關(guān)于開(kāi)平市精準(zhǔn)扶貧工作情況的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)江門市深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作部署，更好開(kāi)展扶貧工作，改善人民生活水平，我市就精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行深入調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下。

一、我市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作主要情況

自打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我市高度重視，認(rèn)真按照上級(jí)工作部署，上下一心、迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，取得良好成效。2017年，全市359戶扶貧戶共1288人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)40%的減貧目標(biāo)，超額完成江門市下達(dá)的年度脫貧30%目標(biāo)任務(wù)，主要措施如下。

（一）完善扶貧工作檔案，提升動(dòng)態(tài)管理水平。開(kāi)平市各級(jí)扶貧部門定期走訪貧困戶，及時(shí)更新其幫扶日志、幫扶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立貧困人口納入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行有序進(jìn)出。

（二）全面落實(shí)幫扶措施，提升幫扶工作成效。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)習(xí)慣，大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展。一方面，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收，累計(jì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，受益貧困人口665人。另一方面，大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革模式，讓貧困戶獲得長(zhǎng)期收益。就業(yè)扶貧方面。建立市、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶服務(wù)，為尚未就業(yè)的幫扶對(duì)象安排就業(yè)幫扶。同時(shí)，積極打造一批就近就業(yè)扶貧點(diǎn)，積極推動(dòng)扶貧對(duì)象就近就地、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)扶貧方面。積極發(fā)動(dòng)貧困戶申報(bào)扶貧小額貸款，提供貼息小額貸款，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，在全市鋪開(kāi)移動(dòng)“嶺南優(yōu)品”農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)創(chuàng)業(yè)脫貧，為精準(zhǔn)扶貧探索新路子。

（三）落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提升社會(huì)保障水平。我市各部門出臺(tái)配套文件，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療以及危房改造等保障政策的落實(shí)。其中，全市共投入資金37.2萬(wàn)元，為15戶建檔立卡貧困戶改造危房，目前已全面竣工；教育部門全面摸查各階段的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，正在制定精準(zhǔn)資助工作實(shí)施方案；民政和人社部門落實(shí)醫(yī)療保障費(fèi)用299.55萬(wàn)元，對(duì)全市3221個(gè)建檔立卡幫扶對(duì)象實(shí)施醫(yī)療保障，避免因病返貧現(xiàn)象。同時(shí)，我市還投入23萬(wàn)元引入商業(yè)保險(xiǎn)，為建檔立卡貧困戶提供傷害保險(xiǎn)保障。

（四）實(shí)施社會(huì)扶貧行動(dòng)，提升資源整合水平。為有效整合社會(huì)資源參與扶貧工作，我市積極創(chuàng)新社會(huì)扶貧模式，大力推進(jìn)“百企扶百村”“百醫(yī)牽百村”“千（萬(wàn)）義工助千戶”等活動(dòng)，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的良好社會(huì)氛圍。由團(tuán)市委牽頭，大力開(kāi)展“微心愿”、圓夢(mèng)行動(dòng)、送服務(wù)入戶等義工服務(wù)活動(dòng)；由市衛(wèi)計(jì)局牽頭,各幫扶定點(diǎn)衛(wèi)生站開(kāi)展下鄉(xiāng)義診活動(dòng)21場(chǎng)；市工商聯(lián)、各有關(guān)結(jié)對(duì)商會(huì)和會(huì)員企業(yè)推進(jìn)落后老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶貧困戶就業(yè)脫貧，累計(jì)組織商會(huì)企業(yè)到村15次，到位資金22.1萬(wàn)元。

（五）實(shí)施資源獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升公共服務(wù)水平。全面落實(shí)基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，使村委會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化向基層下移。逐年提高村委會(huì)集體收入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2017年實(shí)現(xiàn)了開(kāi)平市所有村委會(huì)集體可支配收入達(dá)到18萬(wàn)元以上。村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)站全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，為轄區(qū)群眾提供社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿助殘等103項(xiàng)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)生活水平。我市重點(diǎn)關(guān)注17條老區(qū)行政村交通、飲水安全、農(nóng)田水利、居住環(huán)境等問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目幫扶方式，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活水平。累計(jì)投入各級(jí)扶貧資金1393.69萬(wàn)元，實(shí)施老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目70個(gè)。

二、存在問(wèn)題

一是部分鎮(zhèn)（街）扶貧專職人員對(duì)扶貧工作缺乏主動(dòng)性，不熟悉業(yè)務(wù)，影響了幫扶工作成效和進(jìn)度，重視程度有待提高。二是鎮(zhèn)（街）檔案資料存在收集不及時(shí)、分類不明確、管理不到位等問(wèn)題，數(shù)據(jù)信息仍需完善。三是貧困戶幫扶措施多以助學(xué)、助醫(yī)、慰問(wèn)為主，缺少能讓貧困戶長(zhǎng)效增收、穩(wěn)定脫貧的“造血”型幫扶項(xiàng)目。

三、下一步工作計(jì)劃

我市將繼續(xù)圍繞“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，主要開(kāi)展以下工作：

（一）重點(diǎn)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。按照因地而異、因戶施策的原則開(kāi)展扶貧工作，力求幫扶項(xiàng)目早規(guī)劃、早動(dòng)手、早實(shí)施。

確保到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；有勞動(dòng)能力貧困戶年人均可支配收入和增長(zhǎng)比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；符合政策的喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，實(shí)現(xiàn)基本脫貧目標(biāo)。

（二）推進(jìn)“兩線合一”改革試點(diǎn)工作。按照江門統(tǒng)一部署，積極探索開(kāi)展扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)扶貧政策與低保政策有效銜接。著力建立一批面向低收入群體，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融助農(nóng)等鞏固脫貧成效和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)為扶貧改革試點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)施策。通過(guò)整合各級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資源，建設(shè)一批能長(zhǎng)期發(fā)揮效益的扶貧項(xiàng)目，形成“一鎮(zhèn)一策”的幫扶機(jī)制。借鑒六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，以就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立就業(yè)幫扶長(zhǎng)效工作機(jī)制。宣傳、發(fā)動(dòng)貧困戶申請(qǐng)扶貧小額貸款，讓符合信用條件的貧困戶享受金融扶貧政策。繼續(xù)實(shí)施助學(xué)、醫(yī)療救助、社會(huì)扶貧等扶貧措施，幫助貧困戶提質(zhì)增收。

（四）提升村（社區(qū)）公共服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)上級(jí)基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保到2018年底全市村級(jí)集體可支配收入全部達(dá)到20萬(wàn)元以上。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)“邑家園”家庭服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。

（五）完善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。抓緊落實(shí)老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目扶持方式，逐步解決老區(qū)群眾的突出問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)完善“百醫(yī)牽百村”、“百企扶百村”等社會(huì)幫扶機(jī)制，爭(zhēng)取更多資源投入到老區(qū)村，加快改善老區(qū)村落后面貌，提高老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。