開府辦〔2018〕28號

開平市人民政府辦公室關于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定管理實施細則的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會，市政府各部門、各直屬機構，駐開平有關單位：

為加快實施《開平市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025）》和《開平市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016－2025）》，持續(xù)深入推進我市畜禽養(yǎng)殖專項整治，全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

開平市人民政府辦公室   

                                2018年9月1日  

開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)

適養(yǎng)區(qū)劃定管理實施細則

第一章  總　則

第一條　為進一步保護和改善我市生態(tài)環(huán)境，全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效防治養(yǎng)殖污染，促進生態(tài)文明建設和畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）和《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（江府〔2015〕17號）、《開平市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016－2025）》、《開平市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025）》和《開平市人民政府辦公室關于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定的通知》（開府辦〔2018〕27號）等政策文件精神和要求，制定本細則。

第二條 本細則適用于《開平市人民政府辦公室關于修訂開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定的通知》（開府辦〔2018〕27號）依法劃定的我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)（以下簡稱“畜禽養(yǎng)殖三區(qū)”）。

第二章  組織保障

第三條  根據(jù)政府領導、部門管理、屬地為主、全民參與原則，設立市畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理機構和各鎮(zhèn)（街）畜禽養(yǎng)殖三區(qū)監(jiān)督管理機構。

第四條  市人民政府設立畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領導機構，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員單位有市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市林業(yè)局、市財政局、市城管局、市公安局、市發(fā)改局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局、開平供電局和市供水集團，負責統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調(diào)落實畜禽養(yǎng)殖三區(qū)有關監(jiān)督管理工作。

畜禽養(yǎng)殖三區(qū)管理協(xié)調(diào)領導機構下設辦公室在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)局。

第五條  鎮(zhèn)（街）要成立相應機構，細化屬地管理責任，具體負責本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的監(jiān)督管理工作。

第三章  鎮(zhèn)（街）和部門職責

第六條  鎮(zhèn)（街）是畜禽養(yǎng)殖三區(qū)日常監(jiān)督管理的責任主體，負責加強與轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通，做好政策宣傳解釋，提供技術指導，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。對禁養(yǎng)區(qū)或列入清退（治理）范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)），要及時下達限期清退（治理）通知書，切實履行告知義務，積極勸喻并監(jiān)督其按期清退（治理）；對禁養(yǎng)區(qū)和已經(jīng)實施清退的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)），要加強巡查和監(jiān)督，嚴防禁養(yǎng)區(qū)和已實施清退區(qū)畜禽養(yǎng)殖行為反彈或死灰復燃。

第七條  在市政府的統(tǒng)一領導下，市直各部門單位要各司其職，密切配合，發(fā)揮合力，共同做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定的監(jiān)督管理工作。

（一）市府辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）、市直部門和單位開展工作。

（二）市農(nóng)業(yè)局負責畜禽養(yǎng)殖三區(qū)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的布局以及畜禽飼養(yǎng)、疫病防控的監(jiān)督管理工作。負責牽頭推進畜禽養(yǎng)殖三區(qū)專項清理整治；開展畜禽養(yǎng)殖備案登記，核發(fā)《動物防疫條件合格證》和畜禽標識代碼；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務；按相關規(guī)劃要求逐年縮小全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，監(jiān)督限制各大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)向養(yǎng)殖地點仍然設在禁養(yǎng)區(qū)和拆遷區(qū)的養(yǎng)殖戶放苗，協(xié)助做好畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）污染防治各項工作。

（三）市環(huán)保局負責畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。嚴格審批新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評和驗收，并根據(jù)需要核發(fā)《排污許可證》，對規(guī)模以上的養(yǎng)殖場實行排污總量控制；加強對養(yǎng)殖場的日常巡查監(jiān)管，督促落實各項污染防治措施；對禁養(yǎng)區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)拒絕關閉拆遷、限養(yǎng)或適養(yǎng)區(qū)限期治理仍不達標和其他違反畜禽養(yǎng)殖污染防治或破壞環(huán)境的行為進行依法查處。

（四）市國土資源局負責畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖項目設施農(nóng)用地的備案；依法查處占用基本農(nóng)田的新建、擴建和改建畜禽養(yǎng)殖項目的違法用地行為。

（五）市水務局負責對涉及取水的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）依法執(zhí)行取水許可管理，及時停止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的取水許可；加強對水利工程的巡查和日常管理，督促各鎮(zhèn)（街）和工程管理單位及時制止水利工程管理范圍的畜禽養(yǎng)殖行為；依法查處或協(xié)助相關職能部門依法查處各種違法畜禽養(yǎng)殖行為。

（六）市林業(yè)局負責畜禽養(yǎng)殖三區(qū)的新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖項目設施農(nóng)用地占用林地的審批；規(guī)范下屬各大林場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止破壞水體和污染環(huán)境；依法查處各種違法占用林地的畜禽養(yǎng)殖行為。

（七）市供電局負責停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）供電；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的用電報裝申請。

（八）市供水集團或其他供水企業(yè)負責停止向禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）供水；不接受禁養(yǎng)區(qū)和列入拆遷范圍的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的用水報裝申請。

（九）市公安局負責配合鎮(zhèn)（街）和市直部門單位開展執(zhí)法行動，依法打擊暴力抗法行為，為強制拆遷工作提供安全保障。

（十）市財政局負責籌措和及時安排相關工作經(jīng)費，保障相關工作順利開展。

（十一）市發(fā)改局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住建局、市交通局、市旅游局、市文物局等其他部門單位按照各自職責，依法做好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定管理各項工作。

第四章  一般管理要求

第八條  畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)嚴禁建設一切畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）。

原有的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）已要求在2017年5月20日前全部完成清退（關閉、拆除、搬遷或轉產(chǎn)）。

第九條　畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)實行嚴格的養(yǎng)殖總量控制。禁止違法新建、擴建和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）。

    原有的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）要在2020年12月31日前全部完成規(guī)范整治，確保主體合法和養(yǎng)殖污染防治措施（或養(yǎng)殖廢棄物資源化利用措施）到位，做到零排放或達標排放。

第十條　鼓勵畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)在符合規(guī)劃養(yǎng)殖總量控制要求的情況下建設規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），實行集約化、標準化和規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，保護生態(tài)環(huán)境。

第十一條　在畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）需辦理以下手續(xù)：

（一）取得土地承包合同或合法場地證明（證件）。

（二）辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)。

（三）進行環(huán)境影響評價。

（四）根據(jù)需要進行排污申報登記，并依法申領《排污許可證》。

（五）辦理《動物防疫條件合格證》和畜禽養(yǎng)殖備案，取得畜禽標識代碼。

第十二條　畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應當具備下列條件：

（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設施。

    （二）有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員。

（三）具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件。

（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行資源化綜合利用的發(fā)酵床、沼氣（液）池等設施或者其他無害化處理設施。

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應達到以下環(huán)保要求：

（一）興辦畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），建設前應由有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件，并獲得有審批權的環(huán)境保護行政主管部門的審批。

（二）畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的建設應符合國家和省的有關規(guī)定，并嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。項目建成后，其配套建設的環(huán)境保護設施必須按規(guī)定進行自主驗收。其中，未達到年出欄5000頭生豬規(guī)模（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模，折合標準按照《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613-2009）執(zhí)行）的養(yǎng)殖項目只需進行網(wǎng)上備案，無需辦理驗收手續(xù)。設有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

（三）畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應當實行雨污分流、干清糞，設置符合環(huán)保要求的糞便儲存場所，實行無害化處理和資源化綜合利用，并采取有效措施，防止糞便散落、溢流。

（四）畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應加強環(huán)境保護設施的管理和維護，確保糞便、廢水、廢氣及其他固體廢棄物資源化綜合利用或無害化處理等環(huán)保設施正常運轉、各項污染物長期穩(wěn)定達標排放或零排放，既要符合《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》同時也要符合環(huán)保提出的總量控制要求。

（五）符合環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求。

第十四條　畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應符合下列動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》：

（一）選址、布局符合動物防疫要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開。

（二）畜禽舍的設計、建筑符合動物防疫要求，采光、通風和污物、污水排放設施齊全，生產(chǎn)區(qū)清潔道和污染道分設。

（三）有患病動物隔離圈舍和病死動物、污水、污物無害化處理設施、設備。

（四）有專職防治人員。

（五）出入口設有隔離和消毒設施、設備。

（六）飼養(yǎng)、防疫、診療等人員無人畜共患病。

（七）防疫制度健全。

（八）種畜禽場的動物防疫條件應符合國家和省有關法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定。

第五章　懲罰措施

第十五條　自開平市人民政府發(fā)布《關于劃定開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通告》（開府布〔2015〕67號）之日（即2015年11月2日）起，對仍然頂風違法新建、擴建和改建養(yǎng)殖場的，市發(fā)改局不得給予備案或立項；市國土資源局不得受理設施農(nóng)用地備案申請；市環(huán)保局不得受理并通過環(huán)評驗收；市農(nóng)業(yè)局不得受理并通過動物防疫合格審查，不接受畜禽產(chǎn)地檢疫申報；市供電供水部門不得通電通水；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）不得供應畜禽苗（仔）；其他各行政主管部門不得為其提供任何便利。相關違法養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）由屬地鎮(zhèn)（街）自行組織清退（拆除或關閉）。

第十六條　違反本細則第八條規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)違法新建養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）的或原有養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）逾期拒絕清退的，由市環(huán)保局依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》和《江門市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)責令其停止違法行為，拒不改正違法行為的，進行行政處罰，并報市人民政府責令拆除或者關閉。

第十七條　違反本細則第九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖小區(qū)）不按要求開展規(guī)范整治或整治后污染物排放不達標的，由市環(huán)保局立案查處，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)市人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第十八條　新建、擴建和改建畜禽養(yǎng)殖項目占用基本農(nóng)田的違法用地行為，由市國土資源局依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)畜禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市城管局依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》有關規(guī)定處理。

第二十條　違反本細則的其他行為，由有關行政主管部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定予以處罰。

第六章  附  則

第二十一條  本細則所稱畜禽，是列入國家和省畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽，包括豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、白鴿等。

畜禽養(yǎng)殖場是指規(guī)模為生豬存欄≥100頭，肉牛存欄≥10頭、奶牛存欄≥20頭、肉禽存欄≥1000只、蛋禽存欄≥500只、白鴿≥500對的養(yǎng)殖場，以及達到標準規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場。

養(yǎng)殖專業(yè)戶是指從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖，但養(yǎng)殖規(guī)模未達到養(yǎng)殖場標準的農(nóng)戶。養(yǎng)殖專業(yè)戶的參考標準為生豬存欄≥5頭，家禽存欄≥100只，白鴿存欄≥50對。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場是指規(guī)模為生豬年出欄≥500頭，肉牛年出欄≥100頭、奶牛存欄≥100頭、肉羊存欄≥500頭、肉禽年出欄≥50000只、蛋禽存欄≥10000只、白鴿≥5000對以上的養(yǎng)殖場，以及達到標準規(guī)模的其它各類畜禽養(yǎng)殖場。

養(yǎng)殖小區(qū)是指將分散經(jīng)營的單一畜種的養(yǎng)殖戶集中在一個區(qū)域內(nèi)，具有完善的基礎設施和配套服務、規(guī)范管理制度按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一治污和專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，并達到相應畜禽種規(guī)?；曫B(yǎng)數(shù)量的養(yǎng)殖區(qū)域。

第二十二條   本細則自 2018年 9月 1日起施行，有效期五年。