解讀《數(shù)字開平地理空間框架建設

與使用管理辦法》

為加強數(shù)字開平建設,實現(xiàn)資源共建共享，提升城市管理水平，結(jié)合我市實際，8月21日，市政府辦公室制定印發(fā)了《數(shù)字開平地理空間框架建設與使用管理辦法》(開府辦[2018]24號)，(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

地理空間框架是空間信息基礎設施的重要組成部分，是經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的基礎平臺，地理空間框架建設的任務就是利用數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾服務的信息平臺、信息應用系統(tǒng)以及政策法規(guī)保障體系等。李克強總理要求測繪部門“加強自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)字中國”；國家測繪地理信息局要求各級測繪地理信息行政主管部門要認真貫徹落實李克強總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的指示精神，切實增強責任感、使命感，把數(shù)字城市當作城市測繪地理信息主管部門重要職責和基礎測繪的主要任務加以落實?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》中，也把提供權威、唯一、通用的基礎地理信息公共平臺作為測繪部門的重要任務。

我市數(shù)字開平地理空間框架建設項目于2015年7月獲批準立項，年底正式啟動建設，經(jīng)過3年的建設，已完成基礎數(shù)據(jù)資源建設、平臺建設、應用示范系統(tǒng)建設、一村一鎮(zhèn)一地圖建設，根據(jù)項目建設要求，市國土資源局起草了《辦法》(草案)，提交市政府研究咨詢，以完善政策機制建設。

二、主要內(nèi)容說明

《辦法》包括以下九方面內(nèi)容，分別是總則、職責與分工、框架建設與管理、數(shù)據(jù)更新與管理、數(shù)據(jù)共享與交換、平臺應用與維護、監(jiān)督與處罰、附則、附件等?？倓t闡明了數(shù)字開平地理空間框架的定義、編制該辦法的法規(guī)依據(jù)及本辦法使用范圍等；職責與分工方面，明確了領導小組、我局與科工商務局等相關單位在項目建設與應用方面的職責；框架建設與管理、數(shù)據(jù)更新與管理、數(shù)據(jù)共享與交換、平臺應用與維護等這幾個方面涉及具體應用，主要明確了數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容與更新方式、數(shù)據(jù)如何共享、平臺的管理與維護等方面的內(nèi)容； 監(jiān)督與處罰方面，明確了相關單位的監(jiān)督職責，制定了處罰條款。附件是數(shù)字開平地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，該目錄應根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、公共管理與公共服務的需求，及時調(diào)整與公布。  

三、主要解決的問題

（一）關于職責分工。

《辦法》明確了市地理空間框架建設領導小組及其辦公室，以及主要成員單位的職責、工作分工。領導小組負責數(shù)字開平地理空間框架建設應用的總體協(xié)調(diào)工作；市國土資源局會同市科工商務局共同負責數(shù)字開平地理空間框架項目的總體建設與推廣應用工作；市國土資源局同時負責公共平臺的日常管理和運行、維護工作，提供公共平臺接入和數(shù)據(jù)應用等技術服務；各應用單位負責提供本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)集；市保密局負責保密工作的指導與監(jiān)督。

　　數(shù)字城市基礎地理信息的標準體系、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫、公共平臺建設，是數(shù)字城市共建共享核心標準。基礎地理信息、公共基礎地理信息由市國土資源局負責建設，公共專題地理信息數(shù)據(jù)集、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應主管部門或單位負責建設。

　?。ǘ╆P于數(shù)據(jù)采集、更新、管理與成果共享

　　《辦法》界定和規(guī)范了基礎地理信息、公共基礎地理信息、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)采集、制作、更新、發(fā)布行為?；A地理信息、公共基礎地理信息由市國土資源局負責采集更新，公共專題地理信息數(shù)據(jù)集、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應主管部門或單位負責采集更新。

　　《辦法》明確了數(shù)據(jù)提供渠道、共享單位權利、責任和義務。各應用單位和社會公眾可通過公共服務平臺，以涉密網(wǎng)、政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡，在權限范圍內(nèi)在線共享相應的地理信息數(shù)據(jù)。應用單位在使用涉密網(wǎng)數(shù)據(jù)時應與政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡物理隔離。