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解讀單位：開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)應(yīng)急股，聯(lián)系電話：0750-2235126

關(guān)于印發(fā)《開(kāi)平市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知

市食品安全委員會(huì)各成員單位：

《開(kāi)平市食品安全“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                              開(kāi)平市食品安全委員會(huì)辦公室

                                                                                                                                                        2021年12月6日

開(kāi)平市食品安全“十四五”規(guī)劃

食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和江門(mén)市委、市政府對(duì)食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《江門(mén)市關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干具體措施》《開(kāi)平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入貫徹我市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定和深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施意見(jiàn)，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，切實(shí)保障人民群眾食品安全，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合開(kāi)平市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期開(kāi)平市食品安全工作成效回顧

“十三五”期間，開(kāi)平市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)提升、城市提質(zhì)、工作提效”工作主線，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，著力加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，食品安全治理能力和保障水平不斷提升，嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系基本建立，食品安全形勢(shì)總體可控、穩(wěn)中向好，人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感不斷增強(qiáng)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，年度食品安全工作考核連續(xù)多年位居江門(mén)市前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，監(jiān)管體制得到強(qiáng)化

市委、市政府高度重視食品安全工作，將食品安全列入黨委、政府重要議事日程和市督辦項(xiàng)目、民生實(shí)事工程，成立了由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)《開(kāi)平市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》《開(kāi)平市有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)督事權(quán)清單》《開(kāi)平市貫徹落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)平市進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的食品安全工作職責(zé)，壓實(shí)各職能部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任，制度保障建設(shè)不斷完善，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

2019年，以市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，市食安委各成員單位建立了多部門(mén)參與的食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息等。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革，27項(xiàng)食品安全監(jiān)管事權(quán)下放鎮(zhèn)（街）實(shí)施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！胺拧迸c“接”無(wú)縫銜接，監(jiān)管職能有序落實(shí)。

“十三五”期間，市財(cái)政累計(jì)列支全市食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)4213.06萬(wàn)元，2020年全市食品檢驗(yàn)量首次達(dá)到“每千人6批次”，以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置執(zhí)法裝備、信息化能力、應(yīng)急保障上加大了投入，全市各鎮(zhèn)街均安排食品安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保食品安全工作與民生工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，保障食品安全監(jiān)管工作有力有序開(kāi)展。

（二）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，源頭治理不斷完善

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心成功取得機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核“雙認(rèn)證”，檢測(cè)能力持續(xù)提升。印發(fā)《開(kāi)平市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作方案》《開(kāi)平市塘口鎮(zhèn)岡陵蔬菜種植戶(hù)（散戶(hù)）監(jiān)管溯源工作方案》，在全江門(mén)地區(qū)率先開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范。完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)整治任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)藥減量示范，嚴(yán)管糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全，交叉抽檢地方政策性糧食，合格率100%。建立15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢中心，16家大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市）配備食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，配備食品安全快速檢測(cè)車(chē)1輛，建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系；全市268個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）均配備兼職食品藥品安全協(xié)管員，每年安排食品藥品安全協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)38.88萬(wàn)元，橫向到邊、縱向到底的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管架構(gòu)形成。自2017年10月31日起，在我市中心城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)單位等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，已全面取消城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)交易，實(shí)現(xiàn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，我市綠皇、振華兩個(gè)家禽屠宰點(diǎn)日均家禽屠宰量達(dá)1.3萬(wàn)只左右，病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，家禽產(chǎn)品全流程溯源監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，突出問(wèn)題明顯遏制

一是食品安全抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種。“十三五”期間，我市食品監(jiān)督抽檢總量達(dá)6647批次，抽檢覆蓋率由2016年的每千人1批次提升到2020的每千人6批次，覆蓋食品糧食加工品、食用油、食用農(nóng)產(chǎn)品等共31個(gè)食品大類(lèi)，實(shí)現(xiàn)抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種，年平均抽檢合格率超過(guò)97.47%，抽檢的均衡性、覆蓋面、靶向性均大幅提高，圓滿(mǎn)完成“十三五”期間食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)。

二是打造食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”品牌活動(dòng)。為充分發(fā)揮食品快檢作用，增強(qiáng)人民群眾食品安全意識(shí)，從2017年開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)打造食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”品牌活動(dòng)，每月定期深入基層統(tǒng)一開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“你送我檢”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與快檢，“零距離”接觸快檢工作，對(duì)群眾送檢的蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘項(xiàng)目檢測(cè)，并現(xiàn)場(chǎng)出具檢測(cè)結(jié)果，切實(shí)做到有送必檢、隨送隨檢，累計(jì)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢236570批次，下架銷(xiāo)毀不合格農(nóng)產(chǎn)品3377.6公斤。2020年，我市華潤(rùn)、大潤(rùn)發(fā)超市成功創(chuàng)建省級(jí)“放心肉菜示范超市”，為消費(fèi)者提供來(lái)源可溯、質(zhì)量可靠、群眾放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境，深受市民歡迎。

三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)自查制度，普通食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員法律法規(guī)知識(shí)監(jiān)督抽查考核覆蓋率達(dá)到90%以上，18家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立了食品安全管理體系、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。制定了開(kāi)平市食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，深化公開(kāi)承諾制度，實(shí)行承諾書(shū)網(wǎng)上公示，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)現(xiàn)有的小作坊落實(shí)登記建檔全覆蓋，優(yōu)化食品小作坊登記程序，全市現(xiàn)有食品小作坊92家全部登記在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。

四是制定餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃。全市153家學(xué)校食堂量化等級(jí)均達(dá)到B級(jí)及以上，其中A級(jí)學(xué)校食堂59家，學(xué)校食堂全部實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，消滅食品安全C級(jí)食堂，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校飯?zhí)玫?4小時(shí)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。針對(duì)校園及周邊食品安全問(wèn)題，開(kāi)展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)。推行學(xué)校飯?zhí)么笞谠辖y(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，切斷劣質(zhì)食品進(jìn)入校園渠道；校園周邊食品安全納入社會(huì)治安綜治管理，多部門(mén)聯(lián)合建立暗訪、檢查、通報(bào)、考核工作機(jī)制。針對(duì)老人群體，以保健食品監(jiān)管和食品虛假宣傳為重點(diǎn)，對(duì)市屬媒體、互聯(lián)網(wǎng)廣告全天候管控。積極開(kāi)展食品污染物及食品中有害因素監(jiān)測(cè)，食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)報(bào)醫(yī)院已100%覆蓋全市各鎮(zhèn)。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。修訂印發(fā)《開(kāi)平市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及其操作手冊(cè)，及時(shí)發(fā)布食品安全中毒預(yù)警公告和各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息，食物中毒防控工作不斷加強(qiáng)。2020年結(jié)合食品安全監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)，成功舉辦食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急演練，模擬轄區(qū)發(fā)生河粉米酵菌酸食物中毒事故，食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力進(jìn)一步提升。

六是嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。組織實(shí)施“昆侖”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”“國(guó)門(mén)守護(hù)”“校園食品安全守護(hù)”“保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治”“地方特色食品放心消費(fèi)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)管和治理成效明顯。5年間，共立案查處各類(lèi)食品違法違規(guī)案件451件，罰沒(méi)款總計(jì)1288.31萬(wàn)元。2019年，由市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開(kāi)展食品安全綜合治理整治行動(dòng)，建立聯(lián)合整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治，取得了“五個(gè)一批”的整治成果。

（四）提升服務(wù)效能，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

截至2020年末，全市實(shí)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)12400家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)149家，食品生產(chǎn)小作坊92家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)25家，食品流通單位5695家，餐飲服務(wù)單位5683家，保健食品經(jīng)營(yíng)單位298家，食用農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地18家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社437家?！按笊程炻恫琛弊?cè)成為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大沙鎮(zhèn)（茶葉）入選省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。“十三五”期間，開(kāi)平市食品制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到62.98億元，較“十二五”期間同比增長(zhǎng)24.5%，是我市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例由2015年的10.6％提高到2020年的14.6，食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下仍然保持了較快增長(zhǎng)。

（五）深化社會(huì)參與，共治基礎(chǔ)更加牢固

以江門(mén)市創(chuàng)建省食品安全示范城市為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳領(lǐng)域和覆蓋面，群眾食品安全滿(mǎn)意度、創(chuàng)建工作知曉率和創(chuàng)建工作支持率三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省食品安全示范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中群眾食品安全滿(mǎn)意度及對(duì)創(chuàng)建工作的支持度均大大超出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)LED屏幕滾動(dòng)播放或懸掛創(chuàng)城宣傳標(biāo)語(yǔ)，在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)創(chuàng)城工作專(zhuān)欄，聯(lián)合電視臺(tái)拍攝《食安之窗》、《平安餐飲》宣傳片，定制公交車(chē)身宣傳廣告，在沈海高速翠山湖出入口、東匯城等設(shè)置大型食品安全專(zhuān)題宣傳欄，向全市5萬(wàn)家庭派發(fā)《關(guān)注食品安全：致全市人民的一封信》，深入各鎮(zhèn)街舉辦“文明開(kāi)平?幸福僑鄉(xiāng)”暨食品安全主題晚會(huì)巡回演出，舉辦中小學(xué)生食品安全手抄報(bào)比賽、麥當(dāng)勞甜筒雪糕食品安全知識(shí)問(wèn)答等一系列宣傳活動(dòng)，推行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，公眾食品安全意識(shí)和社會(huì)參與進(jìn)一步提高，營(yíng)造濃厚食品安全共治氛圍。

“十三五”期間，我市食品安全治理水平整體明顯提升，食品安全總體狀況平穩(wěn)向好，但全市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻：

一是治理體系和治理能力建設(shè)與人民群眾對(duì)食品安全的需求存在一定差距。全市食品安全監(jiān)管能力建設(shè)未能完全滿(mǎn)足當(dāng)前人民群眾對(duì)食品安全的日益增長(zhǎng)需求和期望。

二是自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提升。隨著監(jiān)管職能的調(diào)整，國(guó)家、省局出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章和工作制度內(nèi)容多、范圍廣，原來(lái)的知識(shí)儲(chǔ)備不能及時(shí)跟上食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展變化。

三是食品行業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，規(guī)范化程度不夠。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲眾多，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，部分企業(yè)質(zhì)量安全管理能力不高，法治和誠(chéng)信意識(shí)較為薄弱。

四是源頭治理能力不強(qiáng)。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度、索證索票制度執(zhí)行不夠到位，未能實(shí)現(xiàn)有效追溯。種養(yǎng)的規(guī)?；?、集約化程度還比較低，監(jiān)管難度仍然較大。

五是社會(huì)共治格局需要進(jìn)一步構(gòu)建。食品企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用尚未有效發(fā)揮，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活，社會(huì)各界支持、參與食品安全工作濃厚氛圍尚未形成。

二、“十四五”時(shí)期開(kāi)平市食品安全形勢(shì)分析

（一）面臨的機(jī)遇

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)為食品安全治理提供了最堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會(huì)指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。黨中央把食品安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來(lái)部署，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”和“黨政同責(zé)”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制作出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，是新時(shí)代食品安全工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二是統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了機(jī)制保障。針對(duì)以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問(wèn)題，全新組建了統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)過(guò)多年的投入和建設(shè)，開(kāi)平市食品安全監(jiān)管治理體系基本完備，監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍日趨成熟，為做好監(jiān)管工作奠定了良好基礎(chǔ)，有利于提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是社會(huì)的高度關(guān)注提供了監(jiān)管動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費(fèi)，向“吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)”的健康型消費(fèi)加速轉(zhuǎn)變，全社會(huì)對(duì)食品安全更加關(guān)注，促進(jìn)食品安全意識(shí)普遍提升，為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，通過(guò)多年持續(xù)開(kāi)展科普宣傳教育、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與治理，全社會(huì)的食品安全意識(shí)得到很大提高，社會(huì)各界齊抓共管食品安全的共識(shí)基本形成，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治共享。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是食品源頭治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。工業(yè)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，如重金屬污染、微生物污染。同時(shí)，質(zhì)量指標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留等問(wèn)題，給食品的生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。此外，食品產(chǎn)業(yè)“小散亂”的狀況具有一定的普遍性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)。

二是網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)正在悄然改變著傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理模式。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、無(wú)地域性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，其業(yè)態(tài)復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，給政府提出了如何有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全的新課題。

三是食品供應(yīng)鏈全球化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。食品供應(yīng)鏈全球化發(fā)展延長(zhǎng)食品產(chǎn)業(yè)鏈，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有累積性、廣泛性、蔓延性和流動(dòng)性。食品安全不再是傳統(tǒng)的單個(gè)國(guó)家、企業(yè)或行業(yè)組織就能解決的問(wèn)題，而是需要全食品產(chǎn)業(yè)鏈乃至更廣泛的社會(huì)力量共同治理、通力合作，需要不同主體的共同協(xié)作，對(duì)食品安全治理進(jìn)行跨學(xué)科、多維度的交叉研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

三、“十四五”時(shí)期開(kāi)平市食品安全總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨政同責(zé)，嚴(yán)守安全底線。強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，推動(dòng)食品安全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把保障人民群眾食品安全作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高群眾食品安全保障水平。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽樣檢測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是堅(jiān)持依法監(jiān)管，從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。增強(qiáng)監(jiān)管法治理念，加強(qiáng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與應(yīng)用，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化建設(shè)。

五是堅(jiān)持監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六是堅(jiān)持共治共享，實(shí)現(xiàn)全域全程覆蓋。加強(qiáng)食品安全宣傳教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c食品安全工作，形成“共建、共治、共享”的食品安全社會(huì)共治新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，全市食品安全屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)食品安全保障水平、食品安全治理能力現(xiàn)代化、食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、食品安全群眾滿(mǎn)意度“四個(gè)明顯提升”，監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化素質(zhì)和依法行政能力全面提高，食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，全市食品安全治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全得到切實(shí)保障，公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度、安全感進(jìn)一步提高，食品安全整體水平處于江門(mén)市前列。

一是食品安全監(jiān)管體制更加健全。繼續(xù)深化完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量，堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜，優(yōu)化裝備和物資配備，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，衛(wèi)生健康部門(mén)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置率100%，一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端覆蓋人員比例100%，監(jiān)管力量和資源滿(mǎn)足履行職責(zé)要求。到“十四五”末，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不斷提高，全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力穩(wěn)步提升，滿(mǎn)足監(jiān)管工作需要。

二是食品安全監(jiān)管全面覆蓋。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的一體化、專(zhuān)業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種食品全程監(jiān)管，全市食品經(jīng)營(yíng)者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食品安全自查報(bào)告率、食品安全管理員抽查考核率均達(dá)100%。

三是源頭治理取得實(shí)際成效。到2025年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，推廣綠色防控，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和清潔化改造得到加強(qiáng)，農(nóng)村水體面源污染防治有力推進(jìn)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲(chóng)害可持續(xù)治理技術(shù)體系，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，主要糧食作物實(shí)現(xiàn)科學(xué)施肥。

四是技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng)。建立功能完善的食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺(tái)；監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)平臺(tái)使用率100%，各類(lèi)獲證監(jiān)管對(duì)象在平臺(tái)中建檔率達(dá)到100%，大型企業(yè)追溯體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入管理，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)試行主體80%開(kāi)具合格證，基本實(shí)現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和主要工業(yè)食品可追溯。

五是風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)年抽檢量達(dá)到7批次/千人以上，食品抽檢監(jiān)測(cè)100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場(chǎng)，抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)類(lèi)別、品種全覆蓋，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢不合格食品核查處置完成率100%，受理群眾投訴舉報(bào)核查回復(fù)率100%，食品風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力全面提高。

六是公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度提高。倡導(dǎo)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加安全責(zé)任保險(xiǎn)。加大宣傳教育力度，食品安全科普宣傳活動(dòng)中小學(xué)校覆蓋率100%、鎮(zhèn)（街）覆蓋率100%，公眾食品安全知識(shí)知曉率85%以上，群眾對(duì)食品安全總體滿(mǎn)意度穩(wěn)定在85%以上。

四、“十四五”時(shí)期開(kāi)平市食品安全主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制

一是落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。全面貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)《江門(mén)市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，定期組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)題調(diào)研或檢查，及時(shí)研究解決食品安全工作突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方重視支持食品安全工作，推動(dòng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法辦案、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、宣傳教育等工作需要。市委和市政府在全會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告中將食品安全作為重要內(nèi)容，將食品安全重大部署、重點(diǎn)工作納入跟蹤督辦內(nèi)容，食品安全評(píng)議考核結(jié)果作為各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考依據(jù)。

二是強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)。全面加強(qiáng)市食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，完善食品安全委員會(huì)辦公室議事規(guī)則，進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海關(guān)等職能部門(mén)食安辦副主任單位作用，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整市食安委各成員單位工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。健全市食品安全委員會(huì)各成員單位信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間的信息共享和司法銜接，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，形成“從農(nóng)田到餐桌”的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，形成相關(guān)職能部門(mén)各司其職、齊抓共管的格局。

（二）建立全過(guò)程食品安全監(jiān)督管理體系

一是強(qiáng)化食品安全源頭綜合治理。推進(jìn)重金屬污染源頭治理。摸清土壤污染分布情況，開(kāi)展污染耕地分級(jí)分類(lèi)治理。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，分區(qū)域開(kāi)展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)，深入開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加快推進(jìn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。

二是深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣綠色防控，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，逐步淘汰無(wú)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)流域水污染防治。

三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。強(qiáng)化食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施食品質(zhì)量提升工程和樣板示范工程，強(qiáng)化在產(chǎn)特殊食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興業(yè)態(tài)餐飲服務(wù)監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”在食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的運(yùn)用，提升食品生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和嬰幼兒輔助食品、濕粉類(lèi)食品、白酒等重點(diǎn)食品以及食品添加劑監(jiān)管，強(qiáng)化肉制品、乳制品等重點(diǎn)食品原料管控。建立從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工再到流通消費(fèi)的食品安全檢查、巡查記錄，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。

四是建立食品安全追溯協(xié)作機(jī)制。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。推廣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，互通互享信息。實(shí)施“一品一鏈”食品追溯行動(dòng)，加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，優(yōu)選地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，探索形成省內(nèi)領(lǐng)先、開(kāi)平特色的高標(biāo)準(zhǔn)重要產(chǎn)品追溯規(guī)則，加快推進(jìn)以追溯為重點(diǎn)的品牌建設(shè)。

五是深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)治理食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，規(guī)范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品生產(chǎn)者生產(chǎn)行為。嚴(yán)管落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)旅游景區(qū)、車(chē)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)食堂等食品安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

（三）構(gòu)建有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)、食品中放射性監(jiān)測(cè)，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染數(shù)據(jù)，為開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂等提供支持。提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)，加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，逐步增加監(jiān)測(cè)品種、項(xiàng)目及覆蓋面，加大對(duì)地方特色食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等監(jiān)測(cè)力度。完善食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，及早發(fā)現(xiàn)存在的食源性疾病隱患，防止重大食品安全事故的發(fā)生。開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同的監(jiān)管頻次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高。重點(diǎn)推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作、食品流通環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、食品經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人承諾制以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢等工作的深度融合，打造全方位、寬領(lǐng)域、深層次的食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)管情況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與研判。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重要信息的識(shí)別，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，建立和完善食源性疾病監(jiān)測(cè)重要信息報(bào)送機(jī)制，做到“每日一審核、每季一匯總”。匯總食品安全日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等方面數(shù)據(jù)信息，根據(jù)各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的食源性疾病上報(bào)的情況和存在問(wèn)題，形成專(zhuān)報(bào)或簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)從技術(shù)上反饋存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外市（區(qū)）疾控中心的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多渠道的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作全面合作與交流。主動(dòng)發(fā)布食品安全信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀，發(fā)揮食品安全專(zhuān)家委員會(huì)作用，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究和交流。

四是提升食品安全應(yīng)急處置能力。構(gòu)建覆蓋各鎮(zhèn)（街）的食品安全應(yīng)急管理體系，完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。健全食品安全突發(fā)事件處置、報(bào)告、督查和重大事故責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，確保食品安全重大輿情和突發(fā)事件信息及時(shí)上報(bào)。依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代化食品安全治理能力建設(shè)

一是加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步配備具有食品質(zhì)量安全、食品科學(xué)與工程、預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)、分析化學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的人員從事食品安全監(jiān)管工作。加快食品檢查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)檢查力量，維護(hù)食品安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和食品新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，切實(shí)提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的工作效率和水平，監(jiān)管人員特別是一線執(zhí)法人員要定期接受食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。健全市、鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，在村（社區(qū)）設(shè)置專(zhuān)職食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。加大財(cái)政支持力度，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高鎮(zhèn)（街道）食品協(xié)管員待遇，提高基層保障水平。

二是推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管預(yù)見(jiàn)性、靶向性、實(shí)效性。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧市場(chǎng)監(jiān)管”全程一體化平臺(tái)，有效對(duì)接國(guó)家、省、市各類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)、信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。將所有學(xué)校食堂、單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位納入食品安全智能監(jiān)管體系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”提高監(jiān)管效率。按標(biāo)準(zhǔn)要求為一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，滿(mǎn)足其信息化監(jiān)管的履職需求。

三是提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推進(jìn)食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，積極謀劃建設(shè)區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自檢能力建設(shè)，支持和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分食品檢驗(yàn)工作。建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享機(jī)制，建設(shè)監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的信息交流網(wǎng)絡(luò)。

（五）健全權(quán)責(zé)清晰的食品安全責(zé)任體系

一是落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大力度落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度。

二是強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任作為重大的政治任務(wù)，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”、“黨政同責(zé)”、“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單。健全督察督辦、評(píng)議考核工作機(jī)制，將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核，所占權(quán)重不低于3%。將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要參考，實(shí)施食品安全事故“一票否決”制，對(duì)考核達(dá)不到要求的鎮(zhèn)（街），約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。

三是健全食品安全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)主觀故意違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)制度，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊食品安全刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

四是對(duì)食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

五是實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中涉及肉制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、乳制品等規(guī)模以上食品企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；本地特有的、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。加大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，增加企業(yè)投保積極性，發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理作用和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)作用。

（六）全力促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是嚴(yán)格落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，讓標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用好各級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)。積極開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的情況，協(xié)助解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或廣東省標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)間的合作，共同推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

二是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶(hù)的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，參與全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推行“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造開(kāi)平市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高品種附加值。

三是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，培育龍頭企業(yè)。支持食品企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整且輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的食品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；称防滏溛锪鳌＜哟笫称钒踩萍紕?chuàng)新力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建設(shè)一批以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、符合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的重點(diǎn)企業(yè)和知名品牌。進(jìn)一步推進(jìn)全市食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)小作坊規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)，小作坊食品抽檢合格率達(dá)97%以上，地方特色食品小作坊得到長(zhǎng)足發(fā)展。

四是扶持開(kāi)平特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“食品基地有園區(qū)”戰(zhàn)略，以營(yíng)養(yǎng)保健品和綠色食品為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)嘉士利、味事達(dá)、廣合腐乳等開(kāi)平傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力推廣馬岡鵝、大沙紅茶等特色品牌的知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。充分挖掘市保健食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合保健產(chǎn)品發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)靈芝、蟲(chóng)草等保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)的建立。通過(guò)舉辦商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、上門(mén)服務(wù)等多種形式，積極培育開(kāi)平特色保健食品商標(biāo)，引導(dǎo)保健食品企業(yè)走商標(biāo)品牌發(fā)展之路。大力發(fā)展“大健康”食品產(chǎn)業(yè)，支持保健食品企業(yè)向營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)拓展。

（七）打造新時(shí)代食品安全社會(huì)共治體系

一是深化食品安全信息公開(kāi)。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢(xún)。監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀，科學(xué)解疑釋惑。依法公開(kāi)行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況的透明度，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)共治氛圍。

二是強(qiáng)化食品安全法制和科普宣傳。大力實(shí)施科普宣傳品牌建設(shè)工程，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法宣傳、職業(yè)技能和學(xué)校教育內(nèi)容。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，對(duì)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，對(duì)社會(huì)大眾開(kāi)展食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康教育。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識(shí)庫(kù)。開(kāi)展食品安全宣傳周等宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，提高社會(huì)公眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率。

三是鼓勵(lì)食品安全社會(huì)監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和食品行業(yè)從業(yè)人員參與監(jiān)督。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，支持消費(fèi)者維權(quán)，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四是推進(jìn)食品安全交流合作。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)，健全食品安全隊(duì)伍交流合作政策機(jī)制，建立多領(lǐng)域合作模式，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家積極參與各類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的聯(lián)系與合作，全面參與粵港澳大灣區(qū)食品安全交流。

五、“十四五”時(shí)期開(kāi)平市食品安全重點(diǎn)工程

（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力提升工程

加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和裝備配置，滿(mǎn)足“四有”（有車(chē)輛裝備、有執(zhí)勤場(chǎng)所、有工作勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制）要求。實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)和教育培訓(xùn)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）全面參與的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，充實(shí)應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救治隊(duì)伍。深入推進(jìn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）食品安全智慧監(jiān)管信息化建設(shè)工程

在省市場(chǎng)監(jiān)管局智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，有效對(duì)接國(guó)家、省、市各類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)、信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧市場(chǎng)監(jiān)管”全程一體化平臺(tái)，具體包含“1＋9”工程：“1”是一網(wǎng)通辦，全程電子化+智能審批，所有登記許可、監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、行政處罰將全部在網(wǎng)上同步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成電子文書(shū)檔案，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的登記許可事項(xiàng)，全部做到系統(tǒng)自動(dòng)智能“秒批”；“9”是9大模塊，即商事登記全程電子化+智能審批子系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管智能許可系統(tǒng)、產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)子系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查子系統(tǒng)、“邑校食安”和“邑餐食安”陽(yáng)光餐飲子系統(tǒng)、行政處罰子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、產(chǎn)品全程溯源子系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置子系統(tǒng)。制訂“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子追溯信息對(duì)接，形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。整合各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)檔案和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立監(jiān)管對(duì)象的“一戶(hù)一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)智監(jiān)管信息化的實(shí)施。

（三）校園食品安全守護(hù)工程

嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，明確校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任和工作要求。全面落實(shí)校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。制定嚴(yán)格的食品原料供貨要求，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)貨原料，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)。嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，加強(qiáng)承包或委托經(jīng)營(yíng)、集體用餐配送單位管理。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，提升校園食品安全管理能力，在學(xué)校食堂、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位和供餐學(xué)校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)督管理，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量安全。廣泛開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治。

（四）餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工程

全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者的主體責(zé)任，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主體責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)對(duì)進(jìn)駐平臺(tái)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行審核，杜絕無(wú)證上線，加快推廣外賣(mài)餐食“食安封簽”的使用，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采用“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”方式在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上展示餐食加工制作關(guān)鍵過(guò)程。加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，建立轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)連鎖餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商的管理和線上檢測(cè)，對(duì)在線的餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展每年至少一次“一監(jiān)到底”抽查。規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化餐飲質(zhì)量安全的社會(huì)共治，開(kāi)展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)公眾、媒體參與監(jiān)督，推動(dòng)餐飲服務(wù)量化分級(jí)評(píng)定逐步轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)承接，暢通投訴舉報(bào)渠道。

（五）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工程

以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、畜禽屠宰四個(gè)環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷增加品牌畜禽數(shù)量。做好生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)，確保乳品質(zhì)量安全。全面推行動(dòng)物檢疫電子出證，確保規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽屠宰加工場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100％，屠宰檢疫率達(dá)到100％。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市范圍的病死禽畜無(wú)害化處理中心。

（六）餐廚廢棄物集中處理工程

按照“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧、依法整頓”的原則，大力貫徹實(shí)施《江門(mén)市餐廚垃圾管理辦法》，市中心城區(qū)餐飲服務(wù)單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類(lèi)投放，餐廚廢棄物由有經(jīng)營(yíng)許可的單位統(tǒng)一收運(yùn)，完善江門(mén)市西部餐廚垃圾處理廠建設(shè)，服務(wù)范圍覆蓋臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平四市。完善餐廚垃圾管理工作機(jī)制和管理體制，逐步建立完善的廢棄物收集、運(yùn)輸、貯存、處理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進(jìn)餐廚廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源化利用，保障食品衛(wèi)生安全，維護(hù)城市市容環(huán)境。

?。ㄆ撸┮咔榉揽爻B(tài)化下食品安全綜合治理工程

著力防風(fēng)險(xiǎn)守底線，落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口、屠宰、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品及其場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員的采樣和核酸檢測(cè)。建立冷鏈?zhǔn)称啡h(huán)節(jié)追溯機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運(yùn)輸服務(wù)納入到對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者的日常監(jiān)管中。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治和人員健康管理。嚴(yán)格執(zhí)行禁止野生動(dòng)物及其制品交易相關(guān)規(guī)定，不得經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物菜肴，嚴(yán)禁以非法捕撈漁獲物及來(lái)源不明水產(chǎn)品為原料加工制作菜肴，嚴(yán)格落實(shí)活禽經(jīng)營(yíng)及限制區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送工作。多舉措落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)的有關(guān)要求，加強(qiáng)原材料進(jìn)貨量控制和儲(chǔ)存管理，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)，踐行“光盤(pán)”行動(dòng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)

市食品安全委員會(huì)各成員單位要落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件；發(fā)揮市食品安全委員會(huì)及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)跨區(qū)域食品安全問(wèn)題；壓實(shí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全鏈條、全流程監(jiān)管。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管執(zhí)法

健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，提高公共財(cái)政資金績(jī)效水平，保證必要的監(jiān)管執(zhí)法條件；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大食品質(zhì)量安全管理投入；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，加大對(duì)高層次人才和專(zhuān)門(mén)急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，充實(shí)各級(jí)監(jiān)管力量；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；從機(jī)制保障、裝備條件、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面支持、激勵(lì)一線監(jiān)管干部依法監(jiān)管、有效執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造社會(huì)氛圍

充分利用各類(lèi)傳統(tǒng)及新興媒介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、媒體發(fā)布、宣傳活動(dòng)等多種形式，積極主動(dòng)地開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，逐步建立公眾參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

（五）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，保證規(guī)劃實(shí)施

切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)“十四五”期間食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，本規(guī)劃制定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，要與食品安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃銜接，各鎮(zhèn)（街道辦）、管委會(huì)要按照本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估本規(guī)劃實(shí)施情況，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。

附件下載：

開(kāi)食安辦〔2021〕22號(hào)關(guān)于印發(fā)《開(kāi)平市食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知(已蓋章).pdf