為適應(yīng)廣東省糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的新要求及我市地儲(chǔ)糧規(guī)模品種的變動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市的地方儲(chǔ)備糧油管理工作，需要對(duì)原《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（開(kāi)府辦[2013]33號(hào)）進(jìn)行修訂。開(kāi)平市糧食局按照開(kāi)平市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布辦法的有關(guān)要求，按照程序經(jīng)起草、征求意見(jiàn)、提交法制局審核、常務(wù)會(huì)審議，市人民政府審批，現(xiàn)印發(fā)新的《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《管理辦法》修訂的必要性

（一）明確地方儲(chǔ)備糧油的概念。對(duì)地方儲(chǔ)備糧油概念進(jìn)行規(guī)范，明確地方儲(chǔ)備糧油是指開(kāi)平市人民政府根據(jù)江門(mén)市人民政府下達(dá)給我市的糧油儲(chǔ)備任務(wù)而儲(chǔ)備的糧食和食用植物油。

（二）明確各部門(mén)職責(zé)。原《管理辦法》沒(méi)有發(fā)展改革局的職責(zé)，且糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)職責(zé)不完善等，修訂后參照《江門(mén)市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》，對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了修改完善。

（三）補(bǔ)充有關(guān)管理要求。根據(jù)國(guó)家和省糧食安全責(zé)任考核的要求，需要補(bǔ)充進(jìn)口糧食的相關(guān)監(jiān)管以及對(duì)糧食重金屬和衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管條款。

（四）調(diào)整地方儲(chǔ)備糧油的輪換方式及儲(chǔ)存期限等。我市地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模有所增加，輪換方式也有所變動(dòng)，需要根據(jù)實(shí)際對(duì)原有的管理規(guī)定進(jìn)行修改，以便于監(jiān)管符合實(shí)際工作需求。

二、《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧》的起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

2017年下半年，糧食局開(kāi)始著手對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂，經(jīng)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改討論后，形成了初步修訂稿，同時(shí)，開(kāi)平市糧食局與開(kāi)平市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行、市發(fā)展改革局以及糧食局兩家下屬企業(yè)進(jìn)行了充分的溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，在初步修訂稿的基礎(chǔ)上加以完善修改，形成了《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（送審稿）。2018年1月30日，糧食局發(fā)文《關(guān)于征求〈開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法〉（送審稿）意見(jiàn)的函》至開(kāi)平市發(fā)展和改革局、開(kāi)平市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)平支行、糧食局直屬庫(kù)、開(kāi)糧糧油調(diào)劑服務(wù)中心征求意見(jiàn)，各單位均無(wú)意見(jiàn)。2018年2月8日-2018年2月26日，糧食局將修訂后的《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）在開(kāi)平市委市政府公眾網(wǎng)上進(jìn)行了公告，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，公告期間，沒(méi)有收到社會(huì)公眾的修改意見(jiàn)。

2018年2月，糧食局按照開(kāi)平市規(guī)范性文件立規(guī)計(jì)劃的有關(guān)要求向開(kāi)平市法制局提交了關(guān)于修訂《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》的相關(guān)資料，并按照法制局的修訂意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)《管理辦法》（送審稿）進(jìn)行了修改完善，并提交開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)審議。2018年3月13日，經(jīng)開(kāi)平市政府十六屆第26次常務(wù)會(huì)議審議，原則上同意修改后的《管理辦法》。

三、《管理辦法》主要依據(jù)及參考依據(jù)

（一）《糧食流通管理?xiàng)l例》

（二）《廣東省糧食安全保障條例》

（三）《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》(省政府令第86號(hào))

（四）《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備食用植物油實(shí)施細(xì)則》（粵糧調(diào)〔2010〕36號(hào)）

（五）《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知》（江府〔2017〕28號(hào)）

（六）《關(guān)于印發(fā)﹤進(jìn)口儲(chǔ)備糧檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定﹥的通知》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)〔2010〕486號(hào)）

（七）《關(guān)于發(fā)布《江門(mén)市地方儲(chǔ)備糧油輪換出入庫(kù)驗(yàn)收確認(rèn)操作規(guī)程》的通知》（江糧調(diào)〔2017〕239號(hào)）

四、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》送審稿共九章，六十條。

1.第一章  總則（第一條至第十二條）。明確了《管理辦法》法律依據(jù)、適用范圍、管理原則、各相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)。

2.第二章  地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)（第十三條至第二十二條）。明確了地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)管理要求、承儲(chǔ)和代儲(chǔ)資格取得的條件和程序、承儲(chǔ)和代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧油應(yīng)履行的義務(wù)、糧食行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)管理中的職責(zé)。

3.第三章  地方儲(chǔ)備糧油的輪換（第二十三條至第三十條）。規(guī)定了地方儲(chǔ)備糧油輪換的原則、方式、程序及要求。

4.第四章  地方儲(chǔ)備糧油的動(dòng)員（第三十一條至第三十四條）。規(guī)定了動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油的條件和程序。

5.第五章  儲(chǔ)備費(fèi)用（第三十五條至第四十條）。明確了儲(chǔ)備費(fèi)用的分類、來(lái)源、撥付、使用的相關(guān)規(guī)定和要求。

6.第六章  財(cái)務(wù)管理（第四十一條至第四十六條）。規(guī)定了地方儲(chǔ)備糧油的相關(guān)財(cái)務(wù)管理和入庫(kù)成本確認(rèn)方式。

7.第七章  監(jiān)督檢查（第四十七條至第五十三條）。各相關(guān)管理部門(mén)對(duì)地方儲(chǔ)備糧油的監(jiān)督管理職責(zé)。

8.第八章  法律責(zé)任（第五十四條至第五十八條）。規(guī)定了違反《管理辦法》的法律責(zé)任。

9.第九章  附則（第五十九至第六十條）。規(guī)定了管理辦法負(fù)責(zé)結(jié)實(shí)的單位、管理辦法的施行時(shí)間及有效期。