今年4月，經國務院同意，國家正式批準設立沈陽經濟區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。近日，記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
    問：選擇沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗是出于什么考慮？

    答：現階段，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，面臨諸多體制機制的制約和障礙，如何通過深化改革，創(chuàng)新其體制機制，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的路子來，為全國經濟發(fā)展方式轉變提供借鑒和示范。選擇某區(qū)域進行相關主題的綜合配套改革試驗，既是客觀要求，也有現實意義。

    沈陽經濟區(qū)（以沈陽為中心，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8市）是我國老工業(yè)基地的核心區(qū)和典型代表。裝備制造、原材料、石油化工等重化工業(yè)在經濟總量中所占比例比較大，加快產業(yè)結構轉型升級要求十分迫切。以國有企業(yè)為代表的公有制經濟所占比重大，所有制結構不盡合理，不利于充分發(fā)揮多種所有制經濟成分的活力和創(chuàng)造力?？萍己扛摺⒆灾鲃?chuàng)新能力強的高新技術產業(yè)和代表現代產業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，經濟競爭力不強。資源要素的配置缺乏市場機制的作用，資源環(huán)境約束總體趨緊。等等這些方面，都是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中需要切實解決的問題，沈陽經濟區(qū)具有典型性和代表性，選擇沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，為解決這些現實問題提供了進一步探索和突破的舞臺和空間。

    從現實來看，沈陽經濟區(qū)具備了開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的一定基礎和條件。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。沈陽經濟區(qū)位于我國東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，擁有國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港以及稠密的城際公路鐵路交通網。二是產業(yè)優(yōu)勢突出。沈陽經濟區(qū)工業(yè)實力雄厚，重化工業(yè)發(fā)達，裝備制造、冶金、石化、煤炭等產業(yè)在全國占有非常重要的地位，是國內乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較為優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。三是有一定科技和人力資源。區(qū)內擁有各種類型科研機構和多所全國知名科研院所，現有高等院校40多所，占遼寧全省高校總數的一半以上，擁有各類專業(yè)技術人員近百萬人和數百萬技術熟練產業(yè)工人。四是有改革創(chuàng)新的實踐基礎。沈陽經濟區(qū)曾多次承擔國家重要改革試點任務，20世紀90年代沈陽市即是國家配套改革試點城市，特別是在國有企業(yè)改革、老工業(yè)基地振興和資源型城市經濟轉型等方面積累了不少改革實際經驗，具有良好的改革實踐基礎和創(chuàng)造能力。五是有較扎實的工作基礎。遼寧省委、省政府把加快推進沈陽經濟區(qū)改革試驗作為全省經濟社會發(fā)展的中心戰(zhàn)略，成立了高層次的領導機構，建立了有效的組織協調機制和合作聯動機制，制定了改革試驗框架方案，區(qū)域一體化建設取得了明顯進展。

    基于以上考慮，選擇沈陽經濟區(qū)這一具有代表性和典型性的區(qū)域開展有針對性的改革試驗，率先解決現存的突出矛盾和問題，探索建立有利于科學發(fā)展的體制機制，為全國提供示范和借鑒，具有現實和長遠意義。

    問：批準沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的意義是什么？

    答：批準設立沈陽經濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，符合完善國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和振興東北老工業(yè)基地的總體要求，符合加快建立促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的體制機制的現實需要，對遼寧省、東北地區(qū)乃至全國，具有重要意義。

    一是有利于以改革促發(fā)展，進一步轉變發(fā)展方式，探索建立科學發(fā)展的體制機制。當前，我國處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展階段，推動經濟社會又好又快發(fā)展面臨諸多體制機制約束，選擇沈陽經濟區(qū)進行新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，可以通過先行先試，在解決經濟增長的質量和效益、自主創(chuàng)新能力提高、資源型城市經濟轉型、資源要素集約節(jié)約、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等等一系列制約新型工業(yè)化、城市化發(fā)展的體制機制方面實現改革探索和突破，力求體制機制創(chuàng)新，從而為面上加快發(fā)展方式轉變和建立科學發(fā)展的體制機制提供借鑒和示范。

    二是有利于實施全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動構建區(qū)域協調發(fā)展新格局。東北地區(qū)因其獨特的歷史背景和產業(yè)條件，在我國區(qū)域戰(zhàn)略布局中占據著非常重要的地位。進入新時期以來，為推動區(qū)域協調發(fā)展，國家制定實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2009年這一戰(zhàn)略得到進一步的深化和發(fā)展。當前，根據國家經濟社會發(fā)展和振興東北地區(qū)的現實需要，批準沈陽經濟區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)，是新時期完善國家區(qū)域戰(zhàn)略布局又一重要步驟，對于進一步發(fā)揮東北地區(qū)特殊優(yōu)勢和作用，推動形成東中西部與東北地區(qū)互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域協調發(fā)展新格局意義重大。

    三是有利于促進我國參與東北亞區(qū)域經濟合作，進一步拓展對外開放的空間和領域。當前經濟全球化發(fā)展迅速，積極參與國際經濟技術合作和競爭，是一國加快發(fā)展、提升綜合實力的必然要求。東北亞經濟圈是全球范圍內經濟活力和綜合競爭力較強的地區(qū)，區(qū)域內各國經濟關系總體上朝著好的方向穩(wěn)定發(fā)展，具備廣闊的合作空間，面臨難得的發(fā)展機遇。在沈陽經濟區(qū)開展綜合配套改革試驗，加快該區(qū)域的改革步伐和對外開放，建立和完善我國參與東北亞區(qū)域經濟合作的前沿平臺和載體，進一步拓展對外開放的空間和領域，對于我國在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞乃至全球經濟體系具有重要意義。

    問：沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的主要任務是什么？

    答：沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試點，國家發(fā)展改革委在給遼寧省人民政府的批復中，提出了“五個著力”的目標要求，改革的任務和方向是十分明確的。為便于理解，概括起來說，既要在與新型工業(yè)化本身直接相關的體制機制上進行有效的改革探索和突破，也要通過改革，完善新型工業(yè)化發(fā)展的制度支撐體系。

    著眼于建立新型工業(yè)化的體制機制推進改革。要促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進老工業(yè)基地改造和振興，建設國家重要的現代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)，實現一、二、三次產業(yè)協調發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，形成區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的現代產業(yè)體系。要創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制。實施國有經濟戰(zhàn)略性調整和重組，推進國有企業(yè)改革，形成較為完善的法人治理結構。大力發(fā)展非公經濟，營造非公經濟平等使用生產要素、公平競爭的體制環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。要創(chuàng)新科技研發(fā)體制機制。改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，完善有利于自主創(chuàng)新和運用最新科學技術的體制機制。建立健全財政、企業(yè)、社會等多元研發(fā)資金投入的體制機制，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。推動科技基礎條件和產業(yè)共性技術研發(fā)試驗平臺建設，建立和完善技術轉移公共服務平臺。加快人才資源整合，健全高層次、高技能創(chuàng)新性人才培養(yǎng)、引進、選拔、評價、激勵機制。要創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制。加快資源型城市經濟轉型，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟。健全環(huán)境準入和清潔發(fā)展機制，完善節(jié)能減排的監(jiān)督考核機制。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調節(jié)制度，健全區(qū)域環(huán)境生態(tài)補償機制。提高資源能源有效開發(fā)和綜合利用水平，加快建立節(jié)約環(huán)保型的生產、流通和消費方式。

    著眼于建立新型工業(yè)化的制度支撐體系推進改革。要深化財稅、金融、投資等體制改革，加快建立有利于新型工業(yè)化和城市化的政策支持體系。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的體制機制。統籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素區(qū)域配置，推進統一的基礎設施、市場和公共服務體系建設。要加快行政管理體制改革。打破行政區(qū)劃限制，建立與區(qū)域一體化發(fā)展相適應的經濟管理體制。加強政府職能轉變，進一步簡政放權，增強統籌區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。要加大對內對外開放。加強與遼寧沿海經濟帶互動發(fā)展，加快區(qū)域統一的內聯外引平臺建設，形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向開放格局。加快對外貿易方式轉變，提高外向型經濟發(fā)展水平。積極參與東北亞經濟合作，提高區(qū)域經濟影響力和綜合實力。

    問：對沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗有何具體要求？

    答：沈陽經濟區(qū)開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，總的要求是，圍繞實現新型工業(yè)化這一戰(zhàn)略目標，在深化改革上大做文章，秉承先行先試的精神，力求突破創(chuàng)新，經過實踐和努力，最終真正建立符合科學發(fā)展和社會和諧要求的體制機制。

    立足于新型工業(yè)化的內在要求，從沈陽經濟區(qū)的實際出發(fā)，沈陽經濟區(qū)綜合配套改革試驗要處理好“五個關系”。一要處理好重點發(fā)展先進制造業(yè)與加快發(fā)展現代服務業(yè)的關系。沈陽經濟區(qū)既要根據自身的產業(yè)基礎和環(huán)境，重點發(fā)展好先進制造業(yè)。同時要創(chuàng)新體制機制，加快發(fā)展現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，完善現代產業(yè)體系；二要處理好發(fā)揮傳統產業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展新興產業(yè)的關系。既要著眼于傳統優(yōu)勢產業(yè)的做強做大，又要結合新形勢新任務，搶占產業(yè)制高點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；三要處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關系。既要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，又要大力培育中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)吸納社會就業(yè)的主渠道作用；四要處理好加快推進工業(yè)化和實現節(jié)能減排目標的關系。在推進工業(yè)化過程中，要在產業(yè)體系構建、發(fā)展方向的選擇等方面，強化節(jié)能減排控制性指標的約束，避免推進工業(yè)化影響節(jié)能減排目標的實現；五要處理好新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關系。要將新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化有機統一起來，實現產業(yè)體系建設和空間布局與人口資源環(huán)境相協調，實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，走出一條中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

    立足于新型工業(yè)化的綜合配套改革試驗，體現改革試驗的目標任務和內在聯系，在推進過程中，要始終做到“四個堅持”。一是堅持解放思想與先行先試的有機統一。要突破遼寧工業(yè)基礎較好以及過去發(fā)展思路的束縛，結合新形勢新任務，解放思想，大膽實踐，用足用好國家賦予改革試驗區(qū)的先行先試權；二是堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新的有機統一。當前發(fā)展的任務很重，制約發(fā)展的體制機制障礙比較突出，要充分認識到改革對促進發(fā)展極端重要性，加快體制創(chuàng)新和改革突破，建立有利于更好更快發(fā)展的制度體系；三是堅持整體推進與重點突破的有機統一。要對改革進行整體規(guī)劃，全面推進各個領域的改革。同時要結合區(qū)情實際和現實需要，列出階段性改革目標，推動重點領域改革率先突破；四是堅持市場導向、政府推動和人民群眾廣泛參與的有機統一。要堅持改革的市場化導向，著眼于建立完善的社會主義市場經濟體制推進改革，發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極營造全社會支持改革、推動改革的良好氛圍。

    相關文件：國家發(fā)展改革委關于批準設立沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的通知