文本鏈接：開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法的通知

關(guān)于《開(kāi)平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》的政策解讀

為了貫徹省委、省政府關(guān)于大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)建設(shè)水平的要求，加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，我市印發(fā)了《開(kāi)平市縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》作如下解讀：

一、《辦法》的制定背景

根據(jù)省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)的要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》和江門市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化江門大行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署，我市政府印發(fā)了《開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市生態(tài)公益林面積擴(kuò)大與區(qū)劃工作實(shí)施方案的通知》（開(kāi)府辦〔2017〕49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），根據(jù)《方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，先將擴(kuò)大的商品林列為縣級(jí)生態(tài)公益林，再逐步升級(jí)為省級(jí)生態(tài)公益林。制定《辦法》為建設(shè)管理縣級(jí)生態(tài)公益林提供制度保障，對(duì)完善縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源、最大限度地保護(hù)林農(nóng)利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、《辦法》的制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)森林法》（中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)）；

（二）《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（1994年4月30日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《關(guān)于修改<廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例>第二十五條的決定》修正）；

（三）《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（1998年11月17日廣東省人民政府令第48號(hào)公布 根據(jù)2002年5月28日廣東省政府令第75號(hào)修改）；

（四）《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》（粵林規(guī)〔2017〕4號(hào)）；

（五）廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)局 關(guān)于印發(fā)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》的通知（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕322號(hào)）。

三、《辦法》的制定程序

根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，2021年我局起草制定了《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。2022年按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）第四章的規(guī)定，由我局組織開(kāi)展重大行政決策后評(píng)估，并經(jīng)征求各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)單位以及網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)群眾意見(jiàn)后，我局根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)《辦法》作修改完善，并經(jīng)市司法局對(duì)《辦法》進(jìn)行了合法性審核，認(rèn)為《辦法》制定主體適格，程序正當(dāng)，內(nèi)容合法，并經(jīng)局黨組會(huì)議審議，最終形成了規(guī)范性文件送審稿，報(bào)經(jīng)市政府審查后印發(fā)實(shí)施。

四、《辦法》的主要內(nèi)容說(shuō)明

《辦法》共分為五章二十六條，對(duì)縣級(jí)生態(tài)公益林的概念、規(guī)劃管理、補(bǔ)償資金管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出了具體規(guī)定，使縣級(jí)公益林建設(shè)同省級(jí)以上公益林建設(shè)一樣有法可依，用制度和法律來(lái)保證縣級(jí)公益林建設(shè)順利實(shí)施。

（一）《辦法》的主要內(nèi)容如下：

一是對(duì)縣級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃編制、新建設(shè)和調(diào)整作出要求和規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

二是明確縣級(jí)生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)維護(hù)林地所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

三是參照省級(jí)生態(tài)公益林相關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際，明確規(guī)定縣級(jí)生態(tài)公益林更新改造、管護(hù)、采伐的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以增強(qiáng)公益林的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能，提高生態(tài)效益與社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

（二）《辦法》的各章節(jié)內(nèi)容概括如下：

第一章總則明確了縣級(jí)生態(tài)益林建設(shè)的定義、法律依據(jù)、意義、建設(shè)原則。

第二章規(guī)劃管理明確了縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)的規(guī)劃原則、新建和調(diào)整縣級(jí)生態(tài)公益的程序。

第三章補(bǔ)償資金管理明確了建立縣級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序。

第四章經(jīng)營(yíng)管理明確了各有關(guān)單位的管理責(zé)任，明確了禁止行為；明確了縣級(jí)生態(tài)公益林采伐標(biāo)準(zhǔn)，并以調(diào)整前發(fā)包情況分別采用兩種經(jīng)營(yíng)方式。

第五章附則明確了破壞縣級(jí)生態(tài)公益林的責(zé)任，相關(guān)用語(yǔ)解釋。

五、其他事項(xiàng)

《辦法》自2022年12月1日起施行，有效期為五年。

（咨詢方式：開(kāi)平市林業(yè)局營(yíng)林科技股，電話：2207167）