開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開平市全面治理拖欠工資問題的實施意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各管委會，市解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題聯(lián)席會議成員單位，市檢察院、市人民法院、   市科工商務(wù)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市信訪局:

   《開平市全面治理拖欠工資問題的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

開平市人民政府辦公室  

2018年12月19日    

公開方式：主動公開                       

開平市全面治理拖欠工資問題的實施意見

   為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）文件精神，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（粵辦函〔2018〕119號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（江府辦函〔2018〕67號）文件精神、《關(guān)于印發(fā)開平市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（開府辦函〔2018〕95號）和《廣東省工資支付條例》的要求，為全面治理我市拖欠工資問題，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就建立健全治理拖欠工資問題長效機制提出如下實施意見：

    一、工作目標

   以工程建設(shè)領(lǐng)域等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責任分工明確、制度措施健全、監(jiān)管落實到位的治理格局。到2019年底，實現(xiàn)在建工程項目勞動合同簽訂、按月足額發(fā)放工資、實行實名制管理、落實工資保證金制度、落實工資專用賬戶管理制度等各項長效措施基本實行全覆蓋，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件、行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達到95%以上。到2020年底，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無拖欠目標。

    二、工作要求

   （一）加強勞動合同管理。督促各類企業(yè)依法與招用的務(wù)工人員簽訂書面勞動合同，建立職工名冊并辦理就業(yè)登記備案。推動工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭邢群炗唲趧雍贤笊蠉徸鳂I(yè)的管理制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬和支付方式等內(nèi)容并嚴格執(zhí)行。人力資源社會保障部門要加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同、拖欠克扣工資等違法行為的，責令整改；對拒不整改的，依法作出行政處理或處罰，并通報同級行業(yè)主管部門納入征信系統(tǒng)。

    （二）實行建設(shè)勞務(wù)用工實名制信息化管理。督促工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)在工程項目部配備專門勞資管理人員，編制施工現(xiàn)場作業(yè)務(wù)工人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工臺賬，記錄進場施工務(wù)工人員身份、考勤和工資支付等信息，由務(wù)工人員本人確認簽字并保存兩年以上備查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目落實勞務(wù)用工實名制管理制度，建立施工企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)共享。

   （三）落實工程建設(shè)領(lǐng)域工資分賬管理制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要全面落實工程建設(shè)領(lǐng)域人工費用與其他工程款分賬管理制度，確保新開工的工程建設(shè)項目全部實行務(wù)工人員工資專用賬戶管理。按照屬地管理原則，建立健全人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門、開戶銀行和工程項目建設(shè)單位、施工單位之間的分賬管理協(xié)議監(jiān)管機制，明確各方權(quán)利和義務(wù)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)工程項目工資專用賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門和屬地人力資源社會保障部門報告，有關(guān)部門要責令開戶企業(yè)及時補足。

   （四）完善工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度，明確收繳部門、繳納比例、動用條件和退還辦法等。實現(xiàn)工資保證金差異化繳存，對在江門市行政區(qū)域三年內(nèi)未發(fā)生拖欠務(wù)工人員工資問題的施工企業(yè)可實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)要適當提高繳存比例。對未繳清工資保證金的在建項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要責令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)限期繳清。加強保證金賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫瑢`規(guī)動用保證金的，嚴肅追究有關(guān)責任人法律責任。

   （五）推行銀行卡或社會保障卡代發(fā)工資。推動企業(yè)委托銀行代發(fā)務(wù)工人員工資，結(jié)合實際探索將社會保障卡作為銀行代發(fā)工資的主要渠道。督促工程建設(shè)施工企業(yè)負責為招用的務(wù)工人員辦理工資銀行卡或社會保障卡，按月考核務(wù)工人員工作量并編制工資表，經(jīng)務(wù)工人員本人簽字確認后，交由銀行直接將工資劃入務(wù)工人員個人賬戶。鼓勵分包企業(yè)委托總承包企業(yè)代發(fā)務(wù)工人員工資。探索建立工資支付監(jiān)控聯(lián)動預(yù)警機制，銀行及時預(yù)警通報工資發(fā)放異常的企業(yè)信息，屬地人力資源社會保障部門對預(yù)警企業(yè)重點檢查并糾正拖欠工資行為。

   （六）推進企業(yè)工資支付誠信制度建設(shè)。落實欠薪企業(yè)“黑名單”制度，人力資源社會保障部門定期向社會公布欠薪等重大勞動保障違法行為信息。予以行政處罰信息要在決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通報相關(guān)部門，納入發(fā)展改革部門公共信用信息管理系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門市場主體信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺。建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為工作機制，根據(jù)《關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對拖欠工資的失信企業(yè)，由發(fā)展改革、財政、國土資源、公共資源交易管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、稅務(wù)、銀行、總工會等單位，在政府采購、招投標、政府供應(yīng)用地、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

   （七）加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)和資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。

   （八）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。

   （九）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進務(wù)工人員組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的務(wù)工人員招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

   （十）實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。督促施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明確標示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明確標示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明確標示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

   （十一）完善欠薪風險預(yù)警機制。全面落實《廣東省勞資糾紛風險預(yù)警防范辦法》和《江門市勞資糾紛風險預(yù)警防范實施細則》，全面建立健全風險預(yù)警防范工作機制，并加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)，充實基層協(xié)管力量，強化日常監(jiān)管，將容易發(fā)生欠薪的工程建設(shè)、勞動密集型加工制造行業(yè)、淘汰過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)和以往發(fā)生過欠薪的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍，落實監(jiān)管責任和工作措施，切實將欠薪等隱患風險化解在萌芽狀態(tài)。

   （十二）依法嚴肅查處拖欠工資案件。暢通舉報投訴渠道，建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上舉報投訴和全市聯(lián)動處理機制，依法快速受理和查處欠薪等違法案件。加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機制，對涉嫌惡意欠薪轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的犯罪行為，公安機關(guān)要提前介入，有效預(yù)防和及早發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，依法查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，或者引導(dǎo)當事人申請人民法院采取訴訟保全措施。健全人力資源社會保障部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間信息共享、案情通報等制度，人力資源社會保障部門向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，一律錄入“兩法銜接”信息平臺。

   （十三）及時處理欠薪爭議案件。各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要積極推進仲裁辦案方式改革，推進要素式辦案，建立健全訴調(diào)、調(diào)裁、裁審銜接機制，優(yōu)化仲裁程序，提升案件處理效率，多元化解勞資糾紛。對涉及務(wù)工人員工資爭議案件，要按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對符合終局裁決條件的，依法作出終局裁決；對符合先予執(zhí)行條件的，根據(jù)當事人的申請可以裁決先予執(zhí)行，并移送人民法院執(zhí)行。因拖欠勞動報酬等事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，引導(dǎo)勞動者持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

   （十四）妥善處置欠薪引發(fā)的群體性事件。維穩(wěn)、人力資源社會保障、公安、工會等部門要根據(jù)《江門市處置勞資糾紛突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合地方實際，進一步完善屬地欠薪引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確部門職責分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程。企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿或短時間難以解決被欠薪資金的，必要時依法依規(guī)動用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)蔓延擴大激化。引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)，依法打擊以討薪為名嚴重擾亂社會秩序等違法行為，觸犯刑律的依法移交司法機關(guān)處理。

   （十五）加強法律宣傳和輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)務(wù)工人員依法理性維權(quán)。對重點行業(yè)、企業(yè)，定期開展送法上門、組織法律培訓等活動，將勞動保障法律法規(guī)知識作為務(wù)工人員上崗培訓重要內(nèi)容。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，依法曝光典型案件，引導(dǎo)企業(yè)增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，營造良好輿論氛圍。

    三、保障措施

   （一）落實屬地責任。解決務(wù)工人員工資拖欠問題堅持屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則。各鎮(zhèn)（街）、管委會對本地區(qū)保障務(wù)工人員工資支付工作負總責，政府主要負責人要親自協(xié)調(diào)解決務(wù)工人員工資支付問題，要完善目標責任制度，將保障務(wù)工人員工資支付納入政府相關(guān)考核評價指標體系。各鎮(zhèn)（街）、管委會要建立督查制度，對拖欠務(wù)工人員工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。

   （二）落實部門責任。各級相關(guān)職能部門要按照責任分工，切實做好保障務(wù)工人員工資支付工作。人力資源社會保障部門牽頭負責本級保障務(wù)工人員工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、執(zhí)法等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制、工資支付分賬、工資支付保證金等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；對拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)一律不頒發(fā)新項目施工許可；對層層轉(zhuǎn)包造成欠薪的企業(yè)，禁止其在開平市行政區(qū)域內(nèi)承包工程。發(fā)展改革部門對資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準，對政府工程項目拖欠工程款的地區(qū)一律不再批準新建政府投資項目，將企業(yè)勞動保障守法誠信信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。財政部門負責加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安機關(guān)負責涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵查，重大案件提前介入，參與處置勞資糾紛群體事件。司法行政部門負責加強法律法規(guī)宣傳以及為務(wù)工人員提供法律服務(wù)、法律援助等工作?？乒ど虅?wù)部門負責做好企業(yè)因重大生產(chǎn)經(jīng)營變動、淘汰過剩產(chǎn)能等引發(fā)拖欠工資的風險評估，并提前通報人力資源社會保障部門。資產(chǎn)辦負責督促所屬企業(yè)妥善解決拖欠務(wù)工人員工資案（事）件。人民銀行將用人單位勞動保障守法誠信信息納入銀行征信系統(tǒng)?？偣撠熃M織搭建企業(yè)與異地務(wù)工人員協(xié)商平臺，組織務(wù)工人員依法和企業(yè)平等協(xié)商，引導(dǎo)務(wù)工人員依法理性維權(quán)。工商聯(lián)負責對企業(yè)進行勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，幫助經(jīng)營者規(guī)范工資支付行為。

   （三）強化責任追究。各鎮(zhèn)（街）、管委會要建立健全保障務(wù)工人員工資支付責任清單制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法履行務(wù)工人員工資支付主體責任。各鎮(zhèn)（街）、管委會和有關(guān)部門在保障務(wù)工人員工資支付工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴、配合不實、處置不當和工作人員推諉扯皮等不作為行為的，要及時介入，通報監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。各鎮(zhèn)（街）、管委會將欠薪引發(fā)重大群體性事件作為綜治考評內(nèi)容，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核指標體系，對因欠薪問題引發(fā)重大群體性、惡性案（事）件或極端事件的地區(qū)，實行一票否決。