交通，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力和生命線。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城區(qū)交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為制約城市健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，調(diào)研組圍繞“如何有效解決交通擁堵問(wèn)題”開(kāi)展了實(shí)地考察。

一、城區(qū)交通道路通行基本情況

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和車(chē)輛保有量的逐年迅速遞增，城區(qū)交通擁堵問(wèn)題越發(fā)突出，給市民的工作、生活、出行帶來(lái)諸多不便。根據(jù)調(diào)研組實(shí)地考察，目前我市城區(qū)主干道在交通高峰期（主要是早上7時(shí)30分至8時(shí)30分，傍晚17時(shí)30分至18時(shí)30分左右）容易發(fā)生交通擁堵的路口（路段）主要有：祥龍橋沿江西路口、曙光路與東興大道平交路口、幕沙路益華廣場(chǎng)至幸福路路段、市政府紅綠燈路口至蒼江橋路段，G325國(guó)道上的義祠平交路口周邊、市徽環(huán)形島、舊振華收費(fèi)站路段以及上放學(xué)交通高峰期的長(zhǎng)師附小、金山中學(xué)和譚氏中學(xué)路段等。

二、城區(qū)交通擁堵問(wèn)題的原因分析

經(jīng)調(diào)研分析，主要由以下幾方面因素造成：

（一）受地理和原路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)因素制約，交通道路難以擴(kuò)充。我市主城區(qū)由三條江河貫城而過(guò)，形成三江六岸、九橋飛渡的獨(dú)特地理環(huán)境，城區(qū)交通主要依靠橋梁連接。原城區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，多條主干道路面狹窄，道路兩邊樓宇密集，難以擴(kuò)充伸展，同時(shí)連接主干道的橋梁都是上世紀(jì)八十年代設(shè)計(jì)建造的，在橋頭處絕大多數(shù)都是平交路口，伸延空間不足，容易形成交通瓶頸位，導(dǎo)致交通堵塞。

（二）車(chē)輛保有量逐年遞增，城區(qū)停車(chē)位配量不足。根據(jù)市公安交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2018年上半年，我市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到35.78萬(wàn)輛，比2013年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量26.57萬(wàn)輛增長(zhǎng)了9萬(wàn)多輛（其中汽車(chē)保有量增長(zhǎng)了將近5萬(wàn)輛），而且每年還以大概1.1萬(wàn)輛的速度迅速遞增，這些還不包括途經(jīng)或逗留開(kāi)平市區(qū)的外來(lái)車(chē)輛。特別在日常上下班和上放學(xué)時(shí)段，突增的車(chē)流量直接導(dǎo)致城區(qū)多個(gè)平交路口出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。同時(shí)，城區(qū)內(nèi)停車(chē)位配量不足，經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象，降低道路通行效率。

（三）G325國(guó)道超載超限車(chē)輛無(wú)法分流。G325國(guó)道貫穿我市北部城區(qū)，城區(qū)與G325國(guó)道相接的幾個(gè)主要路口都是平交路口，由交通信號(hào)燈控制。受沈海高速擴(kuò)建和高速公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)以及限制超重大貨車(chē)通行的措施影響，經(jīng)過(guò)開(kāi)平的超載超限車(chē)輛被引導(dǎo)至G325國(guó)道以及S274省道行駛，橫穿北部城區(qū)，但由于超載超限車(chē)輛無(wú)法按正常速度行駛，且容易發(fā)生故障或交通事故，會(huì)長(zhǎng)時(shí)間占用多條甚至全部車(chē)道，嚴(yán)重?cái)_亂城區(qū)交通秩序。

（四）市民綠色出行意愿不強(qiáng)，難以分擔(dān)城區(qū)交通壓力。目前，我市共有公交車(chē)輛288輛，其中正班車(chē)輛156輛，日常正班發(fā)車(chē)每天約1960班次。但我市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率僅為17%，低于城市分擔(dān)率標(biāo)準(zhǔn)的25%，而乘坐公共交通工具出行的人群以老年人和學(xué)生為主，大部分成年人交通出行方式以自駕車(chē)為主，較少乘坐公共交通工具，加重了交通道路的壓力。

三、解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題的建議對(duì)策

解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題是一個(gè)綜合的系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，以及龐大的財(cái)政資金投入，在此提出幾點(diǎn)建議對(duì)策：

（一）加快城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)步伐，提升道路通行能力。一是制定更高規(guī)格、更具有前瞻性的城區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃。建議繼續(xù)加快環(huán)城公路項(xiàng)目建設(shè)步伐，目前東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路已基本建成通車(chē)，下一步應(yīng)集中資源和力量重點(diǎn)抓好北環(huán)路與沿線的規(guī)劃和建設(shè)工作，全線打通城區(qū)環(huán)城公路大循環(huán)，分流城區(qū)內(nèi)車(chē)輛。二是對(duì)有條件進(jìn)行改建拓寬的舊道路進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)道路的通行能力。三是制定循環(huán)交通疏導(dǎo)措施，有效疏通車(chē)輛通行。如，在益華廣場(chǎng)旁到旅游購(gòu)物街一帶的路段，建議可以將幕沙路、長(zhǎng)鎮(zhèn)路、幕涌東路和幸福路設(shè)置為一個(gè)閉環(huán)式的單循環(huán)路段，引導(dǎo)車(chē)流往一個(gè)方向走，同時(shí)幾條橫貫長(zhǎng)鎮(zhèn)路和幸福路的區(qū)間路也可設(shè)置為單向行駛，形成大循環(huán)包括幾個(gè)小循環(huán)的疏導(dǎo)辦法，使車(chē)輛有序疏通。

（二）合理規(guī)劃城區(qū)停車(chē)位。建議加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，一方面可以利用現(xiàn)有的城區(qū)土地資源進(jìn)行整合，將一些舊廠房、閑置土地改建成為大型停車(chē)場(chǎng)或地下停車(chē)場(chǎng)，另一方面可以充分利用空間優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)上海、廣州等大城市建立立體式停車(chē)場(chǎng)的方式，將部分有條件的停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，以提高車(chē)輛停放的使用效率。在不影響城區(qū)內(nèi)道路安全和不造成阻塞的前提下，建議繼續(xù)合理規(guī)劃和增加臨時(shí)停車(chē)位，并進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)放式小區(qū)的停車(chē)秩序，加大力度嚴(yán)厲查處車(chē)輛亂停亂放行為。

（三）加快推進(jìn)G325國(guó)道開(kāi)平市區(qū)改線工作，擴(kuò)大智能交通的使用范圍。一是加快推進(jìn)G325國(guó)道開(kāi)平市區(qū)改線工作，緩解城區(qū)道路通行壓力。二是加大對(duì)G325國(guó)道上超載超限車(chē)輛的巡查管控力度，依法嚴(yán)懲超載超限行為，形成嚴(yán)管?chē)?yán)罰的交通管理整治環(huán)境。三是加大對(duì)智能交通系統(tǒng)的投入力度，擴(kuò)大現(xiàn)有智能交通網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。實(shí)時(shí)發(fā)布城區(qū)路況信息，讓市民更快、更全面地了解道路通行情況，及時(shí)避讓。

（四）完善城市公共交通建設(shè)，大力倡導(dǎo)市民綠色出行。一是提升公交服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)智能公交系統(tǒng)和公交站牌建設(shè)，提高準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)率。二是在新建道路上規(guī)劃設(shè)置公交專(zhuān)用道，倡導(dǎo)路權(quán)優(yōu)先，信號(hào)優(yōu)先。三是以線路人次為導(dǎo)向，加大新建小區(qū)公交線路覆蓋率，完善公交線路設(shè)置，降低線路重復(fù)系數(shù)，提高公交運(yùn)行效率。四是加大對(duì)公共交通宣傳力度。以新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式開(kāi)展長(zhǎng)期、密集性的公共交通宣傳，倡導(dǎo)市民綠色出行、文明出行。