程,以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項目,不得適用簡易審批。已經(jīng)納入城市一體管理的村莊,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)

對于適用簡易審批的政府直接投資項目,地方投資主管部門要簡化審批程序,可以采取審批可行性研究報告的方式,合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告,作為項目招標(biāo)采購、建設(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)。對于企業(yè)投資項目,項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。審批、核準(zhǔn)、備案等投資決策程序完成后,方可履行資金申請和審批程序,并在資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況、申請資金的政策依據(jù)等內(nèi)容。各地要依法研究簡化項目開工前涉及的用地、規(guī)劃等審批事項辦理程序。使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的,項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。鼓勵地方各級政府采取區(qū)域綜合評估方式,取代對單個項目進(jìn)行評價,支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施,依法取消和減少村莊建設(shè)項目需要辦理的審批事項。

四、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

鑒于適用簡易審批村莊建設(shè)項目單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對簡單,允許地方結(jié)合實際,將小型村莊建設(shè)項目涉及的審批事項依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。提倡簡化申報材料,實行一窗受理、綜合辦理,通過并聯(lián)審批壓縮辦理時限,探索開展部門聯(lián)辦、全程幫辦,切實加快村莊建設(shè)項目推動進(jìn)度。地方投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺發(fā)布和實施村莊建設(shè)項目簡易審批流程,并探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式,為項目單位提供在線辦理、進(jìn)度查詢等服務(wù),不斷提升審批服務(wù)水平。

五、合理確定前期工作深度要求

對于適用簡易審批的村莊建設(shè)項目,要在加強論證、確保質(zhì)量的前提下,根據(jù)行業(yè)規(guī)程規(guī)范,區(qū)分項目類型明確前期工作深度要求??尚行匝芯繄蟾嬉话惆ńㄔO(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期,布置圖,投資規(guī)模、資金來源與落實情況,覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護(hù)方式,村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見,以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。各地不得在法律法規(guī)之外,自行設(shè)立其他證明材料或?qū)彶橐庖?。地方行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際和本領(lǐng)域特點,商同級投資主管部門制定可行性研究報告申報范本,允許項目單位自行編制可行性研究報告,鼓勵采用表單方式明確文本內(nèi)容,著力消除模糊和兜底條款,避免機械套用、簡單比照城市建設(shè)項目。

六、落實國家招標(biāo)投標(biāo)等政策規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018年第16號),使用國有資金投資的各類村莊建設(shè)項目,施工單項合同估算價不超過400萬元,重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價不超過100萬元的,可依法不進(jìn)行招標(biāo)。整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)的村莊建設(shè)項目,其子項目由不同項目法人組織建設(shè)實施,且該子項目達(dá)不到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。對利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于采取招標(biāo)方式的項目,不得在法律法規(guī)外,針對投資規(guī)模、工程造價、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。對于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項目,要建立完善項目村民決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機制,確保項目實施公平公正、公開透明,防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。要加強項目質(zhì)量管理,嚴(yán)格按照合同開展驗收。

七、發(fā)揮村民決策和建設(shè)主體作用

謀劃實施項目,應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求,充分尊重村民意愿,保障村民參與集體決策。對于安排政府投資資金的村莊建設(shè)項目,要綜合考慮村莊實際和工作基礎(chǔ),確定項目法人單位。具備條件的,可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項目法人。以行政村為基本單元實施的村莊建設(shè)項目,鼓勵項目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。支持將政府投資村莊建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,鼓勵地方對管護(hù)費用給予適當(dāng)補助,并采取“門前三包”、使用者協(xié)會等形式,引導(dǎo)受益農(nóng)民通過認(rèn)領(lǐng)等方式參與管護(hù),確保村莊建設(shè)項目長期有效運行。

八、強化保障措施確保政策落地落實

地方各級投資主管部門會同有關(guān)部門要把村莊建設(shè)項目施行簡易審批擺上議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),深入研究謀劃,細(xì)化配套措施,以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡化、時限縮減為目標(biāo),推動村莊建設(shè)項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業(yè)主管部門要發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,加強技術(shù)服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理,確保村莊建設(shè)項目質(zhì)量。各地要創(chuàng)新監(jiān)管機制,加強權(quán)力運行公開,有效防控項目管理、實施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。要及時梳理總結(jié)村莊建設(shè)項目簡易審批方面取得的新進(jìn)展、新成效,宣傳典型案例,推廣經(jīng)驗做法,增進(jìn)村級組織、農(nóng)民群眾等對相關(guān)工作的理解支持,為加快村莊建設(shè)項目實施,提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

自然資源部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月27日


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