自然資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布《土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查實施細則(試行)》有關(guān)問題的通知

　　自然資辦發(fā)〔2019〕39號

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門:

　　按照國務院深化“放管服”改革要求，為規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，部制定了《土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)，現(xiàn)予發(fā)布實施，并就有關(guān)事項通知如下:

　　一、提高認識，增強工作責任感

　　在土地估價行業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是落實黨中央、國務院決策部署，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容之一，有利于公平、規(guī)范、有效監(jiān)管，有利于優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境促進行業(yè)健康發(fā)展，各地要高度重視，認真組織實施。

　　二、優(yōu)化工作方式，嚴守工作紀律

　　部已建成全國土地估價監(jiān)管系統(tǒng)，包含全國備案土地估價機構(gòu)及土地估價專業(yè)人員等主要監(jiān)管對象信息，各省級自然資源主管部門應以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)開展隨機抽查，也可以通過進一步完善監(jiān)管信息，建設符合本地實際的土地估價行業(yè)監(jiān)管平臺，促進高效務實監(jiān)管。除已有明確線索外，各地一般不得開展上門檢查，不干擾機構(gòu)和個人依法正常從業(yè)活動。

　　被抽中的監(jiān)督檢查人員應簽訂廉政與保密承諾，符合回避情形的應及時回避。土地估價報告是市場雙方根據(jù)有償委托形成的勞動成果，除法律要求和行政監(jiān)管外，未經(jīng)估價報告委托雙方同意，不得擅自將備案報告提供給第三方或用于其它目的。

　　三、完善工作機制，確保規(guī)范透明

　　省級自然資源行政主管部門要根據(jù)《細則》，科學規(guī)范制訂工作方案，完善抽查重點、計劃制定、明確對象、調(diào)查處理、結(jié)果公示、資料存檔等工作程序，做到全程記錄、證據(jù)完整、合理合法、責任可溯，實現(xiàn)公平公正監(jiān)督，陽光透明檢查。

　　省級監(jiān)督檢查人員名錄庫和監(jiān)督檢查結(jié)果應及時上傳到全國土地估價監(jiān)管系統(tǒng)向社會公開。

　　四、明確工作目標，堅持問題導向

　　各省級自然資源主管部門應通過調(diào)查研究、社會監(jiān)督等方式，掌握當?shù)赝恋毓纼r行業(yè)存在的突出問題和風險，列出年度問題清單，有針對性的開展隨機抽查。對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦的具體問題，應依法依規(guī)開展專項查處。

　　各省級自然資源主管部門負責當?shù)赝恋毓纼r行業(yè)(在當?shù)貍浒傅耐恋毓纼r機構(gòu)及人員、在當?shù)貍浒傅耐恋毓纼r報告、本省級土地估價行業(yè)協(xié)會)的監(jiān)督檢查，工作中發(fā)現(xiàn)涉及非本行政區(qū)域監(jiān)管對象的問題，應及時報部處理。

　　五、統(tǒng)籌兼顧，做好監(jiān)管與服務

　　各省級自然資源主管部門應將監(jiān)督檢查結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，加強部門間信息共享，在嚴肅處理違法違規(guī)土地估價機構(gòu)和人員的同時，倡導正向激勵，給予列入誠信名單的土地估價機構(gòu)一定年限免檢待遇，支持守法守規(guī)企業(yè)發(fā)展。

　　地價評估是法定的專業(yè)評估類別，是自然資源要素市場化配置的重要環(huán)節(jié)，土地有償使用制度建立以來，土地估價行業(yè)在土地市場建設中發(fā)揮了重要支撐作用。各地應在監(jiān)管的同時做好服務工作，維護土地估價師等土地估價專業(yè)的評估師正常權(quán)益，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展。

　　自然資源部辦公廳

　　2019年7月26日

　　附件:

　　土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查

　　實施細則(試行)

　　一、為全面貫徹落實國務院深化“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》)(國發(fā)〔2019〕5號)及自然資源部“雙隨機、一公開”工作要求，制定本細則。

　　二、本細則所稱土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是指依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》及土地估價相關(guān)政策規(guī)定，自然資源部和省級自然資源主管部門對土地估價行業(yè)實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果。

　　三、土地估價行業(yè)監(jiān)督檢查堅持依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范簡約、穩(wěn)步推進的原則，以目標和任務為導向，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，維護社會公平正義。

　　四、自然資源部負責全國土地估價行業(yè)監(jiān)督檢查。省級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)監(jiān)督檢查，承辦自然資源部委托或交辦的具體事項監(jiān)督檢查。

　　五、依托自然資源部全國土地估價監(jiān)管系統(tǒng)，建立全國土地估價機構(gòu)及其專業(yè)評估師名錄庫、監(jiān)督檢查人員名錄庫，名錄庫根據(jù)變動情況動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

　　監(jiān)督檢查人員名錄庫分部、省兩級，由自然資源系統(tǒng)所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員組成。根據(jù)需要，在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可吸收外部土地估價行業(yè)專家參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。

　　六、監(jiān)督檢查以通過信息歸集實施后臺式監(jiān)管方式為主，有明確問題線索的，可開展實地檢查。

　　七、監(jiān)督檢查實行年度抽查事項清單制，年度抽查事項清單應明確抽查事項、依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。抽查事項主要包括:土地估價專業(yè)的評估師執(zhí)業(yè)情況、土地評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、土地估價行業(yè)協(xié)會履責情況等。

　　八、土地估價專業(yè)的評估師監(jiān)督檢查重點:

　　(一)私自接受委托從事業(yè)務、收取費用的;

　　(二)同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務的;

　　(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他土地評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務的;

　　(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務的;

　　(五)簽署本人未承擔業(yè)務的評估報告、簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;

　　(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。

　　(七)其他違反法律、行政法規(guī)行為情況的。

　　九、土地估價機構(gòu)監(jiān)督檢查重點:

　　(一)利用開展業(yè)務之便，謀取不正當利益的;

　　(二)允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務的;

　　(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當手段招攬業(yè)務的;

　　(四)受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務的;

　　(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的;

　　(六)出具虛假土地評估報告或有重大遺漏的土地評估報告的;

　　(七)未按規(guī)定的期限保存土地評估檔案的;

　　(八)聘用或者指定不符合《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等規(guī)定的人員從事土地評估業(yè)務的;

　　(九)質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度不健全，對本機構(gòu)的土地評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。

　　十、土地估價行業(yè)協(xié)會監(jiān)督檢查重點:

　　(一)協(xié)會對會員實行自律管理，相關(guān)評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則制定執(zhí)行情況;

　　(二)開展會員繼續(xù)教育情況;

　　(三)建立會員信用檔案及信用檔案管理情況;

　　(四)檢查會員建立風險防范機制情況;

　　(五)受理對會員的投訴、舉報和會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛情況;

　　(六)規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告自然資源行政管理部門等情況;

　　(七)保障會員依法開展業(yè)務，維護會員合法權(quán)益情況。

　　十一、監(jiān)督檢查按照公布年度隨機抽查事項清單、制定并公布抽查計劃、組織開展監(jiān)督檢查、提出處理意見、公布檢查結(jié)果的程序開展，嚴格執(zhí)行行政監(jiān)督全過程記錄制度。

　　十二、監(jiān)督檢查要保證必要的覆蓋面，按照每年一次，每次抽查按各類被抽查對象的2％-5％比例確定。對被投訴舉報較多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的項目或地區(qū)，加大隨機抽查力度。對于重大問題或輿情反應的熱點問題，可以設定類別條件選擇檢查對象或監(jiān)督檢查人員。

　　十三、監(jiān)督檢查結(jié)論應在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)完成，涉及行政處罰的，應在行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。

　　十四、監(jiān)督檢查人員應嚴格遵守各項法律法規(guī)制度，切實做到依法行政、廉潔監(jiān)督。

　　十五、本細則由自然資源部負責解釋，自2019年10月1日起施行。