開平市“四好農(nóng)村路”示范縣三年行動(dòng)方案

（2019年-2021年）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《開平市“四好農(nóng)村路”示范縣三年行動(dòng)方案（2019年-2021年）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。

開平市人民政府辦公室

2019年4月10日

開平市“四好農(nóng)村路”示范縣三年行動(dòng)方案

（2019年-2021年）

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省公路事務(wù)中心關(guān)于編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵公農(nóng)函〔2018〕744號(hào)）、《江門市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)〈江門市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案〉的通知》（江交局〔2018〕35號(hào)）文件要求，我市開展以“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為主題的“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建工作，結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，現(xiàn)編制我市“四好農(nóng)村路”示范縣三年行動(dòng)方案（2019年-2021年）。

一、工作目標(biāo)

（一）2020年要通過江門市的考核驗(yàn)收。

（二）2020年?duì)幦?chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。

（三）2021年繼續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建成果。

二、建設(shè)好農(nóng)村公路

(一）加大通自然村道路的建設(shè)力度，到2020年完成通20人口以上通自然村道路硬底化建設(shè)，到2021年完成全市通自然村道路硬底化建設(shè)。攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)“最后一公里”，著重加大對(duì)我市偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、山區(qū)、尤其是革命老區(qū)通村道路的建設(shè)力度，以硬作風(fēng)啃下建設(shè)條件艱難的村道這塊硬骨頭。

（二）確保每年縣道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的5%（不少于8公里），大力開展暢返不暢路專項(xiàng)整治、低級(jí)路升級(jí)、硬底化改造工程，提高等級(jí)公路所占比重，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)是對(duì)縣道X561大圣線、縣道X553荻白線、縣道X534馬稔線、X555赤馬線、Y754交四線、Y756城蟠線、Y775赤祥線等主要縣鄉(xiāng)道路76.863公里進(jìn)行改建或路面改造項(xiàng)目。

（三）條件允許的情況下，積極爭取振興農(nóng)村補(bǔ)助資金，結(jié)合我市通景區(qū)、水庫、森林公園及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的農(nóng)村公路，制定建設(shè)線路，打造具有我市特色的“四好農(nóng)村路”示范路；同時(shí)，制訂出示范路項(xiàng)目建設(shè)方案的設(shè)計(jì)文件，主要從提升公路通行能力（路面白改黑）、提升綠化景觀效果、完善安全防護(hù)設(shè)施等幾方面開展示范路的提級(jí)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造及示范路建設(shè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和資金管理。各建設(shè)項(xiàng)目要執(zhí)行基本建設(shè)程序，同時(shí)實(shí)行“七公開”制度，即建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量管理、資金使用和工程驗(yàn)收等七方面內(nèi)容公開。

三、管理好農(nóng)村公路

（一）全面落實(shí)農(nóng)村公路主體責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)養(yǎng)” 的責(zé)任體系，明確養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，逐步建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，市政府結(jié)合市農(nóng)村公路路況實(shí)際在本級(jí)財(cái)政內(nèi)按比例提高養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，建立完善養(yǎng)護(hù)資金的制度性增長機(jī)制。在2019年，全面落實(shí)市政府主體責(zé)任，全面建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

四、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

（一）到2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100％，鄉(xiāng)道不低80％，村道不低于70％。提高農(nóng)村公路綠化率(已綠化里程占可綠化里程的比例)，全市農(nóng)村公路綠化率達(dá)到70％?？h、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100％，納入部省計(jì)劃的危橋改造、安保工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程項(xiàng)目完成率達(dá)到100％，農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。

（二）公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)采取預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、專群結(jié)合的措施，做到路面平整、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵及隧道良好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀。縣道必須實(shí)行常年養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道和村道的日常保養(yǎng)、維護(hù)工作根據(jù)實(shí)際情況，在有效消除公路安全隱患、保障公路暢通的前提下，由各鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)采取日常養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其次，由我市公路機(jī)構(gòu)按實(shí)際工作需要組織各鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干參與農(nóng)村公路相關(guān)管理技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，向各鎮(zhèn)（街）推廣應(yīng)用全省農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模塊，以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫和項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，建立公路、橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)管理檔案。將全市縣、鄉(xiāng)、村道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，實(shí)行全市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、路況、危橋、安保等信息化管理。

五、全面運(yùn)營好農(nóng)村公路

（一）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，加快完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件多部門聯(lián)合審核機(jī)制。同時(shí)，對(duì)老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行適當(dāng)淘汰、更換，提升客車性能，強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)，繼續(xù)完善城市、鎮(zhèn)（街）、鄉(xiāng)村三級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，運(yùn)輸安全水平進(jìn)一步提高。

（二）通客車的建制村2公里范圍內(nèi)需設(shè)有農(nóng)村客運(yùn)站亭，農(nóng)村客運(yùn)站（亭）應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。全市行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，同時(shí)加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的專業(yè)化車型，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

六、工作安排

實(shí)施“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，2018年我市積極開展示范縣創(chuàng)建工作，具體工作分如下四個(gè)階段開展：

（一）第一階段：組織動(dòng)員階段。(2018年2月一2019年3月)

根據(jù)本實(shí)施方案，我市交通主管部門在調(diào)研摸底當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路基本情況的基礎(chǔ)上，制訂符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案呈報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徸h后，再報(bào)備江門市交通運(yùn)輸局，同時(shí)確定各鎮(zhèn)（街）單位的責(zé)任目標(biāo)；其次，全方位開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，宣揚(yáng)“四好農(nóng)村路”的意義和重要性，營造全市各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門單位關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的良好氛圍。

 （二）第二階段：組織實(shí)施階段。(2019年3月一2020年10月)

各鎮(zhèn)（街）、市公路部門按照“四好農(nóng)村路”方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，特別是重點(diǎn)計(jì)劃建設(shè)打造的“四好農(nóng)村路”示范路項(xiàng)目，將與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通，加快落實(shí)設(shè)計(jì)方案，并及時(shí)呈報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾氨炯?jí)財(cái)政部門審議；同時(shí)，對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行自評(píng)、總結(jié)、上報(bào)創(chuàng)建工作開展情況。

（三）第三階段：目標(biāo)考核階段。(2020年10月一2020年12月)

2020年10月，各鎮(zhèn)（街）、市公路部門對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作開展情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估，并將總結(jié)材料于10月底前報(bào) “四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（開平市交通運(yùn)輸局）。2020年11月上旬，江門市四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì) 我市“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行目標(biāo)考核?？己撕细窈笥山T市交通運(yùn)輸局在11月下旬向省交通運(yùn)輸廳報(bào)送申報(bào)材料，由省交通運(yùn)輸廳對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和效果進(jìn)行考核。

 （四）第四階段：鞏固完善階段。（2021年1月-2021年12月）

繼續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建成果，讓“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”成為我市農(nóng)村公路的常態(tài)。

（五）第五階段：總結(jié)評(píng)比階段。（2022年1月-2022年2月)

開平市政府對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作開展情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)評(píng)比出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

七、工作措施與保障

（一）組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開平市政府成立“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，交通部門牽頭，屬地鎮(zhèn)街為實(shí)施主體，其他相關(guān)職能部門共同協(xié)作，組織實(shí)施好“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建工作。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照屬地管理的原則，落實(shí)鎮(zhèn)街的建設(shè)主體責(zé)任，交通部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)下發(fā)資金補(bǔ)助，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬地各鎮(zhèn)街為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體單位，要樹立主人翁的意識(shí)，主動(dòng)投身到“建好、養(yǎng)好、管好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路當(dāng)中，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)、管養(yǎng)的積極性，想方設(shè)法籌集缺口資金，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理，營造建設(shè)“四好農(nóng)村路”的良好氛圍。

（二）資金保障

1.建立資金保障機(jī)制。積極爭取省市振興農(nóng)村、四好農(nóng)村公路、省道升級(jí)等政策扶持，減輕地方財(cái)政壓力；結(jié)合開平市農(nóng)村公路的路況及市公共財(cái)政的投入情況，逐漸建立一個(gè)以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措的機(jī)制（資金投入見附表）；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，建立省級(jí)補(bǔ)助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用；推動(dòng)建立根據(jù)物價(jià)增長、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。

2.多渠道籌措建設(shè)資金。多頭并舉、多管齊下，想方設(shè)法保障新農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)，重點(diǎn)爭取三個(gè)“多一點(diǎn)”，一是爭取上級(jí)補(bǔ)助多一點(diǎn)。積極加強(qiáng)與省政府、江門市等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取上級(jí)主管部門的大力支持；二是爭取本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助多一點(diǎn)。做好我市自然村硬底化道路需求的摸底調(diào)查，提前制定相應(yīng)計(jì)劃，做好編制部門預(yù)算，提前安排好建設(shè)資金；三是爭取屬地鎮(zhèn)街自籌多一點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前工程造價(jià)，建設(shè)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村公路約60萬元/元公里左右，除各級(jí)資金補(bǔ)助外，缺口資金仍需屬地鎮(zhèn)街發(fā)揮主觀能動(dòng)性和增強(qiáng)建設(shè)積極性，拓寬資金來源渠道，多途徑籌措建設(shè)資金。另外，在養(yǎng)護(hù)方面，我市村道及部分鄉(xiāng)道以所屬鎮(zhèn)街為業(yè)主單位，我市以村道4000元/公里的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至各鎮(zhèn)街，缺口資金需所屬鎮(zhèn)街自籌解決。

八、打造塘口示范鎮(zhèn)和農(nóng)村示范路

（一）打造塘口示范鎮(zhèn)。我市4A級(jí)旅游景區(qū)立園就在塘口鎮(zhèn)，塘口鎮(zhèn)有多個(gè)文化旅游點(diǎn)，開陽高速公路及國道G325線在塘口鎮(zhèn)穿過，有一處高速公路出入口，轄區(qū)內(nèi)各村委會(huì)已實(shí)現(xiàn)通達(dá)硬底化公路，并實(shí)現(xiàn)村村通客車。

（二）打造農(nóng)村示范路。根據(jù)市委、市政府區(qū)域發(fā)展“做美北部”的規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施五條農(nóng)村公路示范路，分別是X555赤馬線、Y754交四線、Y756、Y775赤祥線、孔雀湖環(huán)庫公路，打造具有鮮明特色、識(shí)別性強(qiáng)的開平市旅游線路，助力我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

附件：四好農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃表（2019年-2021年）