開府〔2022〕13號

開平市人民政府關于印發(fā)開平市屬國有資本

布局優(yōu)化改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

現(xiàn)將《開平市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市資產(chǎn)管理委員會辦公室反映。

開平市人民政府

2022年9月30日

開平市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案

根據(jù)《國企改革三年行動方案（2020-2022）》《廣東省國企改革行動方案》《江門市屬國有資本布局優(yōu)化改革實施方案》的文件精神，為進一步推動我市市屬國有資本改革發(fā)展，做強做優(yōu)做大國資國企，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮國資國企的生力軍作用，以公用事業(yè)、城市更新、建筑產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、園區(qū)建設等為重點，集中優(yōu)勢資源做大做強市屬國有企業(yè)，增強國有企業(yè)造血機能及在基礎設施和公共服務領域的投資運營能力。

（二）發(fā)展目標

通過改革發(fā)展，在“十四五”開局之年建成首個市屬國資百億級平臺，力爭在“十四五”期末打造第二個市屬國資百億級平臺，國企信用評級進一步提升，綜合實力明顯增強，功能作用更加突出，為我市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要支撐和保障作用。

（三）基本原則

1.一體化視角。從開平國資一體化管理的視角，對當前開平國有企業(yè)進行整合。

2.資源集聚。將分散在不同平臺的資源進行聚合，形成資源合力。

3.分類整合。結合功能分類，對同質化業(yè)務整合，包括同類業(yè)務、同一產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務實施整合。

4.專業(yè)化運營。根據(jù)平臺定位開展產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)平臺專業(yè)化運營和管理。

二、優(yōu)化整合布局

（一）以開平市公有投資控股集團有限公司為基礎，搭建我市首個市屬國資百億級平臺，并將該平臺作為我市的公益類企業(yè)平臺，該平臺包括5個板塊企業(yè)：

1.建筑集團板塊主要包括工程建筑施工、監(jiān)理、設計，工程質量檢測，房地產(chǎn)測繪，礦產(chǎn)砂石，建筑材料集采。

2.資本投資板塊主要包括組建城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育等業(yè)務，引入社會資金投向我市重點項目和戰(zhàn)略性發(fā)展領域。

3.交通運輸板塊主要包括交通投資、中短途公路客運、客運站場、港口碼頭運營等。

4.公用服務板塊主要包括供排水、污水處理、路燈照明、石油燃氣、清潔能源、光伏發(fā)電、林業(yè)碳匯、智慧停車、城市服務、民生保障等。

5.農(nóng)業(yè)板塊主要包括行政區(qū)品牌運營、糧食儲備、農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場、冷鏈物流、中央廚房、屠宰、配送等。

（二）謀劃搭建我市第二個市屬國資百億級平臺（企業(yè)名稱待定），并作為商業(yè)類平臺，該平臺包括4個板塊企業(yè)。

6.翠山湖大園區(qū)板塊主要包括翠山湖大園區(qū)建設、開發(fā)、運營，水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠），生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

7.工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)板塊主要包括工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)、城市更新（三舊改造）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、翠山湖以外的園區(qū)投資等。

8.文旅集團板塊主要包括文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化傳媒、商業(yè)廣告、醫(yī)療養(yǎng)老等。

9.資產(chǎn)托管板塊主要包括行事單位經(jīng)營性資產(chǎn)、公房管理、殯葬服務，涉及原公安、金融等歷史遺留企業(yè)的托管。

三、優(yōu)化整合路徑

按照“分類管理、分步實施”的原則，通過置換、并購、股權投資等多種方式進行，并結合融資計劃分步實施。

（一）初期目標

2022年年底前按照“成熟一個推進一個”的原則完成九個業(yè)務板塊的整合管理：

1.開平市公有投資控股集團有限公司主要承擔公益類平臺工作，管理屬下建筑集團、資本投資、交通運輸、公用服務、農(nóng)業(yè)等五個板塊的業(yè)務。

2.謀劃成立商業(yè)類平臺公司（企業(yè)名稱待定）管理翠山湖園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)、文旅集團、資產(chǎn)托管等四個板塊，在商業(yè)類平臺未完成搭建之前，上述四個板塊暫由翠山湖管委會和市資產(chǎn)辦分別管理。

（二）中期目標

2024年年底前完成商業(yè)類平臺公司組建，將翠山湖園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)、文旅集團、資產(chǎn)托管等四個板塊公司過渡調整至商業(yè)類平臺公司管理。

（三）遠期目標

力爭在2027年年底前將商業(yè)類平臺公司培育成我市第二個百億級平臺公司。

四、管理框架

整合后，按照管理層級原則上不超過3級（平臺公司—產(chǎn)業(yè)集團—運營公司），3級公司下最多可增設1級項目公司的原則，核定兩家平臺公司和九個產(chǎn)業(yè)板塊集團公司作為市管企業(yè)進行管理，形成我市國有企業(yè)“3+1”的管理架構。

五、保障措施

（一）加強組織領導

繼續(xù)充分發(fā)揮開平市市屬國有企業(yè)改革工作協(xié)調小組的作用，統(tǒng)籌開平市國資國企改革發(fā)展各項工作，協(xié)調解決國資國企做強做優(yōu)做大過程中遇到的重大問題，研究部署重點工作任務，審定國資國企發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局。

（二）加強制度建設

1.研究制訂市場化選人用人機制，堅持黨管國有企業(yè)干部原則，涉及市管干部的崗位，由市委組織部門任免，專業(yè)人才實行市場化選聘。

2.建立經(jīng)濟效益與工資總額聯(lián)動機制，實行“增人不增工資總額、減人不減工資總額”的管理制度，充分調動企業(yè)員工積極性。

（三）加大投融資力度

1.以公用事業(yè)、城市更新、基礎設施、礦產(chǎn)資源、園區(qū)建設等為重點，建立完善市屬國企近期、中期投資建設項目庫，“十四五”期間，加強在交通城建、民生服務、農(nóng)業(yè)水務、礦產(chǎn)資源、園區(qū)開發(fā)等多個領域的投資力度。同步規(guī)劃配套市屬國企中期融資，加快推進各重點項目的落地和投融資工作，推動各平臺和產(chǎn)業(yè)板塊的壯大發(fā)展。

2.市屬國資與鎮(zhèn)級國資加強合作聯(lián)動，抱團發(fā)展。市屬國企充分發(fā)揮信用評級、投融資能力和技術經(jīng)驗等優(yōu)勢，各鎮(zhèn)國企充分發(fā)揮屬地、資源、政策等優(yōu)勢，實現(xiàn)兩級國企優(yōu)勢互補，顯著增強市場競爭力和運作效率和效益，實現(xiàn)兩級國企共同發(fā)展壯大。