開平市人民政府辦公室

開府辦函〔2022〕147號

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理

實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市有關(guān)單位：

《開平市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)督管理局反映。

開平市人民政府辦公室

2022年7月18日

開平市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面

質(zhì)量管理實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知》及《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知》，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理。通過3至5年努力，全市各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理意識和質(zhì)量管理能力明顯增強，認證證書數(shù)量和認證質(zhì)量明顯提升，檢驗檢測認證服務(wù)發(fā)展的能力顯著增強，質(zhì)量認證市場日趨規(guī)范有序，提高高質(zhì)量供給水平的作用有效顯現(xiàn)，主要產(chǎn)品、工程服務(wù)尤其是消費品、食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的質(zhì)量品牌。

爭取到2025年，全市獲得管理體系認證的企業(yè)超過420 家，獲得管理體系認證證書超過700 張。其中，獲得質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)超過380 家，獲得環(huán)境管理體系認證的企業(yè)超過110家，獲得職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)超過80家。獲得自愿性工業(yè)產(chǎn)品認證的企業(yè)超過50家，證書數(shù)量超過300張。獲得強制性產(chǎn)品認證證書的企業(yè)超過15家，證書數(shù)量超過110張。

二、重點任務(wù)

（一）推廣質(zhì)量管理先進標準和方法

1.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，充分運用質(zhì)量認證的方式加強質(zhì)量管理。加強對企業(yè)推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進性的質(zhì)量管理方法，并結(jié)合我市實際加以改造提升。開展開平市政府質(zhì)量獎評審，著力打造一批質(zhì)量管理優(yōu)秀的骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家、省級政府質(zhì)量獎，帶動質(zhì)量管理水平整體躍升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織作用，鼓勵工業(yè)消費品、建設(shè)工程、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、信息技術(shù)等各行業(yè)結(jié)合自身特點創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進成果經(jīng)驗。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科工商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分工負責(zé)）

2.提升制造業(yè)質(zhì)量管理水平，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進質(zhì)量管理模式，促進質(zhì)量管理協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升行動、實施技術(shù)改進，推動企業(yè)標準體系建設(shè)，加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合江門市推進國家質(zhì)量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，強化制造品牌建設(shè)。加大品牌保護和推廣力度，培育一批區(qū)域品牌和自主品牌。支持企業(yè)加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極開拓國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)品銷售渠道和提升品牌影響力。（市市場監(jiān)管局牽頭、市科工商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責(zé)）

3.優(yōu)化政府質(zhì)量治理方式。鼓勵各級各部門深化職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，開展質(zhì)量強市專題培訓(xùn)，大力夯實質(zhì)量意識，推廣適合行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。引入第三方質(zhì)量評價機制，有效提高行政效能和政府公信力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負責(zé)）

（二）發(fā)揮質(zhì)量認證支撐保障作用

1.全面強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實。堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，落實企業(yè)質(zhì)量首負責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，加強質(zhì)量創(chuàng)新，實施首席質(zhì)量官制度，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，提升全員過程全方位質(zhì)量控制水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負責(zé)）

2.加強質(zhì)量認證宣貫。定期面向企業(yè)開展質(zhì)量管理宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際先進管理手段，提升質(zhì)量管理水平。為企業(yè)、組織等申請強制性產(chǎn)品認證、管理體系認證、產(chǎn)品認證、服務(wù)認證等自愿性認證提供協(xié)助，加大對新領(lǐng)域、新型認證的推廣應(yīng)用，不斷拓寬質(zhì)量認證覆蓋面，推動質(zhì)量管理先進標準和方法向第一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域延伸。［市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)單位配合，各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會分工負責(zé)］

3.助力現(xiàn)代制造技術(shù)水平提升。全面推廣先進質(zhì)量管理方式，支持企業(yè)加快技術(shù)進步和技術(shù)改造。大力推廣測量管理體系認證，提升生產(chǎn)制造的計量保障能力，提升設(shè)計研發(fā)的精確度和有效性。積極配合上級工作安排，以廣東省質(zhì)量監(jiān)督水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品檢驗站（江門）為服務(wù)主體，建設(shè)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。（市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局等分工負責(zé)）

4.積極拓寬質(zhì)量認證覆蓋面。支持和引導(dǎo)各類企業(yè)組織廣泛開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。重點引導(dǎo)企業(yè)在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域開展信息安全管理體系認證和信息技術(shù)服務(wù)管理體系認證，在食品加工企業(yè)廣泛開展危害分析和關(guān)鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（GAP認證）、有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，在建材、能源、化工等高耗能企業(yè)積極開展測量管理體系認證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證和能源管理體系認證。［市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街）、翠山湖管委會分工負責(zé)］

5.助力現(xiàn)代服務(wù)良性發(fā)展。積極引入國際高端的旅游質(zhì)量認證管理，推動旅游服務(wù)質(zhì)量與國際通行旅游標準全面接軌。在各類電商平臺中推廣實施電子商務(wù)服務(wù)認證等第三方認證模式，提升商務(wù)服務(wù)水平，增強消費者滿意度。廣泛開展物流服務(wù)認證與評價，提升物流系統(tǒng)效率。推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標準化和認證建設(shè)，提升健康養(yǎng)老業(yè)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)類認證，提升規(guī)范化水平。（市民政局、市交通運輸局、市科工商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局等分工負責(zé)）

6.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入發(fā)掘我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)廣泛開展地理標志產(chǎn)品保護、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、有機產(chǎn)品認證、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵創(chuàng)建各種類型的認證示范區(qū)，通過采取技術(shù)支撐、標準引領(lǐng)、認證規(guī)范、品牌帶動、風(fēng)險防控等措施，構(gòu)建“品牌＋標準化＋認證”發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。推動水產(chǎn)品、肉制品、果蔬等食品加工企業(yè)廣泛開展危害分析和關(guān)鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，切實保障人民群眾食品安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等分工負責(zé)）

7.引導(dǎo)推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認證，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)。重點推動水泥、建筑陶瓷磚、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展低碳產(chǎn)品認證，實施綠色化循環(huán)化升級改造。推動重點高耗能企業(yè)積極開展能源管理體系認證，完善能源計量管理體系，有效促進節(jié)能降耗。積極培育綠色標準、認證、檢測專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵重點工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認證的建材產(chǎn)品。（市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等分工負責(zé)）

8.全面規(guī)范防疫物資認證行為。指導(dǎo)企業(yè)查詢國內(nèi)具備歐盟公告機構(gòu)口罩等業(yè)務(wù)資質(zhì)的認證機構(gòu)名錄信息，幫助指導(dǎo)企業(yè)選擇合法機構(gòu)進行認證。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志及未經(jīng)批準擅自在我國境內(nèi)從事認證活動的違法行為。進一步指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和出口。（市市場監(jiān)管局牽頭，開平海關(guān)等分工負責(zé)）

（三）促進檢驗檢測認證行業(yè)改革發(fā)展

1.深化強制性產(chǎn)品認證。積極配合國家和省推進的強制認證制度改革，著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，加強對生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證有關(guān)產(chǎn)品的事中事后監(jiān)督管理。（市市場監(jiān)管局牽頭）

2.提升檢驗檢測認證服務(wù)能力。鼓勵標準、檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)拓展認證認可業(yè)務(wù)，推進檢驗檢測技術(shù)、信息、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等資源開放共享，提升質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)能力。（市市場監(jiān)管局牽頭）

3.優(yōu)化檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展環(huán)境。努力營造公平競爭的市場環(huán)境，為社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)提供咨詢。落實國家促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)檢驗檢測認證機構(gòu)樹立品牌意識，爭創(chuàng)一批創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業(yè)品牌機構(gòu)。（市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局等分工負責(zé)）

4.積極培育壯大質(zhì)量認證市場規(guī)模。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，大力推廣各類認證的實施，增加我市企業(yè)對認證服務(wù)的需求量，壯大認證市場規(guī)模，并以此為基礎(chǔ)，加大招商力度，爭取引進1家具有國內(nèi)先進水平和品牌影響力的認證服務(wù)機構(gòu)（或分支機構(gòu)），為我市企業(yè)提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市科工商務(wù)局等分工負責(zé)）

（四）強化質(zhì)量認證事中事后監(jiān)管

健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升監(jiān)管的靶向精準性，提高監(jiān)管效能。嚴厲打擊質(zhì)量認證違法違規(guī)行為，加大行政處罰等政府信息公開力度，暢通質(zhì)量認證信息投訴舉報渠道。重點加強對電線電纜、電動自行車、消防產(chǎn)品、兒童用品等強制性產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮信用建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作用，依托“信用江門”平臺，強化對檢驗檢測認證行為的信用管理，健全懲戒和約束失信行為機制，對強制性產(chǎn)品認證等過程中發(fā)生的嚴重失信行為，實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制。發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，加強公益宣傳，營造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。（市市場監(jiān)管局牽頭）

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制

市質(zhì)量強市活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市質(zhì)量認證體系建設(shè)工作的規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、政策銜接。市各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，加強信息互享，按照本方案明確的職責(zé)分工抓好落實。（市質(zhì)量強市活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）加強政策支持，強化綜合保障

加大財政投入力度，發(fā)揮本市現(xiàn)有各類專項資金的作用，支持質(zhì)量認證信息化建設(shè)。鼓勵開展檢驗檢測認證共性技術(shù)研究和應(yīng)用，完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析制度。積極培養(yǎng)質(zhì)量認證學(xué)科教育和專業(yè)人才，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才。（市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局等分工負責(zé)）

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

加大宣傳力度，通過新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種傳播方式，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務(wù)等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質(zhì)量認證體系建設(shè)政策規(guī)定，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質(zhì)量管理理念和方法，普及質(zhì)量認證知識，提高全社會的質(zhì)量意識。（市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局等分工負責(zé)）