第一章 總 則

第一條 為了培育和發(fā)展我市公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場,有利于政府經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)合理流動，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止公有資產(chǎn)損失，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，重新修訂本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于在本市產(chǎn)權(quán)交易市場從事產(chǎn)權(quán)交易活動。

第三條 本辦法所稱的公有資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)屬于市政府的市屬單位［包括各鎮(zhèn)政府（辦事處），市直各行政事業(yè)單位和市國有企業(yè)（公司）、集體企業(yè)及國有控股、參股企業(yè)（公司），市托管單位所管轄的國有企業(yè)（公司）、集體企業(yè)及其國有控股、參股企業(yè)（公司）等］境內(nèi)外的一切資產(chǎn)(含股權(quán))。

公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可以是占有、使用公有資產(chǎn)企業(yè)單位的整體資產(chǎn)，也可以是其部分資產(chǎn)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府批準(zhǔn)。

本辦法所稱的產(chǎn)權(quán)交易，是指產(chǎn)權(quán)交易主體將合法擁有的產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場實行有償轉(zhuǎn)讓的行為。

本辦法所稱的產(chǎn)權(quán)交易市場，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所。

第四條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循以下原則：

（一）優(yōu)化配置公有資產(chǎn)、鞏固和壯大公有經(jīng)濟；

（二）自愿、平等、等價有償；

（三）公開、公平、公正。

第五條 本市所轄公有資產(chǎn)的交易，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易市場進行。

在產(chǎn)權(quán)交易市場進行產(chǎn)權(quán)交易，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。

第六條 開平市資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱市資產(chǎn)辦）在市場交易管理中具體行使以下職責(zé)：

（一）負責(zé)本市產(chǎn)權(quán)交易市場的管理和協(xié)調(diào)工作，對產(chǎn)權(quán)交易場所進行監(jiān)督和管理；

（二）審查產(chǎn)權(quán)交易市場的管理制度；

（三）監(jiān)督和管理產(chǎn)權(quán)交易行為；

（四）市政府賦予的其他職能。

第二章 產(chǎn)權(quán)交易的主體

第七條 產(chǎn)權(quán)交易的主體是指依法參加公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、競投方和受讓方。

轉(zhuǎn)讓方必須是本辦法第三條所指的市屬企業(yè)、單位。

競投方是指參與購買轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)權(quán)的境內(nèi)外法人、其他經(jīng)濟組織或具有完全民事行為能力的自然人。

受讓方是指在產(chǎn)權(quán)交易中受讓轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)權(quán)的競投方。

第三章 產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)

第八條 市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的事業(yè)單位法人，負責(zé)各企業(yè)和行政事業(yè)公有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)工作。

第九條 交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的管理辦法，依法制定相關(guān)交易規(guī)則，并報市資產(chǎn)辦備案。

第十條 交易中心應(yīng)當(dāng)營造和維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，加強自律管理，保證產(chǎn)權(quán)交易活動的正常進行，其職能和義務(wù)如下：

（一）提供產(chǎn)權(quán)交易場所和設(shè)施，組織產(chǎn)權(quán)交易，管理和發(fā)布信息；

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)統(tǒng)計；

（三）審查產(chǎn)權(quán)交易主體資格，交易條件和程序，出具交易憑證；

（四）提供法規(guī)政策咨詢、項目推介等服務(wù)，調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易糾紛；

（五）建立價款結(jié)算系統(tǒng)，為產(chǎn)權(quán)交易提供價款結(jié)算服務(wù)。

第四章 產(chǎn)權(quán)交易的程序

第一節(jié) 受理轉(zhuǎn)讓申請

第十一條 進入交易中心從事產(chǎn)權(quán)交易活動的，委托方要與交易中心簽訂委托代理合同。

第十二條 轉(zhuǎn)讓公有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向交易中心提供下列材料，并對其完整性和真實性負責(zé)：

（一）轉(zhuǎn)讓方的有效身份證明文本（包括營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書、法人身份證、公司章程等復(fù)印件）；

（二）轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明或者出資證明（包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證等）；

（三）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的證明（包括董事會或經(jīng)理辦公會決議、市資產(chǎn)辦批準(zhǔn)公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的文件等）；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況（包括驗資報告、審計報告、評估報告、評估備案表和法律意見書等反映轉(zhuǎn)讓方基本情況），如轉(zhuǎn)讓單項資產(chǎn)的，只須要提交評估報告；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓整體產(chǎn)權(quán)，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議。轉(zhuǎn)讓方提交委托交易方案時，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議的證明材料。

第十三條 交易中心應(yīng)當(dāng)對交易主體提供的相關(guān)材料進行核實，對產(chǎn)權(quán)交易主體資格和交易條件進行審查；材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時要求予以補充更正。

第二節(jié) 發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息

第十四條 交易中心應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布管理制度，規(guī)定在信息發(fā)布過程中各相關(guān)主體的行為規(guī)范要求、信息披露的內(nèi)容、掛牌的期限和信息發(fā)布形式等。

第十五條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)披露轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的資產(chǎn)清查、審計和評估結(jié)果以及征集受讓方的條件等信息（單項資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不需要披露轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的資產(chǎn)清查和審計報告）。轉(zhuǎn)讓方不得提出具有明確指向性或者有違公平競爭原則的轉(zhuǎn)讓條件。

企業(yè)整體資產(chǎn)、企業(yè)股權(quán)及評估價值在1000萬元（含1000萬元）以上單項資產(chǎn)在省級報刊上刊登轉(zhuǎn)讓基本信息，公告期不少于20個工作日；評估價值在1000萬元以下的單項資產(chǎn)在地方報刊上刊登轉(zhuǎn)讓基本信息，公告期不少于7個工作日。

第十六條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的期限。

第十七條 信息公告期間不得擅自變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容和條件。因特殊原因確需變更信息公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)出具文件，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在原信息發(fā)布渠道進行公告并重新計算公告期。

在規(guī)定的公告期限內(nèi)未征集到符合條件的意向受讓方，且不變更信息公告內(nèi)容的，轉(zhuǎn)讓方可以按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的約定延長信息公告期限。每次延長期限應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日，未在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中明確延長信息公告期限的，信息公告到期自行終結(jié)。

第三節(jié) 登記受讓意向

第十八條 意向受讓方可以到產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)查閱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的相關(guān)信息和資料。

第十九條 意向受讓方在信息公告期限內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出產(chǎn)權(quán)受讓申請，并提交相關(guān)材料。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對意向受讓方逐一進行登記。

第二十條 競投、受讓公有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供下列材料，并對其完整性和真實性負責(zé)：

（一）競投方、受讓方的有效身份證明文本（包括營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書、身份證、公司章程等復(fù)印件）；

（二）競投方、受讓方的咨信證明（包括財務(wù)狀況證明、支付能力證明、信用狀況證明等）；

（三）董事會或經(jīng)理辦公會決議；根據(jù)規(guī)定要辦理市屬公有企業(yè)重大事項審核備案的，還須提供市資產(chǎn)辦批準(zhǔn)公有資產(chǎn)受讓的文件等準(zhǔn)予資產(chǎn)受讓的證明；

（四）涉及外資并購的，應(yīng)當(dāng)提交《外資并購申請表》；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十一條 交易中心應(yīng)當(dāng)對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性和合規(guī)性審核。

第二十二條 通過資格確認的意向受讓方在事先確定的時限內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交納保證金（以到達產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)指定賬戶為準(zhǔn)）后獲得參與競價交易資格。逾期未交納保證金的，視為放棄受讓意向。

第四節(jié) 交易方式

第二十三條 公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法評估，資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價的主要參考依據(jù)；同時考慮同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術(shù)等綜合性因素予以決定。具體辦法，由市資產(chǎn)辦呈報市人民政府決定。

公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓首次信息公告時的掛牌價不得低于經(jīng)備案或者核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)評估結(jié)果。如在規(guī)定的公告期限內(nèi)未征集到意向轉(zhuǎn)讓方，轉(zhuǎn)讓方可以在不低于評估結(jié)果90%的范圍內(nèi)設(shè)定新的掛牌價再次進行公告。如新的掛牌價低于評估結(jié)果的90%，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)重新獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)后，再發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。

第二十四條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可以采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。公開競價方式包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價等方式。

公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息通過交易中心掛牌公開披露，只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的，由交易中心組織交易雙方采取不低于掛牌價的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易。

交易中心應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮平臺功能，推動和引導(dǎo)公有產(chǎn)權(quán)交易采取公開競價等市場化交易方式。

第五節(jié) 組織交易簽約

第二十五條 轉(zhuǎn)讓方和受讓方達成成交意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同包括下列主要內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓方和受讓方的名稱、住所；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的；

（三）成交方式；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的債權(quán)、債務(wù)的處理方案（單項資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除外）；

（五）轉(zhuǎn)讓價格及價款支付時間和方式；

（六）產(chǎn)權(quán)交割事項；

（七）合同的生效條件；

（八）合同爭議的解決方式；

（九）合同各方的違約責(zé)任；

（十）合同變更和解除的條件；

（十一）轉(zhuǎn)讓方和受讓方約定的其他事項。

除前款合同內(nèi)容外，國有、集體企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當(dāng)包括職工(含離退休職工)安置方案等內(nèi)容。

第二十六條 交易中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的內(nèi)容以及競價交易結(jié)果等，對產(chǎn)權(quán)交易合同進行審核，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。

第二十七條 在交易中心進行產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，憑交易中心出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、產(chǎn)權(quán)交易合同和市資產(chǎn)辦出具的《開平市產(chǎn)權(quán)交易鑒證確認表》到工商、房產(chǎn)局、國土局、外資、稅務(wù)、公安、勞動和社會保障局、銀行等有關(guān)部門辦理有關(guān)權(quán)證變更手續(xù)。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)交易中心、市資產(chǎn)辦出具的《開平市產(chǎn)權(quán)交易鑒證確認表》以及交易中心出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)交易合同文本，在收到變更申請的15個工作日內(nèi)，作出權(quán)證變更的決定。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)交易的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合市物價部門的有關(guān)規(guī)定，并在交易中心的工作場所和信息平臺公示。交易雙方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)支付交易服務(wù)費用，交易中心在收到服務(wù)費用后，應(yīng)當(dāng)出具收費憑證。

第五章 產(chǎn)權(quán)交易的中止、終止和無效

第二十九條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情形之一的，可以中止交易：

（一）對轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)有爭議未解決的；

（二）因不可抗力或意外，致使產(chǎn)權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進行的；

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的未確認成交前，轉(zhuǎn)讓方有正當(dāng)理由撤回轉(zhuǎn)讓交易的；

（四）其他依法中止交易的事由。

第三十條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)終止：

（一）市資產(chǎn)辦或人民法院確認轉(zhuǎn)讓方無權(quán)轉(zhuǎn)讓,并發(fā)終止交易書面通知書的；

（二）因不可抗力或意外事故，產(chǎn)權(quán)自然滅失的；

（三）其他依法終止交易的事由。

第三十一條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情況之一時無效：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定的；

（二）轉(zhuǎn)讓方、競投方故意串通，壓低成交價格的；

（三）違反法律、法規(guī)或者本辦法的。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 法律、法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定可以向本企業(yè)管理層及有關(guān)人員轉(zhuǎn)讓公有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，如實披露有關(guān)信息；相關(guān)人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。

第三十三條 公有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第三十四條 產(chǎn)權(quán)交易雙方違反本辦法規(guī)定的，有以下行為之一的，由交易中心移交有關(guān)部門依法處罰：

（一）提供虛假材料，變賣他人產(chǎn)權(quán)的；

（二）違反交易規(guī)則，擾亂正常交易秩序的；

（三）不按規(guī)定履行合約的。

第三十五條 產(chǎn)權(quán)交易雙方故意串通，以各種名目侵占公有資產(chǎn)造成公有資產(chǎn)損失等違法行為的，由工商行政管理部門依各自職責(zé)分別給予追繳非法所得、罰款等處罰。后果嚴重的，由市資產(chǎn)辦會同紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第三十六條 交易中心及其工作人員違反本辦法及有關(guān)規(guī)定，造成公有資產(chǎn)流失或者給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，除根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)民事主任外，由市資產(chǎn)辦會同紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)先到市資產(chǎn)辦履行有關(guān)審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三十八條 其他性質(zhì)的資產(chǎn)可以參照本辦法處理。

第三十九條 本辦法由市資產(chǎn)辦負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府辦公室2002年發(fā)布的《開平市公有資產(chǎn)交易管理暫行辦法》（開府辦[2002]68號）同時廢止。