開(kāi)府辦〔2017〕67號(hào)

開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《開(kāi)平市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。

開(kāi)平市人民政府辦公室  

2017年12月13日  

開(kāi)平市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號(hào)）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2017〕32號(hào)），建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，基本形成開(kāi)平市農(nóng)業(yè)水價(jià)管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

二、主要任務(wù)

（一）完善供水計(jì)量設(shè)施

根據(jù)本市灌區(qū)實(shí)際情況，按照“有利節(jié)水、有利計(jì)量、方便管理”原則，科學(xué)設(shè)置計(jì)量點(diǎn)，中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程需在指定位置補(bǔ)充安裝計(jì)量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程計(jì)量設(shè)施的安裝要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)于已實(shí)施節(jié)水改造的灌區(qū)，在骨干工程和末級(jí)渠系配套安裝計(jì)量設(shè)施，在高效節(jié)水灌溉管道進(jìn)口設(shè)置水表，實(shí)行計(jì)量供水，計(jì)量到斗口，有條件的計(jì)量到戶。地下水超采地區(qū)要在3-5年內(nèi)配套完善供水計(jì)量設(shè)施。結(jié)合灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中型灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。同步實(shí)施信息化建設(shè)，在取水口和主要分水口建設(shè)取水量監(jiān)測(cè)、圖像或視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施。根據(jù)灌區(qū)工程渠道輸水方式（渠道或管道），采用相應(yīng)的流量監(jiān)測(cè)設(shè)備。流量監(jiān)測(cè)設(shè)備的選型要結(jié)合地形地貌、渠線布置及供電情況確定。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)，排第一的為牽頭單位，下同）

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

1.嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。以中型灌區(qū)為重點(diǎn)，按照先重點(diǎn)中型灌區(qū)再一般中型灌區(qū)的原則，以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水定額管理，分批推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理。2018年底前，完成重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃等日常監(jiān)督管理；2020年底前，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局）

2.探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。根據(jù)省水權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)取水許可管理、灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算和農(nóng)業(yè)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水評(píng)估等工作，摸清農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，核定農(nóng)業(yè)合理取水量，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫(kù)、灌區(qū)主干渠以及田間毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的水費(fèi)征收使用管理制度，明確水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、使用范圍以及監(jiān)督檢查措施等。結(jié)合我市實(shí)際，逐步建立中央財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作成效顯著的鎮(zhèn)（街），管委會(huì)傾斜。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）

（三）探索終端用水管理新模式

1.加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。各鎮(zhèn)（街），各管委會(huì)要明確負(fù)責(zé)基層水利服務(wù)的具體機(jī)構(gòu)，結(jié)合功能、任務(wù)和工作需要等情況科學(xué)設(shè)置崗位，配備必要人員。根據(jù)基層水利服務(wù)范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況合理配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部管理制度，完善績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展對(duì)水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊(duì)伍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)，市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）

2.推進(jìn)小型水利管理體制改革。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，力爭(zhēng)2018年底前基本完成全市小型水利工程改革任務(wù)。明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程，加快建立多元化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，形成有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)水措施，提升水資源利用率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局）

（五）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）

2.合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出價(jià)格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上達(dá)到成本水平。確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）

3.探索實(shí)行農(nóng)業(yè)分類水價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。

（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

4.逐步推行分檔水價(jià)制度。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)用水定額核定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理和總量“封頂”政策；區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。按照“多用水多付費(fèi)”的原則，逐步實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）

5.完善地下水價(jià)格政策。加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，落實(shí)地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用水限額。多措并舉提高地下水用水成本，使其價(jià)格高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，有效控制地下水超采。地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要有利于采補(bǔ)平衡和地下水生態(tài)改善，且要率先調(diào)整到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局）

（六）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，包括明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補(bǔ)貼方式與程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金來(lái)源等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助的有關(guān)專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助等資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開(kāi)公平公正操作，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市相關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會(huì)要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，盡快編制具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確部門責(zé)任，著力增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性，確保改革工作取得實(shí)效。發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）

（二）明確工作進(jìn)度。要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。各鎮(zhèn)（街），各管委會(huì)和市水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要在每年6月1日和11月1日前，將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展和改革局。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真做好政策解讀，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會(huì)）