廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

粵府〔2021〕55號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等學(xué)校：

現(xiàn)將《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

廣東省人民政府

2021年8月16日

廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為深入貫徹中央關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于推動基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，聚焦問題、補(bǔ)齊短板，推動全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

聚焦教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，力爭用15年時間，解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度明顯提升，全省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實力跨入國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列。

1.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。實施“新強(qiáng)師工程”和對口幫扶，重點加強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍建設(shè)，并向原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜。到2025年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)與珠三角地區(qū)差距明顯縮??；到2035年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍整體水平與珠三角地區(qū)大體相當(dāng)。

2.增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加政策供給，優(yōu)化資源配置，重點推進(jìn)珠三角地區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)，傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)公辦學(xué)位建設(shè)。到2025年，全省新增33萬個幼兒園公辦學(xué)位、375萬個義務(wù)教育公辦學(xué)位和30萬個普通高中公辦學(xué)位；到2030年，學(xué)校布局更加合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題；到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。

二、工作措施

（一）壓實市縣主體責(zé)任。

3.健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的責(zé)任分工，明確不同層級政府責(zé)任。優(yōu)化完善高等教育省市兩級辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制；粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)體制統(tǒng)籌調(diào)整為省屬。健全以地市為主統(tǒng)籌中職教育、以省為主統(tǒng)籌高職教育的職業(yè)教育管理體制。市縣政府集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育，落實舉辦基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。不斷加大市級統(tǒng)籌力度，推動粵東粵西粵北地區(qū)逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制?？h級政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展，主要落實管理學(xué)前教育和義務(wù)教育的主體責(zé)任，健全教育投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，配齊配足教師，提高教育質(zhì)量。

4.強(qiáng)化市縣主責(zé)意識。辦好基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任在市縣。市縣政府要將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”，擺上重要議事日程，破除發(fā)展障礙，全力推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展取得實效。要明確本地基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，制定細(xì)化實施方案，明確推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖。市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實履行政治擔(dān)當(dāng)責(zé)任、決策部署責(zé)任、推進(jìn)落實責(zé)任、問題整改責(zé)任、發(fā)展效果責(zé)任。市縣政府常務(wù)會議要定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點難點問題；市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職必述基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。

5.建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。聚焦基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點難點問題，結(jié)合各地實際，省政府每年分別與各地級以上市政府簽訂工作責(zé)任狀，市政府與轄區(qū)內(nèi)縣級政府相應(yīng)明確工作責(zé)任。責(zé)任落實情況，作為省政府對市縣級政府履行教育職責(zé)評價以及省財政教育轉(zhuǎn)移支付資金安排的重要依據(jù)。

6.統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，切實完善學(xué)校安全機(jī)制，建設(shè)學(xué)校安全防控體系，加強(qiáng)校園安全管理、師生安全教育和教育領(lǐng)域社會矛盾防范化解工作。要嚴(yán)密做好各項安全穩(wěn)定工作，及時化解校園周邊存在的安全風(fēng)險隱患。市縣教育行政部門要建立安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患評估研判和排查整治的長效機(jī)制，定期召開風(fēng)險隱患評估研判會，適時開展排查整治專項行動。

7.選優(yōu)配強(qiáng)局長校長。市縣黨委政府要高度重視教育局長、中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃和精準(zhǔn)選配工作，強(qiáng)化戰(zhàn)略儲備、源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，切實讓懂教育的行家里手管教育、抓教育，不斷提升教育系統(tǒng)干部隊伍的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力和辦學(xué)治校能力。強(qiáng)化教育局長培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。選配的中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備教育工作經(jīng)歷或相應(yīng)專業(yè)背景，及相應(yīng)的任職條件和資格。各地要建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫，新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。

（二）提升校長、教師、教研員能力素質(zhì)。

8.提高校長辦學(xué)治校能力。加大校長培訓(xùn)力度，落實校長全員培訓(xùn)制度。實施中小學(xué)校長“領(lǐng)航”工程，以教育理念創(chuàng)新、教育實踐創(chuàng)新、教育評價改革創(chuàng)新和教育質(zhì)量提升為重點，分層分級培養(yǎng)一批“種子校長”。加強(qiáng)各級中小學(xué)名校長工作室建設(shè)，將工作室跟崗實踐作為校長學(xué)習(xí)提升學(xué)校管理能力的重要方式。推行中小學(xué)校長職級制改革，建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系。推行中小學(xué)校長聘任制和任期制，實行任期目標(biāo)責(zé)任制管理。建立校長校內(nèi)聽課評課制度，提高校長指導(dǎo)教育教學(xué)的能力素質(zhì)。

　9.加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)。各地、各中小學(xué)校要高度重視骨干教師隊伍建設(shè)，要按照教師隊伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本地本校骨干教師，充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。深入推進(jìn)實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任?；洊|粵西粵北地區(qū)要立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進(jìn)人才同等的優(yōu)待政策。支持粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育人才隊伍，遏制人才引進(jìn)不良競爭，珠三角地區(qū)原則上不得從粵東粵西粵北地區(qū)各類學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）中引進(jìn)各類教育人才，城區(qū)學(xué)校不得到縣域普通高中搶挖優(yōu)秀教師。

10.全面提高教師教育教學(xué)能力。實行中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度，組織粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)。加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，打造省級中小學(xué)教師發(fā)展中心特色品牌，發(fā)揮市縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在本地教師培訓(xùn)中的主陣地作用。推進(jìn)教師培訓(xùn)資源平臺建設(shè)，發(fā)揮師范類院校和各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，與中小學(xué)共建共享共用培訓(xùn)資源。探索建立以師范生從教比例、從教質(zhì)量等為重要依據(jù)的師范類院校辦學(xué)績效評價標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校要根據(jù)實際開展校本培訓(xùn)，重點提升教師教學(xué)技能和課程實施能力。支持粵東粵西粵北地區(qū)教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修等多種方式提升學(xué)歷層次，鼓勵有條件的地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全面落實中小學(xué)教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責(zé)考核機(jī)制，實現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)隊伍活力；完善師德失范懲處機(jī)制，堅決將嚴(yán)重違反師德的教師清除出教師隊伍；對不適宜任教或不合格的教師及時調(diào)離教學(xué)崗位，經(jīng)培訓(xùn)和考核合格后方能繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)工作。

11.加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)。健全完善省、市、縣、校四級教研體系，深入推進(jìn)省級教研基地項目建設(shè)。省、市、縣三級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入條件，新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學(xué)歷。調(diào)整優(yōu)化教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）崗位結(jié)構(gòu)，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強(qiáng)化教研員工作職責(zé)，落實專職教研員到學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)、深入課堂聽課評課制度，推動教研員聚焦教育教學(xué)關(guān)鍵問題開展課題研究。建立教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）定點聯(lián)系學(xué)校制度和教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。推進(jìn)教研訓(xùn)一體化，發(fā)揮教研在推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學(xué)校任職或掛職制度。對于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，及時調(diào)離教研隊伍。

（三）加大對口幫扶力度。

12.建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機(jī)制。實施全口徑結(jié)對幫扶，以粵東粵西粵北地區(qū)特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣域普通高中為重點幫扶對象，完善市與市、縣與縣、師范類院校與市、非師范類院校與市縣、教研機(jī)構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校與中小學(xué)校、粵東粵西粵北地區(qū)城鄉(xiāng)之間相互結(jié)對的7種全口徑結(jié)對關(guān)系。實施全方位幫扶，整合優(yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學(xué)生等各類成員的支援團(tuán)隊，為受援方提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持，整體提升幫扶成效。實施融入式幫扶，以受援方需求為導(dǎo)向，支援方融入受援方基礎(chǔ)教育體系，找準(zhǔn)受援方基礎(chǔ)教育短板弱項，提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方共同推進(jìn)結(jié)對幫扶工作，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校各類平臺資源，形成高等教育反哺基礎(chǔ)教育，師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。

13.落實支援方幫扶責(zé)任和受援方主體責(zé)任。健全結(jié)對幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評價機(jī)制，明確支援方幫扶責(zé)任，強(qiáng)化受援方主體責(zé)任，提高各方積極性。支援方和受援方要共同制定中長期幫扶規(guī)劃，每年共同研究確定并協(xié)同實施幫扶項目。雙方每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，支援方組建團(tuán)隊在受援方駐點支教，發(fā)揮示范帶動作用，同時接受受援方選派的人員跟崗學(xué)習(xí)，幫助受援方人員提升教育管理、教育教學(xué)和教研等方面的能力水平。支援方和受援方要研究制定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，合理確定支教人員工作量，解除支教人員的后顧之憂，確保支教人員充分發(fā)揮作用。支援方要積極通過組織受援方校長教師全員培訓(xùn)、學(xué)歷提升、與受援方共建共享培訓(xùn)資源等多種方式，提高受援方校長教師隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)受援方自主持續(xù)發(fā)展能力。

（四）增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。

14.科學(xué)規(guī)劃學(xué)位資源布局。市縣政府要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢等因素，精準(zhǔn)測算學(xué)位需求，結(jié)合省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)和各地正在實施的中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃，延續(xù)編制本市縣“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃，同步納入市縣編制的國土空間總體規(guī)劃。測算學(xué)位需求時既要統(tǒng)籌考慮學(xué)前教育鞏固“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例等因素，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實條件。鼓勵和支持廣州、深圳等珠三角地市擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。要優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。要以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點，科學(xué)布局中小學(xué)幼兒園，重點增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地學(xué)位供給。

15.保障教育建設(shè)用地需求。省加強(qiáng)教育建設(shè)用地統(tǒng)籌，對新增學(xué)位需求較大的地市調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。各地非營利性基礎(chǔ)教育設(shè)施年度用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地，沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。不得隨意變更教育用地規(guī)劃。對公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，各地要及時改變土地用途，支持學(xué)校實施改擴(kuò)建項目。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，原軍隊轉(zhuǎn)地方的學(xué)校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，支持各地予以妥善解決。

16.建立基礎(chǔ)教育項目審批“綠色通道”。省和各地對涉及基礎(chǔ)教育的學(xué)位建設(shè)等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時間。各地要落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學(xué)校基本建設(shè)審批事項。對同批次規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項目，支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項目，支持學(xué)校依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建，或根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造。

17.及時動態(tài)補(bǔ)充教職工。省加大區(qū)域間基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶管理，重點保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要，促進(jìn)教職工編制總量與在校學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)。省、市、縣三級聯(lián)動加強(qiáng)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育編制總量，重點保障義務(wù)教育教職工編制增長需求。結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動態(tài)核定教職工編制。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，促進(jìn)學(xué)校教師和管理人員向基層合理流動。

三、保障措施

18.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商，及時解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。各地在省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作小組，研究解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點問題。分管教育工作的市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。

19.強(qiáng)化資金保障。市縣要切實履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，落實一般公共預(yù)算教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求。市縣級教育費附加、地方教育附加足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎(chǔ)教育發(fā)展。積極爭取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵通過設(shè)立教育基金會、企業(yè)融資等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。市縣應(yīng)按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，及時動態(tài)調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學(xué)費（保教費）。按“經(jīng)濟(jì)、簡約、實用”原則新建或改擴(kuò)建學(xué)校，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）項目積極申報省重大項目前期工作經(jīng)費支持。省財政統(tǒng)籌安排獎補(bǔ)資金支持基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。各地根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號），可將義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、提升學(xué)校辦學(xué)能力。

20.強(qiáng)化考核評價。建立對市縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價制度。完善市縣級政府履行教育職責(zé)評價機(jī)制，建立以推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)評價體系，統(tǒng)籌考慮各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和努力程度，改進(jìn)結(jié)果評價，注重增值評價和過程評價，充分激發(fā)各地工作積極性。對履職不到位、落實教師隊伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給不力、區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領(lǐng)域穩(wěn)定問題頻發(fā)且整改不及時不到位的地區(qū)，要對市縣黨政正職和分管教育領(lǐng)導(dǎo)、教育局長進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

21.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進(jìn)典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設(shè)專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措及取得成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)人民群眾正確看待當(dāng)前存在的問題，樹立正確的教育觀念，營造基礎(chǔ)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.廣東省“新強(qiáng)師工程”實施辦法

2.廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法

3.廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實施辦法

4.廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法

附件1

廣東省“新強(qiáng)師工程”實施辦法

一、工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，全省中小學(xué)校長、教師、教研員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，教學(xué)實踐能力、綜合育人能力、自主發(fā)展能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力普遍增強(qiáng)。教師職業(yè)獲得感、幸福感持續(xù)提升，不合理工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，全社會基本形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。到2035年，建立符合教育規(guī)律的教師發(fā)展體系，全省教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，穩(wěn)居國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.具體目標(biāo)。

——教師隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各學(xué)段生師比達(dá)到國家規(guī)定。教師隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺狀況有效緩解，各學(xué)科教師配備特別是思政、體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）等學(xué)科教師配備滿足教育教學(xué)需求。配足配齊各學(xué)段各學(xué)科專職教研員。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師得到有效補(bǔ)充，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提升。教師學(xué)歷進(jìn)一步提升，到2025年，幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到93%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達(dá)到98%和83%；小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到83%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達(dá)到93%和58%；初中專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到96%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達(dá)到98%和92%；高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到22%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達(dá)到25%和14%。普通高中和義務(wù)教育學(xué)校校長學(xué)歷層次全員達(dá)到本科以上，幼兒園園長學(xué)歷層次全員達(dá)到專科以上。到2035年，教師隊伍學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

——高水平教師隊伍不斷壯大。形成省、市、縣、校分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的中小學(xué)教師人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)造就數(shù)以十萬計的骨干教師、數(shù)以萬計的卓越教師、數(shù)以千計的教育家型教師。平均每年新增國家級和省級教學(xué)名師、正高級教師、特級教師、省級名教師名校長名班主任工作室主持人等基礎(chǔ)教育拔尖人才600名左右。各級各類基礎(chǔ)教育優(yōu)秀人才區(qū)域分布較為均衡，與各地教師隊伍規(guī)模的比例大體相當(dāng)，市縣級骨干教師隊伍占當(dāng)?shù)亟處熆倲?shù)的比例達(dá)到10%。培育一批在全國有影響力的名教師、名校長、名教研員。

——教師管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。形成符合中小學(xué)校長、教師、教研員崗位特點，以品德、業(yè)績、能力為主要內(nèi)容，突出考核評價教師教書育人能力和教育教學(xué)實績，校長辦學(xué)治校能力和教育管理實績，教研員教學(xué)研究水平和教學(xué)指導(dǎo)實績的綜合評價體系?？茖W(xué)合理應(yīng)用校長、教師、教研員評價結(jié)果，樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)校長專心治校、教師潛心育人、教研員精心指導(dǎo)教育教學(xué)。建立完善校長教師教研員能上能下、能進(jìn)能出，更加有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的教育人事管理體制機(jī)制。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

3.加強(qiáng)教師隊伍思想政治建設(shè)。在全體教師中有針對性地開展“四史”特別是黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，省組織開展教師黨支部書記“雙帶頭人”示范培訓(xùn)，市縣要實施“雙帶頭人”全員輪訓(xùn)。嚴(yán)把教師選拔聘用入口關(guān)，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察落到實處。配齊建強(qiáng)中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍，小學(xué)低、中年級應(yīng)配備一定數(shù)量的專職思政課教師，小學(xué)高年級思政課教師應(yīng)以專職為主，初中、高中應(yīng)配齊專職思政課教師。加強(qiáng)“思政育人”校園文化建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

4.健全師德建設(shè)長效機(jī)制。全面貫徹落實新時代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，推進(jìn)師德涵養(yǎng)基地建設(shè)，推動師德師風(fēng)研究、監(jiān)測和評價工作。拓展師德教育載體，創(chuàng)新師德教育方式，遴選師德建設(shè)典型案例，選樹和表彰先進(jìn)典型，全省每年9月組織開展師德建設(shè)主題教育月活動。堅持師德第一標(biāo)準(zhǔn)，把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、選聘錄用、考核評價、職稱評聘、評優(yōu)評先、定期注冊的首要內(nèi)容，把師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師發(fā)展和管理全過程。加大對師德失范問題查處力度，落實集中通報工作機(jī)制，持續(xù)抓好違反教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則典型案例通報。建立師德工作報告制度，中小學(xué)和各級教育行政部門要落實抓師德建設(shè)主體責(zé)任，每半年向上級教育行政部門報告師德失范問題查處情況，每年報告一次師德工作情況。

三、推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展

5.選優(yōu)配強(qiáng)校長。完善校長選拔任用制度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，落實《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的任職資格條件要求。新任職校長原則上應(yīng)有5年以上一線教學(xué)經(jīng)歷，具有中級以上教師職稱（其中高中校長應(yīng)具備高級以上教師職稱），并有3年以上教育管理的工作經(jīng)歷。拓寬選人用人視野，把熱愛教育事業(yè)、政治過硬、品德高尚、公正廉潔、具有先進(jìn)教育理念和管理能力、業(yè)務(wù)精湛的教師、教研員選拔到校長崗位上，不斷改善和優(yōu)化校長隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)后備校長培養(yǎng)力度，各地要建立后備校長人才庫，將符合條件的優(yōu)秀中青年骨干教師或管理人員充實入庫，作為后備校長人選重點培養(yǎng)。

6.提升校長辦學(xué)治校能力。建立健全校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善培養(yǎng)培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置校長培養(yǎng)培訓(xùn)課程，分層分級組織開展校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高端研修和專題研修。落實校長全員輪訓(xùn)制度，每名校長每5年應(yīng)接受不少于450學(xué)時的培訓(xùn)。創(chuàng)新校長培訓(xùn)模式，加強(qiáng)校長職業(yè)理想與職業(yè)道德教育，重點提升校長依法治校能力、實施素質(zhì)教育能力、教育創(chuàng)新能力和引領(lǐng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)校長培養(yǎng)培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)，推動校長專業(yè)發(fā)展理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。建立健全校長培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，推動校長自主提升專業(yè)能力。實施中小學(xué)校長“領(lǐng)航”工程，分層培養(yǎng)一批“種子校長”并發(fā)揮示范帶動作用。建立校長聽課評課制度，提升校長指導(dǎo)教育教學(xué)的能力，每名校長平均每周應(yīng)聽課評課不少于2課時，每學(xué)期不少于40課時。

7.深入推進(jìn)校長職級制度改革。完善校長崗位設(shè)置與聘用管理。推動校長績效工資總量在學(xué)?？冃ЧべY總量外單列核定，納入同級財政預(yù)算保障。有條件的地區(qū)或單位，探索實行校長協(xié)議工資、年薪制等分配方式。實行任期目標(biāo)管理制度，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十二年。因工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長任職年限。對無法勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或者組織處理。鼓勵校長跨區(qū)域、跨學(xué)段交流。建立健全符合校長崗位條件的考核評價指標(biāo)體系和考核評價機(jī)制，引導(dǎo)校長不斷提升現(xiàn)代學(xué)校治理能力和水平。

四、加強(qiáng)骨干教師隊伍培養(yǎng)

8.健全骨干教師培養(yǎng)體系。各地各校要建立完善各類教育人才培養(yǎng)梯隊，立足本地本校實際，加大教育人才的培養(yǎng)力度。推進(jìn)實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有社會影響力的名教師、名校長、名班主任。省級每期（培養(yǎng)周期為3年）培養(yǎng)教育家型名教師、名校長、名班主任500名左右，每個地市平均每年培養(yǎng)卓越教師、校長、班主任不少于50名，每個縣區(qū)平均每年培養(yǎng)骨干教師、校長、班主任不少于100名。實施中小學(xué)教師教育科研能力提升計劃，聚焦基礎(chǔ)教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展具有建設(shè)性的教育教學(xué)研究，提高教師教育教學(xué)研究能力。推進(jìn)基礎(chǔ)教育教師交流與合作，推動粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)教師協(xié)同發(fā)展，拓寬中小學(xué)教師境外研訓(xùn)渠道。

9.發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)設(shè)教育人才發(fā)展的寬松環(huán)境，引導(dǎo)拔尖人才充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動教師專業(yè)發(fā)展的作用。加強(qiáng)中小學(xué)名教師、名校長、名班主任、培訓(xùn)專家工作室建設(shè)，分期分批建設(shè)省級名教師、名校長、名班主任和培訓(xùn)專家工作室1000個左右。支持粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育人才隊伍，遏制人才引進(jìn)不良競爭。

五、提高教師隊伍整體素質(zhì)

10.加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)。全面落實教師全員培訓(xùn)制度，每名教師每5年應(yīng)接受不少于450學(xué)時的培訓(xùn)。分層分級分類組織開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育教師線上線下相結(jié)合的混合式研修培訓(xùn)，加強(qiáng)緊缺學(xué)科和重點領(lǐng)域教師專項培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊教育教師新課標(biāo)培訓(xùn)、心理健康教育教師與管理人員培訓(xùn)、民辦學(xué)校教師及管理者能力提升培訓(xùn)以及“民轉(zhuǎn)公”教師的專業(yè)能力提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的培訓(xùn)者隊伍。省級每年按全省中小學(xué)專任教師總數(shù)2%左右開展教師示范培訓(xùn)研修，市級每年按當(dāng)?shù)刂行W(xué)專任教師數(shù)量10%左右開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)，縣級落實教師全員培訓(xùn)的任務(wù)。

11.幫扶薄弱地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展。建立健全珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的校長、教師和教研員支教幫扶、跟崗學(xué)習(xí)、互派交流機(jī)制，重點幫扶原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)幫扶雙方校長、教師和教研員的培訓(xùn)與教研合作，促進(jìn)支援地與受援地校長、教師和教研員隊伍共建，逐步縮小支援地與受援地基礎(chǔ)教育水平差距。持續(xù)開展原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)校長教師全員輪訓(xùn)，校長教師3年內(nèi)須參加一次不少于12天（72學(xué)時）的面授培訓(xùn)和不少于60學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)研修。深入實施銀齡講學(xué)計劃，每年公開招募約500名符合條件的優(yōu)秀退休校長、教師、教研員到農(nóng)村學(xué)校任教講學(xué)，幫助提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和育人管理能力。深入實施“走進(jìn)粵東粵西粵北教研幫扶活動”，每2年為一周期，組織優(yōu)秀教研員和教師聚焦粵東粵西粵北地區(qū)教育教學(xué)關(guān)鍵問題，開展覆蓋基礎(chǔ)教育全學(xué)段、貫穿教育教學(xué)全過程的教研幫扶。

12.提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。建立信息技術(shù)應(yīng)用“整校推進(jìn)”混合式校本研修新模式，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制。因地（校）施策，開展“智慧教育”與“多技術(shù)融合”兩種應(yīng)用模式下教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的全員培訓(xùn)，每名教師每3年接受不少于50學(xué)時的信息化專門培訓(xùn)。重點推進(jìn)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“粵教同一堂課”應(yīng)用，打造一批智慧教育示范學(xué)校和智慧教育典型案例，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

13.創(chuàng)建教師教學(xué)能力展示交流平臺。組織開展各類教師喜聞樂見的教學(xué)競賽、比武和教研活動，獎勵和推廣優(yōu)秀教育教學(xué)成果獎，創(chuàng)造有利條件讓優(yōu)秀青年教師脫穎而出，引導(dǎo)帶動廣大教師潛心教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)技能。省組織開展中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽、中小學(xué)班主任專業(yè)能力大賽、“南方教研大講堂”，為青年教師展示教育教學(xué)風(fēng)采提供學(xué)習(xí)交流平臺。各地要建立本地教師教學(xué)能力競賽的品牌項目，對獲獎教師在評優(yōu)評先、職稱評聘、績效獎勵等方面給予適當(dāng)傾斜。

六、打造高水平教研隊伍

14.配齊配強(qiáng)教研隊伍。省、市、縣三級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。統(tǒng)籌考慮區(qū)域教育特色、學(xué)科專任教師數(shù)量和學(xué)校（教學(xué)點）數(shù)量，增配學(xué)科專職教研員。鼓勵從優(yōu)秀一線教師中選拔任用專兼職教研員。建立健全教研員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教研員入口關(guān)，專職教研員應(yīng)具有扎實的教育理論功底，教學(xué)經(jīng)驗豐富，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，教育教學(xué)業(yè)績突出，原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學(xué)歷。

15.加強(qiáng)教研員專業(yè)能力培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)。深入推進(jìn)教研基地項目建設(shè)，深化教研機(jī)制創(chuàng)新，推動教研體系建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革和育人方式變革。實施學(xué)科教研基地項目，培養(yǎng)學(xué)科教研拔尖人才和學(xué)科教研團(tuán)隊。實施校（園）本教研基地建設(shè)，培養(yǎng)校本教研示范校和校本教研團(tuán)隊，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。實施縣區(qū)教研基地項目，培養(yǎng)區(qū)域教研拔尖人才和區(qū)域教研團(tuán)隊，促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市縣分級建設(shè)相應(yīng)的教研基地。建立健全廣東特色“教研訓(xùn)一體化”教研員能力提升研修體系，健全教研員全員培訓(xùn)和3年一周期教研能力提升研修制度，每位教研員每年接受培訓(xùn)累計不少于90學(xué)時。支持教研員參加國內(nèi)外教研交流與合作。

16.深化教研員管理制度改革。強(qiáng)化教研員工作職責(zé)，省、市、縣教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）教研員每年深入學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)分別不少于40、60、80天，深入課堂開展聽課評課分別不少于40、60、80節(jié)，開設(shè)縣級以上公開課、示范課或?qū)ｎ}講座每年不少于5次。探索建立省級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）聯(lián)系粵東粵西粵北縣區(qū)、市級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）聯(lián)系鎮(zhèn)街、縣級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點的工作機(jī)制。建立專職教研員定期到中小學(xué)任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作。拓展教研員職業(yè)通道，調(diào)整優(yōu)化教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)。建立健全優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學(xué)校任職或掛職制度。強(qiáng)化教研員考核評價，將考評結(jié)果作為教研員職稱評聘、績效分配、評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓(xùn)的依據(jù)。在各類評優(yōu)評先表彰活動中保障教研員與教師同等地位待遇。建立教研員退出機(jī)制，對于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，應(yīng)及時調(diào)離教研隊伍。

七、加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)

17.強(qiáng)化中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。形成省、市、縣、校四級聯(lián)動、整體推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。進(jìn)一步優(yōu)化省級中小學(xué)教師發(fā)展中心布局。充分發(fā)揮省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的資源優(yōu)勢，深入開展基礎(chǔ)教育教師發(fā)展研究，積極探索促進(jìn)教師職前培養(yǎng)職后培訓(xùn)一體化發(fā)展的方法路徑，為教育行政部門、市縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校教師發(fā)展提供重要支持與服務(wù)，打造在國內(nèi)具有較大影響的特色品牌。加快推動市縣建設(shè)特色鮮明、研訓(xùn)一體的教師發(fā)展中心，發(fā)揮市縣級教師發(fā)展中心在本地教師培訓(xùn)中的主陣地作用。

18.健全完善培訓(xùn)支撐體系建設(shè)。研制各學(xué)段校長、教師和教研員培訓(xùn)課程指南，健全各級校長、教師和教研員培訓(xùn)質(zhì)量績效考核評價體系，建立省級培訓(xùn)項目質(zhì)量監(jiān)測平臺，著力提升校長、教師和教研員培訓(xùn)質(zhì)量。加大培訓(xùn)者隊伍建設(shè)力度，打造一支具有較高水平的培訓(xùn)專家團(tuán)隊，充分發(fā)揮本地高層次教育人才的主力軍作用和專家學(xué)者對培訓(xùn)改革的研究、咨詢、指導(dǎo)作用，增強(qiáng)校長、教師和教研員培訓(xùn)實效。加強(qiáng)教師培訓(xùn)資源平臺建設(shè)，發(fā)揮師范類院校和各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，與中小學(xué)共建共享共用培訓(xùn)資源。加強(qiáng)校長、教師和教研員培訓(xùn)課程資源建設(shè)，每年新增500門中小學(xué)校長、教師和教研員培訓(xùn)精品課程。建設(shè)200所省級校本研修示范學(xué)校及80所校本研修示范培育學(xué)校，推動教師專業(yè)成長與學(xué)校整體發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)。各地要建立健全與學(xué)校整體發(fā)展、教師專業(yè)成長相統(tǒng)一的校本教研和培訓(xùn)制度。

19.持續(xù)推進(jìn)廣東“新師范”建設(shè)。深入實施教師教育振興行動計劃，充分發(fā)揮師范類院校培養(yǎng)培訓(xùn)教師的主體作用。鼓勵高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，擴(kuò)大師范類院校學(xué)前教育、特殊教育等緊缺學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模，擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模，新增研究生招生指標(biāo)向教育碩士、教育博士傾斜。探索建立以師范生從教比例、從教質(zhì)量等為重要依據(jù)的師范類院校辦學(xué)績效評價標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)創(chuàng)建國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，推動高校、地方政府和中小學(xué)形成教師教育發(fā)展共同體，探索建立教師培訓(xùn)學(xué)時與學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化發(fā)展。推動師范類院校從事基礎(chǔ)教育教學(xué)、研究和培訓(xùn)工作的教師與中小學(xué)校長、教師和教研員交流互聘。提高教師培養(yǎng)學(xué)歷層次，為學(xué)前教育培養(yǎng)熱愛幼教事業(yè)、才藝兼?zhèn)?、保教能力突出的本?？茖哟谓處?，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。支持在職教師校長提升學(xué)歷層次，鼓勵有條件的地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費補(bǔ)助。

八、加強(qiáng)管理制度改革創(chuàng)新

20.健全中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格落實教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同崗位實際需求，精準(zhǔn)招聘所需學(xué)科教師，特別是思政、體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、科學(xué)、勞動、心理、學(xué)前教育、特殊教育等學(xué)科教師。深入實施公費定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師計劃，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)為粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)補(bǔ)充學(xué)科教師，重點補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，根據(jù)各地實際需求，合理擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次。加強(qiáng)“農(nóng)村從教上崗?fù)速M”人員和公費定向師范生履約管理。完善教師退出機(jī)制，對不適宜任教或不合格的教師按規(guī)定及時調(diào)離教學(xué)崗位，被調(diào)整人員需通過培訓(xùn)并考核合格方可重新上崗。

21.深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理，在教師編制和崗位核定的總量內(nèi)，由縣級教育行政部門根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模變化、各學(xué)段的教育教學(xué)任務(wù)等實際情況，均衡配置中小學(xué)教師資源。逐步建立“市域統(tǒng)籌、以市為主”的普通高中教師管理體制機(jī)制，優(yōu)化普通高中教師配備，適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革選課走班教學(xué)的需要。從嚴(yán)規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師行為，對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。各地要著力加強(qiáng)臨聘教師的管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由同級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬；逐步消化現(xiàn)有編外教師，符合條件的，通過公開招聘等規(guī)范程序擇優(yōu)聘用。

22.深化教師評價制度改革。堅持立德樹人的教師評價導(dǎo)向，建立符合中小學(xué)教師崗位特點的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，注重加強(qiáng)思想政治、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教研科研、綜合育人、專業(yè)發(fā)展等方面的綜合評價，突出評價中小學(xué)教師教書育人的工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)，克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”等不良傾向，保障和落實學(xué)校自主權(quán)。健全完善教師榮譽制度體系。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立健全實驗技術(shù)人員職稱評審制度，改進(jìn)評審辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，落實中小學(xué)教師家訪制度，將述評情況、家校聯(lián)系納入教師考核。

23.提升教師管理信息化水平。加強(qiáng)教師管理信息化建設(shè)，通過全國教師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)各級各類教師職業(yè)生涯各類信息的“伴隨式收集”及業(yè)務(wù)管理。加快推進(jìn)全國教師管理信息系統(tǒng)與其他教育管理服務(wù)平臺的互聯(lián)、互通，實現(xiàn)教師數(shù)據(jù)一次采集多次使用、數(shù)據(jù)信息共享共用。強(qiáng)化全國教師管理信息系統(tǒng)在日常教師管理方面的常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)揮其在教師資格認(rèn)定、定期注冊、師德考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱（職務(wù)）評聘、評優(yōu)評先、項目申報、交流輪崗、管理評價等方面的信息支撐和管理作用，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)管理與教師工作的深度融合，切實提升教師管理信息化程度，優(yōu)化教師管理核心工作，不斷提升教師管理服務(wù)水平。

九、加強(qiáng)組織保障

24.各級政府、學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）是教師隊伍建設(shè)的責(zé)任主體。各地各單位要制定本區(qū)域、本單位推進(jìn)落實“新強(qiáng)師工程”任務(wù)工作方案，明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，同時要因地制宜，結(jié)合本地本單位實際情況，細(xì)化“新強(qiáng)師工程”具體項目安排、任務(wù)分工，掛圖督戰(zhàn)、限時完成。各級財政要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點領(lǐng)域優(yōu)先保障。2021—2025年省級財政每年在教育發(fā)展專項中安排“新強(qiáng)師工程”資金，用于保障省級項目實施。省將加強(qiáng)對各級政府、學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）實施“新強(qiáng)師工程”情況的監(jiān)督檢查，確保成效。

附件2

廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西

粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法

一、工作目標(biāo)

1.建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機(jī)制。全面整合珠三角地區(qū)市、縣（市、區(qū)，包括東莞市和中山市的鎮(zhèn)街，以下統(tǒng)稱縣）和各級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、各高等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，以粵東粵西粵北地區(qū)（含惠州市、江門市、肇慶市的欠發(fā)達(dá)縣，下同）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校（含幼兒園，下同）為重點幫扶對象，統(tǒng)籌兼顧縣城中小學(xué)校，以提高中小學(xué)校長（含園長，下同）的教育管理能力、教師的教育教學(xué)能力、教研員的教研科研能力為核心，推動粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)對幫扶工作期限為2021—2035年，分三輪實施。2021年底前明確結(jié)對幫扶關(guān)系，建立工作機(jī)制，各結(jié)對幫扶主體之間共同制定五年幫扶規(guī)劃和分年度幫扶工作方案。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)明顯提高，基礎(chǔ)教育拔尖人才顯著增加，城鄉(xiāng)教師水平差距大幅縮小，基礎(chǔ)教育綜合實力顯著增強(qiáng)；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實力、整體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國前列，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

二、結(jié)對方式

3.全口徑結(jié)對幫扶。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、中小學(xué)校之間以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣之間全面對接，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)全口徑結(jié)對。

4.全方位結(jié)對幫扶。整合優(yōu)化教育行政部門、中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校等各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學(xué)生等各類成員的支援團(tuán)隊，為受援方提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持，整體提升幫扶成效。

5.融入式結(jié)對幫扶。結(jié)對雙方加強(qiáng)調(diào)研和溝通，受援方根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)定位等情況提出實際需求。支援方要融入受援方基礎(chǔ)教育發(fā)展體系，找準(zhǔn)受援方基礎(chǔ)教育短板弱項，以受援方需求為導(dǎo)向，提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方共同制定幫扶工作規(guī)劃，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校各類平臺資源，形成高等教育反哺基礎(chǔ)教育，師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)各類教育共同高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)對關(guān)系

6.市與市結(jié)對。珠三角6市與粵東粵西粵北15市（含肇慶、江門、惠州）結(jié)對，建立15對市級結(jié)對幫扶關(guān)系。

7.縣與縣結(jié)對。珠三角地區(qū)各縣（含東莞市、中山市的鎮(zhèn)街）與粵東粵西粵北84縣（含肇慶4個縣、江門3個縣、惠州3個縣）結(jié)對，建立84對縣級結(jié)對幫扶關(guān)系。

8.師范類院校與市結(jié)對。根據(jù)師范類院校與粵東粵西粵北15市現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，建立15對師范類院校與粵東粵西粵北地市的結(jié)對幫扶關(guān)系。

9.非師范類院校與市縣結(jié)對。全省140所非師范類院校與粵東粵西粵北15市84縣結(jié)對，建立140對非師范類院校與粵東粵西粵北市縣的結(jié)對幫扶關(guān)系。

10.教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）之間結(jié)對。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，建立99對珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）之間的結(jié)對幫扶關(guān)系。

11.中小學(xué)之間結(jié)對。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，每個幫扶周期內(nèi)確定1000對左右的結(jié)對幫扶學(xué)校。

12.市、縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對。粵東粵西粵北地區(qū)各市、縣自行建立市域內(nèi)縣之間、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的結(jié)對幫扶關(guān)系。

四、工作任務(wù)

13.培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校長。支援方要幫助受援方加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)校長教育情懷，激發(fā)校長教育激情，更新校長教育理念，提升校長辦學(xué)治校水平。支援地區(qū)要選派教育管理團(tuán)隊開展跟蹤指導(dǎo)，與受援地區(qū)密切溝通聯(lián)系，協(xié)同受援地區(qū)落實校長全員培訓(xùn)；要重點培養(yǎng)一批“種子校長”，重視中青年校長和后備校長培養(yǎng)。支援學(xué)校要協(xié)助受援學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)管理，與受援學(xué)校共同研究教育教學(xué)及學(xué)校管理方面的問題，找準(zhǔn)突破口和著力點，制定適合受援學(xué)校發(fā)展的規(guī)章制度，提升辦學(xué)水平和管理水平；要為受援學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃和打造特色校園文化提供咨詢指導(dǎo)，幫助受援學(xué)校逐步形成辦學(xué)特色和工作品牌。

14.培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍。支援方要幫助受援方加強(qiáng)名優(yōu)骨干教師隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)骨干教師的教育教學(xué)新理念以及教學(xué)改革行動研究、教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)思想提煉等方面的素質(zhì)和能力。支援方每年要選派一批高水平骨干教師到受援地區(qū)支教，在受援地區(qū)培育一批種子教師，帶動當(dāng)?shù)亟處熽犖檎w素質(zhì)提升。要充分發(fā)揮各級各類名優(yōu)骨干教師示范引領(lǐng)作用，組織他們到受援地區(qū)、受援學(xué)校巡回講學(xué)或開展集中培訓(xùn)，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干力量。要積極接收受援方選派的優(yōu)秀教師進(jìn)行交流研修、跟崗學(xué)習(xí)，參與課題研究。要利用“名師工作室”等項目，招收受援方成員學(xué)習(xí)或在線指導(dǎo)受援方學(xué)員。

15.提高教師隊伍能力素質(zhì)。支援方要幫助受援方加強(qiáng)教師培訓(xùn)能力建設(shè)，重點支持受援地區(qū)的市縣級教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)者團(tuán)隊建設(shè)，共建共享共用培訓(xùn)資源，增強(qiáng)持續(xù)造血能力。加強(qiáng)受援地區(qū)和受援學(xué)校的教師職后培訓(xùn)，解決教師教學(xué)基本功薄弱、對新教材熟悉程度不夠、教學(xué)方法陳舊等問題，提高教師教育教學(xué)能力和水平。支援地區(qū)和支援師范類院校要協(xié)同受援地區(qū)組織實施教師全員輪訓(xùn)，5年內(nèi)實現(xiàn)受援地區(qū)教師全覆蓋。開展師范生到受援地區(qū)學(xué)校實習(xí)支教，置換當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師參加培訓(xùn)。各高等學(xué)校要積極在受援地區(qū)廣泛開展送教上門、教育教學(xué)課題研究、教學(xué)資源共享、教育信息化、資助貧困生等與基礎(chǔ)教育相銜接的各類幫扶工作。鼓勵各高等學(xué)校遴選符合條件的高校畢業(yè)生、志愿者到受援地區(qū)、受援學(xué)校承擔(dān)緊缺學(xué)科教學(xué)任務(wù)，開展校內(nèi)課后服務(wù)。

16.加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)。支援方要幫助受援方健全完善市、縣、校三級教研體系，受援地區(qū)要按規(guī)定配齊配強(qiáng)教研隊伍，加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）能力建設(shè)，充分發(fā)揮教研工作在服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策中的作用。支援方教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）要針對受援地區(qū)和受援學(xué)校的實際，通過多種途徑支持幫助受援地區(qū)和受援學(xué)校開展教育教學(xué)研究，著力幫助解決教育教學(xué)、教研科研的實際問題，切實提高教育教學(xué)和教研科研水平。支援方與受援方共同開展協(xié)作教研、跨區(qū)域教研等活動，共建共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)和教研資源；共同開展學(xué)科教研基地、校（園）本教研基地及縣級教研基地項目建設(shè)，深化教研機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)課程教學(xué)改革和育人方式變革，整體提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。

17.提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。利用新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)受援地區(qū)、受援學(xué)校信息化教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋，建立教育資源公共服務(wù)體系，推動創(chuàng)新實踐共同體師生線上線下學(xué)與教的連接，促進(jìn)支援方優(yōu)質(zhì)教育資源在受援地區(qū)的共享。結(jié)對雙方共同推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，開展教師教育信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)。支援地區(qū)幫助指導(dǎo)受援地區(qū)教師有效利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，協(xié)同開展在線教研、校本研修、工作坊研修等活動，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提升受援地區(qū)教師信息素養(yǎng)和專業(yè)水平。

18.推動教育集團(tuán)化辦學(xué)。推動支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育集團(tuán)與受援地區(qū)加強(qiáng)合作，開展集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)、委托代管等方式，與受援地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校組建新型教育集團(tuán)，輸出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、師資力量等，在受援地區(qū)建設(shè)一批種子學(xué)校、中心學(xué)校、示范學(xué)校，擴(kuò)大受援地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。支持高等學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）在受援地區(qū)舉辦附屬中小學(xué)?；蛴變簣@。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)形式

19.要把加強(qiáng)校長和教師培訓(xùn)作為提升校長和教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要針對受援地區(qū)基礎(chǔ)教育實際和教師專業(yè)發(fā)展的特點，強(qiáng)化基于課堂教學(xué)現(xiàn)場、走進(jìn)真實課堂的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場診斷和案例教學(xué)解決實際問題，采取情景式融入式體驗式的培訓(xùn)方式改進(jìn)教師教學(xué)行為，利用行動研究和反思實踐提升教師教育教學(xué)經(jīng)驗。支援方、受援方要加強(qiáng)創(chuàng)新，共同研究完善培訓(xùn)模式，推動跟崗培訓(xùn)與送教培訓(xùn)結(jié)合、現(xiàn)場教學(xué)觀摩與網(wǎng)絡(luò)研修培訓(xùn)結(jié)合、重點教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)培訓(xùn)與新教材集中培訓(xùn)結(jié)合、常態(tài)校本研修與教師專業(yè)自主發(fā)展結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，探索創(chuàng)新按需“點課”培訓(xùn)、“問題會診”培訓(xùn)以及師范類院校師生與中小學(xué)教師“同講一堂課”培訓(xùn)等模式，著力增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對性、有效性。

六、成效考核

20.建立結(jié)對幫扶監(jiān)測評價體系。省按照支援地區(qū)、支援高等學(xué)校與受援地區(qū)各自責(zé)任和任務(wù)設(shè)定分類評價標(biāo)準(zhǔn)，適時開展考核、評估工作，并將工作考核結(jié)果、結(jié)對幫扶成效納入市縣級政府履行教育職責(zé)評價以及高等學(xué)?！皼_補(bǔ)強(qiáng)”考核評價體系。

七、經(jīng)費安排

21.支援方按照“帶任務(wù)、帶資金”模式參與幫扶，要在每年的預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金，鼓勵在和受援方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加大資金支持力度。幫扶資金主要用于各類教育人才（教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學(xué)生等）培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流的工作經(jīng)費和相關(guān)補(bǔ)助，以及集團(tuán)化辦學(xué)、資源共建共享、信息化建設(shè)等方面，具體內(nèi)容和實施方式由雙方協(xié)商確定。省安排對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育資金，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配，以縣為主統(tǒng)籌用于結(jié)對幫扶工作，重點用于受援方教師全員培訓(xùn)及開展有關(guān)支援項目。

八、組織保障

22.支援地區(qū)和高等學(xué)校要明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)結(jié)對幫扶工作的管理、協(xié)調(diào)和落實，做到有組織機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有工作計劃。支援地區(qū)要制定配套政策措施，落實結(jié)對幫扶任務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)中小學(xué)校落實各項具體任務(wù)。高等學(xué)校要按照結(jié)對幫扶要求和雙方協(xié)議，負(fù)責(zé)落實各項結(jié)對幫扶工作。受援地區(qū)是提高本地基礎(chǔ)教育質(zhì)量的責(zé)任主體，要加強(qiáng)結(jié)對幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任人和責(zé)任部門負(fù)責(zé)本地區(qū)結(jié)對幫扶工作，保障工作落到實處，防止幫扶任務(wù)、項目交叉重復(fù)或出現(xiàn)遺漏。健全結(jié)對幫扶管理人員和教育人才激勵機(jī)制，管理人員在幫扶期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，按干部管理權(quán)限加強(qiáng)培養(yǎng)使用。教育人才在幫扶工作期間業(yè)績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，給予通報表揚，在職稱評審、崗位聘用中，同等條件下給予重點傾斜。

結(jié)對雙方應(yīng)在本實施辦法印發(fā)后三個月內(nèi)，共同成立結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂結(jié)對幫扶工作框架協(xié)議，制定結(jié)對幫扶規(guī)劃，報省教育廳備案后實施。

附件：2-1.結(jié)對幫扶實施細(xì)則（第一輪）

2-2.結(jié)對幫扶關(guān)系表

附件2-1

結(jié)對幫扶實施細(xì)則

（第一輪）

一、確定結(jié)對幫扶關(guān)系

1.珠三角地區(qū)的市、縣以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對（詳見附件2-2）。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，每個幫扶周期內(nèi)確定1000對左右的結(jié)對幫扶學(xué)校。根據(jù)支援地區(qū)、受援地區(qū)基礎(chǔ)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，綜合確定各地結(jié)對學(xué)校數(shù)量（見下表）。具體結(jié)對學(xué)校由市、縣教育行政部門確定。

二、培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校長

2.開展優(yōu)秀骨干校長高端研修。每年遴選受援市縣2%的優(yōu)秀骨干校長，由支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校組織開展為期1年高端研修（多次集中，累計不少于30天或180學(xué)時），培養(yǎng)一批教育家型校長。

3.培育后備校長。每年遴選受援地區(qū)5%的副校長、優(yōu)秀中層干部和名校長工作室學(xué)員，由支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校組織開展為期1年專項培養(yǎng)培訓(xùn)（多次集中，累計不少于30天或180學(xué)時），為受援地區(qū)培養(yǎng)和儲備若干名后備校長，更好地滿足新時代專業(yè)化校長隊伍建設(shè)和教育改革發(fā)展的需要。

4.開展多種形式中小學(xué)校長全員培訓(xùn)。支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校會同受援地區(qū)制定計劃，由支援方和受援方共同組織實施，3年內(nèi)組織受援地區(qū)校長參加不少于12天（72學(xué)時）的面授培訓(xùn)和不少于60學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)研修。

5.開展校領(lǐng)導(dǎo)雙向掛職跟崗。結(jié)對幫扶中小學(xué)學(xué)校之間，幫扶周期內(nèi)每年要各安排1名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員或中層干部到對方學(xué)校掛職鍛煉或跟崗學(xué)習(xí)。每年從受援市縣選派5—10名的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、20—30名的學(xué)校中層管理人員到珠三角結(jié)對地區(qū)教育行政部門和學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)1個學(xué)期。

6.提升校長隊伍學(xué)歷水平。支援師范類院校和非師范類院校摸清受援地區(qū)校長學(xué)歷狀況，分批開展學(xué)歷提升培訓(xùn)，2025年前義務(wù)教育學(xué)校和普通高中校長全員達(dá)到本科以上學(xué)歷，幼兒園園長全員達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷。支援師范類院校和非師范類院校要積極開展受援地區(qū)校長研究生學(xué)歷（碩士學(xué)位）提升培訓(xùn)，鼓勵受援地區(qū)有碩士學(xué)位的校長將學(xué)歷繼續(xù)提升至博士研究生層次。

三、培養(yǎng)教育行政管理干部

7.實行教育行政管理人員雙向掛職鍛煉。支援市、縣、師范類院校至少選派1名在編干部到受援市縣教育行政部門掛職鍛煉，專門負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶的各項工作，在幫扶周期內(nèi)一般只能替換一次；受援市縣同期選派1名在編干部到支援市、縣、師范類院校掛職鍛煉。

8.開展教育行政管理人員培訓(xùn)。組織實施教育行政干部素質(zhì)提升計劃，加強(qiáng)分管教育工作地方政府領(lǐng)導(dǎo)和市縣教育局局長業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。每年組織一批粵東粵西粵北地區(qū)各級教育行政部門管理人員到珠三角地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)。

四、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍

9.開展骨干教師雙向支教跟崗。支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校每年要選派若干名高水平骨干教師到受援地區(qū)支教。受援地區(qū)各縣每年選派30—50名骨干教師分別到支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校跟崗1個學(xué)期，培育一批種子教師，帶動當(dāng)?shù)亟處熽犖檎w素質(zhì)提升。

10.推進(jìn)“名師工作室”培養(yǎng)項目。省級名教師、名校長、名班主任工作室在建設(shè)周期內(nèi)，至少招收5名、在線指導(dǎo)30名粵東粵西粵北地區(qū)教師或校長學(xué)員。珠三角地區(qū)各級名教師、名校長、名班主任工作室在任期內(nèi)至少招收2名、在線指導(dǎo)10名受援地區(qū)的教師或校長學(xué)員；粵東粵西粵北各級名教師、名校長、名班主任工作室在任期內(nèi)至少招收2名、在線指導(dǎo)10名本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師或校長學(xué)員?；洊|粵西粵北市縣在開展名教師、名校長、名班主任選拔、培養(yǎng)、認(rèn)定工作中，要將上述各級工作室成員作為重點對象予以傾斜。

11.充分發(fā)揮各級名教師、名校長、名班主任的示范輻射作用。省每年組織200人次省級名教師、名校長、名班主任培養(yǎng)對象到粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校巡回講學(xué)。支援市縣每年要組織名教師、名校長、名班主任到受援市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校開展不少于1周的宣教講學(xué)等活動。

12.組織骨干教師提升研修。按照受援地區(qū)教師總數(shù)10%的比例，遴選中小學(xué)骨干教師，由支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校組織開展為期1年在職連續(xù)培養(yǎng)（多次集中，累計不少于30天或180學(xué)時）。

五、提高教師隊伍能力素質(zhì)

13.開展組團(tuán)支教。支援地區(qū)每年選派一批優(yōu)秀教師到受援地區(qū)支教。每3—5人組成1個支教團(tuán)，集中支援1所粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；蛑行膶W(xué)校，支教時間不少于1年。支教團(tuán)中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要從事學(xué)校管理工作，中層干部主要從事教學(xué)教研指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，專任教師主要從事學(xué)科教學(xué)和班級管理工作。每個受援縣每年至少接受3個支教團(tuán)支教。

14.開展組團(tuán)跟崗。支援地區(qū)同時要按照1:1的比例，接收受援學(xué)校跟崗鍛煉。跟崗人員原則上應(yīng)安排在對應(yīng)崗位，在接受指導(dǎo)后接替組團(tuán)支教教師的工作，同一受援學(xué)校人員原則上應(yīng)安排在同一學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。

15.組織實施受援地區(qū)中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)。2025年前實現(xiàn)受援地區(qū)教師全覆蓋。每位教師均須累計參加不少于12天（72學(xué)時）的面授培訓(xùn)和不少于60學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)研修，由受援地區(qū)會同結(jié)對幫扶的師范類院校、支援市縣以及本地教師發(fā)展中心制定輪訓(xùn)規(guī)劃、承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。

16.加強(qiáng)受援地區(qū)教師培訓(xùn)能力建設(shè)。支援地區(qū)市縣級教師發(fā)展中心積極參與受援地區(qū)市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，幫助受援的教師發(fā)展中心加強(qiáng)培訓(xùn)者團(tuán)隊建設(shè)，共建共享培訓(xùn)資源。2021年底前各受援市縣均應(yīng)完成本級教師發(fā)展中心建設(shè)，并開展教師培訓(xùn)等工作。

17.開展師范生實習(xí)支教置換教師培訓(xùn)。支援師范類院校每年組織10%左右的師范生到受援地學(xué)校進(jìn)行為期1個學(xué)期的實習(xí)，按照2:1的比例置換教師參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。每年由師范類院校選派師范專業(yè)研究生、本?？粕交洊|粵西粵北地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校開展教育實踐或教育見習(xí)，在師范生培養(yǎng)周期內(nèi)不少于30天。

18.開展教師學(xué)歷提升。推進(jìn)受援地區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷全員達(dá)標(biāo)，支援師范類院校、非師范類院校會同受援地區(qū)加強(qiáng)教師學(xué)歷狀況摸查，制定受援地區(qū)教師學(xué)歷全員達(dá)標(biāo)計劃，組織開展受援地區(qū)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)。鼓勵將幼兒園教師學(xué)歷層次提升至大專以上，將義務(wù)教育階段教師學(xué)歷層次提升至本科以上。通過大力發(fā)展在職研究生教育、擴(kuò)大教育碩士培養(yǎng)規(guī)模、開設(shè)高級研修班等多種方式，為受援地區(qū)培養(yǎng)具備研究生學(xué)歷（碩士學(xué)位）的教師。

六、加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)

19.配齊教研員隊伍。受援地區(qū)要配齊各學(xué)科專職教研員。鼓勵從本地優(yōu)秀教師中選拔教研員。

20.開展教研指導(dǎo)幫扶。組織開展“走進(jìn)粵東粵西粵北教研幫扶活動”，實施基礎(chǔ)教育教研基地建設(shè)和試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革和育人方式變革，整體提升粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育教研水平。支援地區(qū)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）到受援地區(qū)指導(dǎo)講學(xué)、開展專題培訓(xùn)，對教育教學(xué)和課題研究作具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，營造濃厚的教研氛圍，每年不少于5次，每年的教研活動均應(yīng)實現(xiàn)各學(xué)科全覆蓋。

21.建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校蹲點聯(lián)系制度。推動教研工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中心校、村小、教學(xué)點，提高教育教學(xué)質(zhì)量。每名教研員5年內(nèi)蹲點時間不少于1年；新入職教研員3年內(nèi)蹲點時間不少于1年。

22.開展教研員培訓(xùn)。遴選受援地區(qū)1500名教研員，由珠三角地區(qū)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校、省級中小學(xué)教師發(fā)展中心組織開展12天（72學(xué)時）的專項培訓(xùn)，提升教研指導(dǎo)能力。

七、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力

23.開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。結(jié)對雙方共同推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，開展教師教育信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)。支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校采取集中面授與網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合方式，每年組織受援地區(qū)5%教師進(jìn)行5天（30學(xué)時）專門培訓(xùn)。以提高教師應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)情分析、教學(xué)設(shè)計、學(xué)法指導(dǎo)和學(xué)業(yè)評價等能力為目標(biāo)，通過線上線下相結(jié)合，全程跟進(jìn)、創(chuàng)新課堂，形成“學(xué)校有方案、教研組有計劃、教師有任務(wù)”的整校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力推進(jìn)機(jī)制。

24.加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)、管理平臺建設(shè)。支援方加大培訓(xùn)資源開放供給力度，豐富信息化教育教學(xué)課程資源庫，滿足受援地區(qū)教師選學(xué)需求。幫助培訓(xùn)管理平臺建設(shè)，支持成果導(dǎo)向的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力測評，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用為核心，構(gòu)建教師信息技術(shù)應(yīng)用能力監(jiān)測評價體系。

八、推動教育集團(tuán)化辦學(xué)

25.組建跨區(qū)域教育集團(tuán)。珠三角每縣每年確定一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以聯(lián)合辦學(xué)、委托代管等方式，與受援地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校組建新型教育集團(tuán)，輸出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理模式、課程資源等，擴(kuò)大受援地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。每個幫扶周期內(nèi)，對口幫扶縣區(qū)之間至少組建1個教育集團(tuán)。

26.建設(shè)種子學(xué)校。珠三角每縣每個幫扶周期內(nèi)至少確定1個優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)（或1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校），重點支援結(jié)對幫扶縣的1所中小學(xué)，納入集團(tuán)成員校管理，作為當(dāng)?shù)氐姆N子學(xué)校、中心學(xué)校、示范學(xué)校。支援教育集團(tuán)（學(xué)校）選派5人左右組成幫扶團(tuán)隊，成員由管理人員、骨干教師、教研專家等組成。幫扶團(tuán)隊成員要保持相對穩(wěn)定，幫扶期內(nèi)原則上只替換一次。有附屬中小學(xué)的高等學(xué)校參照執(zhí)行。鼓勵高等學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）在受援地區(qū)舉辦附屬中小學(xué)?；蛴變簣@。

27.推進(jìn)辦學(xué)條件幫扶。根據(jù)辦學(xué)實際，集團(tuán)內(nèi)各校要向粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)校支援信息技術(shù)設(shè)備、實驗設(shè)備、教學(xué)儀器和圖書資料等，改善受援學(xué)校硬件設(shè)施；向受援學(xué)校學(xué)生開放圖書館、功能教室、運動場所、校內(nèi)外實踐活動基地等教育教學(xué)資源，提供必要的教師指導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

九、推動高等教育反哺基礎(chǔ)教育

28.提升受援地區(qū)鄉(xiāng)村教師學(xué)歷。支援高校要有針對性地向受援地區(qū)教師提供不離崗、不離鄉(xiāng)、實用適用的學(xué)歷教育。

29.開展學(xué)生志愿服務(wù)。各高等學(xué)校選拔符合條件的在校本?？粕⒀芯可?，到受援地區(qū)開展支教活動，承擔(dān)教育教學(xué)、學(xué)生輔導(dǎo)、校內(nèi)課后服務(wù)等工作，并安排有豐富教學(xué)管理和學(xué)生見習(xí)實習(xí)管理經(jīng)驗的教師作為指導(dǎo)老師。每年組織不少于50名學(xué)生到受援地區(qū)開展志愿服務(wù)。

30.加強(qiáng)教師培訓(xùn)。通過講學(xué)送教、教育教學(xué)課題研究、教學(xué)資源共享等多種形式廣泛組織受援地區(qū)教師培訓(xùn)。每校每年接收受訓(xùn)教師不少于100人。

31.選派優(yōu)秀行政管理干部和優(yōu)秀教師（尤其是學(xué)科教學(xué)和教師教育教師）深度參與受援地區(qū)基礎(chǔ)教育工作。

32.開展社會化服務(wù)。通過會議、論壇、調(diào)研、學(xué)術(shù)研討等多種形式的活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域交流合作。每年至少在受援地區(qū)開展2次交流活動。

十、提高各方積極性

33.支教或跟崗的校長、教師補(bǔ)助經(jīng)費。支教、跟崗等人員的工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于人均每年4萬元，主要用于發(fā)放工作補(bǔ)助、交通差旅費用及購買意外保險費。校長、教師、教研員的學(xué)歷提升、跟崗交流、資源共享等工作經(jīng)費分別納入有關(guān)支援方、受援方工作年度預(yù)算，予以保障。加強(qiáng)對到粵東粵西粵北地區(qū)支教的珠三角地區(qū)優(yōu)秀教師激勵，按支教教師幫扶工作時間進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼。對幫扶工作表現(xiàn)良好、愿意較長時間留在受援學(xué)校教學(xué)的教師適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，激勵和穩(wěn)定幫扶教師隊伍。

34.校長選拔任用。根據(jù)支援校長幫扶業(yè)績和受援學(xué)校滿意度，適時對支援校長進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為校長業(yè)績考核和校長職級評定的重要參考。對于參與幫扶期間表現(xiàn)優(yōu)秀、能力突出的支援校長，受援地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)考核優(yōu)秀的校長及后備校長人選應(yīng)按干部管理權(quán)限加強(qiáng)培養(yǎng)使用。

35.教師職務(wù)（職稱）評聘待遇。支援市縣教育行政部門應(yīng)會同本級人力資源社會保障、編制、財政等部門，統(tǒng)籌調(diào)劑區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)崗位資源，優(yōu)先保障教育對口幫扶工作需要；區(qū)域內(nèi)沒有專業(yè)技術(shù)崗位空缺的，可實行超崗位評審和聘用，待崗位空缺時優(yōu)先納入崗位管理。符合聘用條件但沒有聘用的支教教師，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)及時聘用在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位；已聘用相應(yīng)崗位的，支教期滿經(jīng)考核合格的，可在所聘崗位層級內(nèi)，提升一級崗位等級（已聘用在本崗位等級最高等級的除外）。支教教師支教經(jīng)歷視同城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，累計為其申報評聘職務(wù)（職稱）的任職經(jīng)歷；取得業(yè)績成果經(jīng)審核后作為其評聘職稱（職務(wù)）的成果；論文、課題、獎項等方面的條件不作為必要申報條件；循環(huán)教學(xué)、班主任等方面的條件予以適當(dāng)放寬。符合條件的支教教師，無需參加學(xué)校（單位）內(nèi)崗位競爭，由學(xué)校（單位）開展考核推薦后，直接推薦到相應(yīng)評委會參加評審，免除講課、說課、聽課及答辯環(huán)節(jié)。職稱評審委員會進(jìn)行職稱評審時，應(yīng)對支教教師給予重點傾斜。

36.受援方主體責(zé)任。受援方統(tǒng)籌使用支援方提供的人、財、物等各項資源，各項資源支援應(yīng)以受援方的需求、意見為主。受援方要建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶工作總體安排、重點工作、落實措施、責(zé)任分工以及其他重大事項，積極配合協(xié)調(diào)解決幫扶工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，落實具體責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保各項任務(wù)落實到位。要按照“統(tǒng)籌幫扶力量、統(tǒng)籌幫扶措施”原則，協(xié)調(diào)安排支援方掛職支教人員，合理分配本地區(qū)和各支援市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、師范院校、非師范院校培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)數(shù)量，做到科學(xué)、合理和效率相統(tǒng)一。要為參與幫扶的校長、教師、教研員和管理人員等提供必要的周轉(zhuǎn)宿舍，配備必要的生活設(shè)施以及日常用品等，關(guān)心他們的工作和生活，及時解決困難和問題。

附件2-2

結(jié)對幫扶關(guān)系表

1.市與市結(jié)對關(guān)系

2.縣與縣結(jié)對關(guān)系

3.師范類院校與市結(jié)對關(guān)系

4.非師范類院校與市縣結(jié)對關(guān)系

附件3

廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦

優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實施辦法

一、工作目標(biāo)

1.以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地學(xué)位供給為重點，傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童入學(xué)需求。到2025年，實現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個（其中，幼兒園33萬個、義務(wù)教育375萬個、普通高中30萬個）；全省學(xué)前教育“5080”成果得到鞏固提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，全面消除中小學(xué)大班額。堅持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，學(xué)校布局科學(xué)合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學(xué)幼兒園辦學(xué)水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。

二、按需科學(xué)規(guī)劃

2.精準(zhǔn)測算學(xué)位需求。綜合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、常住人口規(guī)模、人口變化趨勢、消除大班額等因素，參照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測算區(qū)域內(nèi)各學(xué)段學(xué)位需求，為學(xué)位規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。測算學(xué)位時要統(tǒng)籌考慮鞏固學(xué)前教育“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實條件。

3.科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。省結(jié)合各地實際制定“十四五”期間基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)規(guī)劃，分解任務(wù)到21個地級以上市（詳見下表）。省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)為約束性指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)和正在實施中的學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃，延續(xù)編制本市“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃（簡稱《專項規(guī)劃》）和分年度實施計劃，指導(dǎo)縣級政府編制分年度專項規(guī)劃。各地新增公辦學(xué)位總數(shù)原則上不少于省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)。各地級以上市須于2021年10月31日前將《專項規(guī)劃》和各年度實施計劃報省教育廳備案，作為督導(dǎo)考核的重要依據(jù)。

“十四五”期間基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)任務(wù)表

4.合理布局學(xué)位資源。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校配套建設(shè)要求。新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點布局學(xué)校建設(shè)。合理確定新建居住區(qū)、舊改項目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，防止形成大校額學(xué)校。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的教學(xué)點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建成一所以上義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。20萬人口以上縣區(qū)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。統(tǒng)籌全市普通高中學(xué)校布局，適應(yīng)普通高中多樣化特色發(fā)展和學(xué)位需求。傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批公辦縣城小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、幼兒園等，重點辦好縣域普通高中、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板。

三、強(qiáng)化要素支撐

5.加強(qiáng)教育用地統(tǒng)籌。編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)教育需求，優(yōu)化教育設(shè)施用地布局，預(yù)留土地空間。各地在編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)充分征求教育行政部門意見，在城市建設(shè)中同步考慮學(xué)校布局建設(shè)，按規(guī)劃人口預(yù)留教育用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃。實行教育用地保障制度，將新增建設(shè)用地、盤活的存量建設(shè)用地，用于保障學(xué)校建設(shè)用地的合理需求。省對新增學(xué)位需求較大的地市調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。各地非營利性基礎(chǔ)教育設(shè)施年度用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校土地利用年度計劃指標(biāo)由市、縣統(tǒng)籌解決。

6.創(chuàng)新用地保障機(jī)制。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地。沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。探索實施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高部分城市核心區(qū)教育用地容積率、建筑密度等指標(biāo)上限。探索實施異地辦學(xué)模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校。

7.強(qiáng)化多元經(jīng)費保障。市縣要切實履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，加大一般公共預(yù)算教育投入力度，落實“兩個只增不減”要求，統(tǒng)籌落實基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)所需資金。省財政安排專項資金支持市縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）項目積極申請重大項目前期工作經(jīng)費支持。允許各地統(tǒng)籌各級各類教育經(jīng)費，保障學(xué)校建設(shè)規(guī)劃按進(jìn)度實施。各地應(yīng)遵循集中安排、突出重點的原則，將省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金優(yōu)先安排用于公辦中小學(xué)幼兒園建設(shè)。市縣可統(tǒng)籌使用地方政府新增債券、教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入等支持符合條件的公辦學(xué)位建設(shè)。鼓勵通過設(shè)立教育基金會等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號），學(xué)位供給任務(wù)重的地方可將義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金重點用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

8.足額配置教師資源。省加大區(qū)域間基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，健全省、市、縣三級中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用制度。挖潛創(chuàng)新教師編制配置，重點保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和義務(wù)教育教職工編制增長需要。各地每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動態(tài)核定基礎(chǔ)教育教職工編制，通過“編制周轉(zhuǎn)池”“縣管校聘”等改革措施，提升區(qū)域內(nèi)教職工編制配置使用效益。加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由同級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。推進(jìn)完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制保障體系并抓好落實。

四、創(chuàng)新供給機(jī)制

9.優(yōu)化項目報建手續(xù)。優(yōu)化學(xué)位建設(shè)項目選址、征地報批流程，對列入年度建設(shè)計劃的中小學(xué)幼兒園建設(shè)項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時間。落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學(xué)校基本建設(shè)審批事項。對同批次規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項目，支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。

10.加快校舍建設(shè)進(jìn)度。市縣政府要根據(jù)《專項規(guī)劃》，制定分年度實施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實責(zé)任分工，強(qiáng)化項目建設(shè)進(jìn)度管理，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成并交付使用。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學(xué)校要與住宅項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。要加強(qiáng)項目工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校和幼兒園相關(guān)設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建和改擴(kuò)建的中小學(xué)幼兒園生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動場地面積等各項指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。允許項目建設(shè)單位選擇有利于加快建設(shè)的技術(shù)體系，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)體系和項目管理模式。

11.多渠道擴(kuò)增公辦學(xué)位。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是高等學(xué)校舉辦公辦幼兒園。鼓勵高等學(xué)校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學(xué)校。組織開展民辦學(xué)校辦學(xué)和資產(chǎn)情況摸查，支持民辦學(xué)校和“公參民”學(xué)校按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)型為公辦學(xué)校，支持市縣政府收回租賃集體資產(chǎn)到期的民辦學(xué)校舉辦為公辦學(xué)校，支持市縣、鎮(zhèn)街以租賃、協(xié)議合作等方式將非財政資金所建學(xué)校辦成公辦學(xué)校?！笆奈濉逼陂g，隨遷子女占比高的縣區(qū)可通過政府向民辦學(xué)校購買一定比例學(xué)位的方式，增加公辦學(xué)位資源供給。

12.解決歷史遺留問題。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，原軍隊轉(zhuǎn)地方學(xué)校以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，支持各地予以妥善解決。對公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，各地要及時改變土地用途，支持學(xué)校實施改擴(kuò)建項目。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項目，支持學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造，依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建。

五、提升辦學(xué)質(zhì)量

13.創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。要按照“建一所、優(yōu)一所”的原則，優(yōu)化教育資源配置，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點辦好每一所新建學(xué)校。鼓勵和支持學(xué)校特色、多元、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地創(chuàng)新辦學(xué)模式，加大區(qū)域內(nèi)教育資源整合力度，通過合并、托管、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理、對口幫扶等多種形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的示范帶動作用；通過輸出辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教學(xué)模式、優(yōu)秀教師團(tuán)隊等方式，推動新建學(xué)校、薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展，形成辦學(xué)特色和品牌，打造家門口的好學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

14.建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力和教育改革領(lǐng)導(dǎo)力。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強(qiáng)骨干教師隊伍培養(yǎng)，落實教師全員培訓(xùn)制度，組織粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)，提高教師師德踐行能力、教學(xué)實踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，引導(dǎo)教師靜心教書潛心育人，積極參與教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提升教育教學(xué)實效。

15.提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深化學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校，提高學(xué)校治理能力和管理效能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力。深化人才培養(yǎng)模式改革，堅持“五育”并舉，落實立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深化課程教學(xué)改革，注重學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)方式變革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教與學(xué)關(guān)系，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的時代新人，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和育人水平。

六、加強(qiáng)組織保障

16.壓實市縣責(zé)任。市縣政府要堅持基礎(chǔ)教育公益性原則，深刻認(rèn)識到辦好基礎(chǔ)教育是市縣政府責(zé)任，充分認(rèn)識到增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位是提高人民群眾教育獲得感、幸福感的重要舉措，切實扛起責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配土地、資金、教師編制等要素資源，下大氣力完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)。市縣要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立會商機(jī)制，切實把增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位作為未來5年乃至15年的重點工作、重要事項、重大工程強(qiáng)力推進(jìn)，特事特辦、急事急辦，確保實效。

17.強(qiáng)化考核激勵。省將學(xué)位建設(shè)情況納入省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金考核激勵機(jī)制中，在分配獎補(bǔ)資金時，對學(xué)位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先支持其在重大改革和重大政策方面探索創(chuàng)新。各地新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位應(yīng)以政府購買學(xué)位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標(biāo)。結(jié)合各地基礎(chǔ)教育發(fā)展實際，指導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育結(jié)構(gòu)。鼓勵各地根據(jù)不同情況有針對性地開展基礎(chǔ)教育綜合改革試點，重點在教育資源供給、體制機(jī)制創(chuàng)新、課程教學(xué)改革等方面先行先試，力爭產(chǎn)出更多優(yōu)秀教學(xué)成果。省建立健全學(xué)位建設(shè)督查機(jī)制，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、實地督查等多種方式對基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)情況開展專項督查。對于推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，重點掛牌督辦；對于未按時完成階段性工作目標(biāo)的，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定予以處理。地級以上市要加強(qiáng)對縣區(qū)的督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，督促履職盡責(zé)。

附件4

廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

考核評價實施辦法

一、考核評價目標(biāo)

1.壓實市縣政府主體責(zé)任，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。

二、考核評價原則

2.針對性原則。針對不同市縣教師隊伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實際情況，聚焦重點任務(wù)，制定針對性的考核評價目標(biāo)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.差別化原則。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作基礎(chǔ)，制定差別化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)展性原則。根據(jù)不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增值評價和過程評價，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動市縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

5.實效性原則。以結(jié)果為導(dǎo)向，注重實際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。

三、考核評價對象

6.全省各地級以上市、縣級人民政府。具有教育管理職能，且有推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)的非建制區(qū)納入考核評價。

7.根據(jù)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)不同，將全省劃分為兩個考核區(qū)域：珠三角地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市）和粵東粵西粵北地區(qū)（包括汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市）。

四、考核評價指標(biāo)體系

8.建立推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，將公眾滿意度納入考核評價內(nèi)容。針對珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)設(shè)置不同的考核評價權(quán)重。對珠三角地區(qū)考核評價，以加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給為重點；對粵東粵西粵北地區(qū)考核評價，以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)為重點。具體如下：

推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)

五、結(jié)果運用

9.本考核評價是市縣級政府履行教育職責(zé)評價的重要組成部分，其結(jié)果列入對市縣級政府履行教育職責(zé)考核評價成績。

10.本考核評價結(jié)果作為市縣政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不力的市縣政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（轉(zhuǎn)發(fā)：開平市教育局，聯(lián)系電話：2213093）