開府辦函〔2018〕72號

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市第二次

全國污染源普查工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管會委，市第二次全國污染源普查領導小組成員單位：

《開平市第二次全國污染源普查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

              開平市人民政府辦公室

                 2018年5月4日  

開平市第二次全國污染源普查工作方案

為貫徹落實國家、省、市第二次全國污染源普查工作的精神，做好我市污染源普查工作，根據(jù)《全國污染源普查條例》（國務院令第508號）、《國務院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市第二次全國污染源普查工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕53號）等要求，結(jié)合我市實際, 制訂本工作方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握開平市行政區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象和范圍

(一）普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

(二）普查對象與范圍

普查對象為本市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源

普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。配合省、市對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別的礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源

普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源

普查對象為我市除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），行政區(qū)域內(nèi)市政入河（海)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設施

普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療垃圾焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設施。

5.移動源

普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

三、普查內(nèi)容與技術(shù)路線

(一）工業(yè)污染源

1.普查內(nèi)容

（1）企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

（2）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

2.普查技術(shù)路線

（1）全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；按照基于實測和綜合分析制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（2）工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

(二）農(nóng)業(yè)污染源

1.普查內(nèi)容

（1）種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況,納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

（2）廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

（3）廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

2.普查技術(shù)路線

以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三）生活污染源

1.普查內(nèi)容

（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況。

（2）市區(qū)、鎮(zhèn)街、管委會的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

（3）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

（4）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

2.普查技術(shù)路線

（1）登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（2）抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。

（3）通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

（4）利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河（海)排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。

（5）利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四）集中式污染治理設施

1.普查內(nèi)容

（1）單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

（2）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

2.普查技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五）移動源

1.普查內(nèi)容

（1）各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

（2）揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

2.普查技術(shù)路線

（1）利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

（2）機動車：通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，按照結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善的機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

（3）非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

(一）基本原則

全市統(tǒng)一領導，市、鎮(zhèn)（街）、管委會、村（居）分級負責，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

(二）普查組織

開平市第二次全國污染源普查工作領導小組負責領導和協(xié)調(diào)本市第二次全國污染源普查工作。開平市設立第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室（設在市環(huán)境保護局），負責污染源普查日常工作。根據(jù)普查工作進度，及時召開成員單位聯(lián)席會議。對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時采取措施予以解決。主要負責：制定本市普查方案，組織普查動員、宣傳、培訓，引入第三方服務機構(gòu)參與普查，開展入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，做好轄區(qū)生活源排污量核算及整體測算工作，做好普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入和校核，總結(jié)發(fā)布普查成果以及表彰等工作。污染源普查工作建立聯(lián)絡制度，協(xié)調(diào)、督促、推進各鎮(zhèn)街、管委會、各部門普查工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管委會、村（居）民委員會和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）應落實相應機構(gòu)或?qū)Ｈ?，積極參與并認真做好轄區(qū)普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

全市各級在國家、省、市統(tǒng)一下發(fā)的污染源信息基礎上，充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

(三）普查實施

分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準備，按上級部署啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準備：成立機構(gòu)，制訂普查方案，落實經(jīng)費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導員、普查員并組織培訓。

2.清查建庫：在國家下發(fā)的污染源普查調(diào)查單位名錄庫基礎上，進一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實到具體負責單位及普查員。配合省、市對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.全面普查：積極引入市場化、專業(yè)化的第三方服務機構(gòu)全程參與普查工作。開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓

市第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室負責組織我市污染源普查指導員參加國家、省和市組織的培訓，并負責對本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓。

（五）宣傳動員

第二次全國污染源普查是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強、質(zhì)量要求高，普查辦要按照《國務院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛動員社會力量積極參與污染源普查工作，為污染源普查順利實施營造良好氛圍。

（六）市有關(guān)部門分工

市普查領導小組各成員單位加強部門分工協(xié)作，溝通開展污染源普查方案及各階段工作方案的編制和審議工作，按照各自職責分工開展污染源普查工作，參與普查和協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)污染源普查的新聞宣傳工作，指導相關(guān)部門做好污染源普查各階段的宣傳報道。

市發(fā)展和改革局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查工作。

市科工商務局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好工業(yè)污染源普查工作。

市公安局：提供機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查工作。

市財政局：落實市本級普查經(jīng)費，并做好經(jīng)費的監(jiān)管工作。

市國土資源局：提供相關(guān)數(shù)據(jù)，負責提供礦山企業(yè)基礎信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查工作。

市環(huán)境保護局：牽頭會同市有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案和不同階段工作方案，組織污染源普查培訓，對全市普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析、審核等。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：配合環(huán)境保護部門做好房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查，配合做好污染源普查工作。

市交通運輸局：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應用。

市水務局：提供重點流域相關(guān)水文資料成果。負責做好城鎮(zhèn)污水處理設施普查，以及入河排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)污染源普查工作，組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機械和漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；做好農(nóng)業(yè)污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

市市場監(jiān)督管理局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，提供承壓鍋爐使用登記，配合做好污染源普查工作。

市統(tǒng)計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對污染源普查違法行為依法處罰。

市城市綜合管理局：配合環(huán)境保護部門做好垃圾處理廠（場）普查工作，配合做好污染源普查工作。

開平公路局：提供國省道公路觀測斷面平均交通量。

市國稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

五、普查經(jīng)費

根據(jù)《國務院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）等要求，按照分級保障原則，市本級污染源普查工作經(jīng)費由市級財政承擔，各相關(guān)單位根據(jù)污染源普查工作要求制定本部門經(jīng)費預算方案，2018年5月20日前報市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局統(tǒng)一編制總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)市財政部門審核后作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算，分年度按時撥付。

普查經(jīng)費主要用于：污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓，引入第三方技術(shù)支持單位，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)釆集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

六、普查質(zhì)量管理

全市各級普查機構(gòu)要認真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

全市各級普查機構(gòu)按照國家、省和市的要求，建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關(guān)責任。落實普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。