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電力體制改革提速——解讀我國開展輸配電價改革試點釋放的信號
撰寫時間:2014-11-10
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電力體制改革提速——解讀我國開展輸配電價改革試點釋放的信號
撰寫時間:2014-11-10
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新華社北京11月4日電(新華社記者 陳煒偉、趙超)國家發(fā)展改革委4日公布了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,推動建立獨立的輸配電價體系,正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。通知明確,獨立輸配電價體系建立后,要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化,電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

“電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容,而輸配電價是電價改革最為關鍵的環(huán)節(jié)。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說,此次輸配電價改革試點,將強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束,并引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率,是我國電力體制改革的“突破口”。

2002年國務院發(fā)布《電力體制改革方案》,拉開電力體制改革“大幕”。方案明確,改革的總體目標是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

作為電力體制改革的關鍵一環(huán),電價改革也逐步推進。2003年,我國出臺《電價改革方案》,提出中長期目標是要在進一步改革電力體制的基礎上,將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。同時,建立規(guī)范、透明的電價管理制度。

專家分析,電力體制改革十多年來,我國電力市場參與主體上已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面,但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在,上網(wǎng)電價和銷售電價也由政府制定。

長江證券研究員鄔博華認為,電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷,導致發(fā)電成本向電價傳導不順暢,電廠盈利大幅波動,同時發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)。當前用電需求增速趨緩的背景為再次電改提供了較好的窗口期。

“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’?!本按好氛f,在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務,在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。當前,電價已經(jīng)成為推進電力體制改革的障礙,沒有輸配電價的獨立,“兩頭”就很難放開,市場化的電價機制也無法形成。不論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和電力體制改革的要求來看,獨立的輸配電價是必不可少的,這也是推動上網(wǎng)電價和銷售電價“兩頭放開”的關鍵。

根據(jù)國家發(fā)展改革委披露的方案,此次深圳試點的核心,就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎,核定準許成本和準許收益,固定電網(wǎng)的總收入,并公布獨立的輸配電價。同時,明確了輸配電準許成本核定辦法,建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

瑞銀證券研究報告認為,“上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成、輸配電價由政府定價”的改革方向意味著電網(wǎng)不再掙價差,還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說,在輸配電價改革的背景下,電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費。這是電力體制改革的必然趨勢,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。長期來看,電網(wǎng)企業(yè)順應這種趨勢,將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體,有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委價格司有關負責人介紹,此次深圳輸配電價改革試點標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,也是電價改革開始提速的重要信號,將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗,并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

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