廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

政務數據資源共享管理辦法（試行）的通知

粵府辦〔2018〕50號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省政務數據資源共享管理辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政務服務數據管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年11月29日

廣東省政務數據資源共享管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　按照我省“數字政府”改革建設工作部署，為解決當前政務數據資源條塊分割、標準不一、“信息孤島”突出、開發(fā)利用水平低等問題，進一步規(guī)范政務數據資源編目、采集、共享、應用和安全管理，促進政務數據資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐，根據相關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于規(guī)范我省行政區(qū)域內非涉密政務數據資源管理活動。

第三條　政務數據資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、匯聚整合、共享交換、有效應用、保障安全的原則。

第四條　政務數據資源所有權歸政府所有。

第二章　職責分工

第五條　政務數據主管部門負責統(tǒng)籌、協調、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內政務數據資源管理工作。

第六條　政務部門應明確本部門負責政務數據資源管理的機構，承擔本部門政務數據資源編目、采集、共享、應用和安全等相關工作。省級政務部門應當指導、監(jiān)督本系統(tǒng)政務數據資源管理工作。

第七條　運營中心和第三方機構作為服務提供方，為政務數據資源管理工作提供技術支撐。

第三章　編目采集

第八條　政務數據資源實行統(tǒng)一目錄管理。省級政務數據主管部門負責制定《政務數據資源目錄編制指南》，明確政務數據資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

第九條　按照《政務數據資源目錄編制指南》要求，省級政務部門負責編制、維護本部門政務數據資源目錄，市級政務數據主管部門負責牽頭編制、維護本地區(qū)政務數據資源目錄。政務數據資源目錄應在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內及時作出更新。省級政務數據主管部門統(tǒng)籌匯總各級政務數據資源目錄，形成全省政務數據資源目錄。

第十條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源目錄由省級政務數據主管部門負責編制并維護。圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責組織相關部門共同編制和維護。基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務數據資源目錄中統(tǒng)一管理。

第十一條　政務部門新建業(yè)務系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關政務數據資源目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務系統(tǒng)建成后應按照規(guī)定將系統(tǒng)數據資源納入全省政務數據資源目錄，作為驗收要求。

第十二條　政務數據資源可以通過下列方式獲得：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定采集有關數據；

（二）因履行公共管理和服務職責需要，通過業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產生有關數據；

（三）因履行公共管理和服務職責需要，通過協商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關數據。

第十三條　政務部門應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數據信息。

政務部門可以通過共享方式獲得政務數據資源的，應避免通過其他方式重復采集。

不同部門提供同一類別的數據不一致時，相關部門應當及時協商形成一致意見，不能形成一致意見的，由本級政務數據主管部門會同相關部門協調處理。

第十四條　政務部門通過業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產生政務數據資源的過程中，應當遵守保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關規(guī)定。

第四章　共享應用

第十五條　承擔業(yè)務信息系統(tǒng)運營管理工作的政務部門，應當將省政務數據資源目錄規(guī)定的數據報送到本級政務信息資源共享平臺，下級單位使用上級單位統(tǒng)一建設業(yè)務系統(tǒng)的，無需另行報送；市、縣級政務數據主管部門應當將本級歸集的數據匯聚到上一級政務信息資源共享平臺。

省級政務數據主管部門依托省政務大數據中心，實現全省政務數據資源統(tǒng)一歸集和存儲。市級政務數據主管部門可根據業(yè)務需要，向省級政務數據主管部門提出政務數據申請，由省政務大數據中心省級節(jié)點分發(fā)至地市分節(jié)點，市、縣級政務部門可直接通過本地市分節(jié)點申請獲取政務數據資源。

政務數據資源歸集、申請的具體辦法，由省、市級政務數據主管部門另行制定。

第十六條　政務部門之間無償共享政務數據資源。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的共享要求，政務部門不得以部門內部管理辦法作為不共享的依據。

政務部門通過共享獲得的政務數據資源，應當用于本部門履行職責需要，明確應用的具體業(yè)務，不得用于其他任何目的。

第十七條　省級政務數據主管部門應當通過省政務大數據中心對全省政務數據資源進行整合，形成集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數據庫和若干主題數據庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項，必須在政務部門間實現無條件共享。

第十八條　政務數據資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類?？商峁┙o所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于無條件共享類?？商峁┙o相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數據資源屬于不予共享類。

政務數據資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務數據資源，需提供有關法律、法規(guī)和規(guī)章依據，否則應當無條件共享。列入有條件共享類的政務數據資源，提供方應明確具體共享條件。

第十九條　政務部門因履行職責需要使用無條件共享類政務數據資源的，可通過省政務大數據中心自行獲??；使用有條件共享類政務數據資源的，由政務數據使用部門提出共享申請，說明共享用途和申請數據項內容，政務數據主管部門會同政務數據提供部門按照規(guī)定的共享條件進行審核；收到申請后10個工作日內答復，審核通過的，開通相應共享權限，審核不通過的，應說明理由。

政務數據資源的申請、審核、反饋、共享、應用等流程依托省政務大數據中心實現信息化管理。

第二十條　省政務數據資源目錄中的數據，通過政務信息資源共享平臺實現跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換。政務部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應當進行整合。政務數據資源共享的具體實施細則及相關標準由政務數據主管部門另行修訂完善。

第二十一條　政務數據提供部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，及時維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

政務部門數據使用方按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，根據履行職責需要依法依規(guī)使用共享數據，并加強共享數據使用全過程管理，對濫用、未經許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其他部門有條件共享數據等違規(guī)行為及其后果負責。

政務數據主管部門應建立疑義、錯誤信息快速校核機制，政務數據使用部門對獲取的共享數據資源有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時反饋政務數據提供部門予以校核，提供部門須予以答復，確有錯誤的，應予以更正。

第二十二條　政務部門依托省政務大數據中心實現對政務數據資源進行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應用的，應當按照法律、法規(guī)規(guī)定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十三條　政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對可以通過省政務大數據中心服務管理平臺提取的電子文件，不得再要求申請人另行提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條　政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定電子簽名、電子印章的電子文件，應當采納和認可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條　政務部門使用電子簽名、電子印章應當符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定。

政務部門對其他政務部門加具電子簽名、電子印章的電子文件，應當采納和認可。

政務部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務數據主管部門統(tǒng)一申辦。

第二十六條　政務部門可以單獨采用電子歸檔形式，按照國家和省有關規(guī)定對政務數據資源進行歸檔和登記備份，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省級檔案行政管理部門負責制定政務數據資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。各級檔案行政管理部門負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內政務數據資源歸檔工作。

第五章　安全管理

第二十七條　政務數據資源安全管理實行統(tǒng)一領導和分級管理，按照“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的原則，落實政務數據主管部門和政務部門的安全責任。

政務數據主管部門依照法律以及國家和省相關規(guī)定，統(tǒng)籌建立本級政務數據資源安全體系、標準規(guī)范、管理制度等相關安全保障措施。

政務部門負責制定本部門數據安全的相關管理制度，落實信息安全等級保護要求，承擔本部門業(yè)務數據的安全分級分類及數據使用安全工作，制定數據安全應急預案，組織開展安全演練。發(fā)生數據安全事件時，應立即報告本級政務數據主管部門，并做好事件預警與應急響應處置工作。

第二十八條　政務數據主管部門統(tǒng)籌建立政務共享數據資源安全運營、安全管理、安全監(jiān)管的三方工作機制。

安全運營由運營中心負責，承擔政務數據資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作，落實信息系統(tǒng)加密、訪問認證等安全防護措施，防止數據泄露和被非法獲取。

安全管理由政務數據主管部門委托第三方機構負責。對運營中心的數據安全保障工作實施監(jiān)督、評估、審計，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報數據安全風險分析報告，對發(fā)現的重大數據安全風險問題第一時間報告并提出整改意見。

安全監(jiān)管由政務數據主管部門會同網信、公安、保密等部門按職能共同負責。承擔對省政務大數據中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢監(jiān)管、內容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管，并聯合建立政務數據安全事件通報預警與應急響應機制。

第二十九條　政務部門未按照法律法規(guī)規(guī)定歸集、共享、應用政務數據資源的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章　監(jiān)督考核

第三十條　政務數據主管部門通過隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務數據資源的編目、掛接、共享、應用等情況進行日常監(jiān)督，對于發(fā)現的問題及時落實整改。

第三十一條　政務數據主管部門應當組織制定政務數據資源共享管理考核方案，可委托第三方機構，圍繞政務數據資源質量、共享交換程度、應用支撐能力等方面開展評估并公開結果。省級政務部門政務數據資源共享管理情況納入省級政府機關績效考核內容。

第七章　附則

第三十二條　本辦法所稱政務數據資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數據資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數據資源等。

本辦法所稱政務數據主管部門，是指各級人民政府指定的負責統(tǒng)籌協調、指導推進政務數據資源管理工作的行政機關。

本辦法所稱政務部門，是指各級行政機關及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱運營中心，是指在“數字政府”改革模式下，以企業(yè)為主體成立的“數字政府”建設運營機構。

本辦法所稱省政務大數據中心是指在“數字政府”改革模式下，集約建設的省市縣一體化政務大數據中心。省政務大數據中心分為省級節(jié)點和地市分節(jié)點。政務信息資源共享平臺是省政務大數據中心重要組成部分和數據交換通道。

第三十三條　中央國家機關派駐廣東的管理機構獲得的政務數據資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2019年1月1日起施行，2008年頒發(fā)的《廣東省政務信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦〔2008〕64號）同時廢止。

圖解：一圖讀懂廣東省政務數據資源共享管理辦法（試行）