開(kāi)平市醫(yī)療保障局2020年法治政府

建設(shè)年度報(bào)告

2020年，開(kāi)平市醫(yī)療保障局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）聯(lián)合執(zhí)法，穩(wěn)定醫(yī)用商品市場(chǎng)價(jià)格。為了保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)與預(yù)防疫情相關(guān)的醫(yī)用商品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，在疫情期間積極聯(lián)合市監(jiān)、社保等部門對(duì)我市定點(diǎn)藥店醫(yī)用口罩、醫(yī)用消毒酒精、體溫表等與防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關(guān)商品情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，我局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)購(gòu)買發(fā)熱、咳嗽藥品人員信息登記工作進(jìn)行督查，積極回應(yīng)群眾關(guān)于疫情防控物品的投訴，對(duì)涉事的定點(diǎn)藥店進(jìn)行檢查，保障群眾利益。

（二）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，我局建立了檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并按照20%的比例，以隨機(jī)確定抽查對(duì)象，隨機(jī)確定抽查人員的方式，采取實(shí)地核查的方式開(kāi)展監(jiān)管抽查工作。2020年我局牽頭的本部門進(jìn)行雙隨機(jī)抽查3次，跨部門聯(lián)合抽查1次，共抽查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)12間，定點(diǎn)零售藥店16間；以市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭的聯(lián)合抽查1次，抽查企業(yè)6間，全年雙隨機(jī)抽查完成率達(dá)到100%。

（三）深入宣傳基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。為讓參保居民充分了解醫(yī)療保險(xiǎn)政策制度，提高居民對(duì)醫(yī)保政策的知曉程度，做好我市2021年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作，11月13日，開(kāi)平市醫(yī)療保障局、長(zhǎng)沙街道幕沙居委會(huì)以及惠群社工中心聯(lián)合在長(zhǎng)沙街道幸福市場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)保政策宣傳和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)宣傳活動(dòng)。此次活動(dòng)中，共發(fā)放了《醫(yī)保政策問(wèn)答手冊(cè)》、《生育保險(xiǎn)》、《打擊欺詐騙保小冊(cè)子》等宣傳資料500余份，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾咨詢60多人次。

（四）加強(qiáng)自身法治宣傳陣地建設(shè)。堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳思維，做好傳統(tǒng)媒體及新媒體宣傳，充分利用我局LED顯示屏、政務(wù)公開(kāi)欄、局網(wǎng)站、“看開(kāi)平”APP和抖音平臺(tái)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，向群眾廣泛宣傳醫(yī)保相關(guān)政策。

（五）加強(qiáng)干部職工法治學(xué)法培訓(xùn)。邀請(qǐng)我局政府法律顧問(wèn)開(kāi)展《民法典》和行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)講座、行政復(fù)議應(yīng)訴工作相關(guān)知識(shí)講座等，引導(dǎo)我局干部職工尊法學(xué)法守法用法，做到依法決策、依法行政、依法辦事，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委第一次、第二次、第三次會(huì)議精神，提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)我局法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法治理工作納入到了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)和醫(yī)保日常工作中。一是制定《開(kāi)平市醫(yī)療保障局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》、《開(kāi)平市醫(yī)療保障局2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，確保普法依法治理和法治工作有人抓、有人管、有人做。二是認(rèn)真落實(shí)法治江門建設(shè)考評(píng)工作，針對(duì)上一年度考評(píng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)照整改。積極配合做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)、上級(jí)對(duì)我市開(kāi)展的其他專項(xiàng)法治督查和我市法治調(diào)研工作，按時(shí)按要求報(bào)送法治政府建設(shè)報(bào)告；三是依托“三會(huì)一課”制度，通過(guò)黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、網(wǎng)上學(xué)和個(gè)人自學(xué)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，依法治理能力和水平提高。

（二）積極開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)市委市政府要求，積極開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后涉及醫(yī)療保障的政府、部門規(guī)范性文件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。做好規(guī)范性文件合法性審查工作。對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。

（三）健全規(guī)章制度規(guī)范行政行為。明確決策事項(xiàng)范圍，將重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用即“三重一大”事項(xiàng)，以及人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等制度規(guī)定的事項(xiàng)列入了行政決策范圍。規(guī)范決策工作流程，建立完善了《黨組會(huì)議議事制度》、《黨組工作規(guī)則》、《法律顧問(wèn)制度》等流程管理制度，對(duì)普通決策事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)分別按既定流程予以決策，確保了決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的要求落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，規(guī)范公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，以及公開(kāi)渠道，強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開(kāi)。二是全面推行行政執(zhí)法制度，在執(zhí)法過(guò)程中，按照?qǐng)?zhí)法制度，向檢查單位要出示行政執(zhí)法證件，通過(guò)文字、音像等方式全面記錄行政執(zhí)法全過(guò)程，按規(guī)范要求歸檔保存，并建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄的管理制度，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程記錄的剛性約束。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（五）認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。根據(jù)開(kāi)府依法辦〔2020〕7號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)平市政府法律顧問(wèn)管理辦法〉的通知》文件要求，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)專業(yè)律師事務(wù)所的資深律師擔(dān)任我局政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與部門依法決策、防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)清單管理制度，并在開(kāi)平市人民政府網(wǎng)站等渠道動(dòng)態(tài)更新；二是在政府網(wǎng)站上公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，接受群眾監(jiān)督；三是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)工作，利用局網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)目錄平臺(tái)以及“看開(kāi)平”APP定期向公眾發(fā)布醫(yī)保相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，公示相關(guān)醫(yī)保政策和部門文件，助推建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因

今年以來(lái)，我局雖然在推進(jìn)法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績(jī)。但相對(duì)于全面建設(shè)法治政府的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是個(gè)別黨員干部重視不夠，法治思維和法律意識(shí)還不強(qiáng)；二是普法宣傳的廣度和深度不夠。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的安排

（一）提高干部職工法治意識(shí)。一是重視干部職工依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)干部職工特的法制教育，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。二是開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)；定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新出臺(tái)的法律法規(guī)專題培訓(xùn)，提高干部職工的法治意識(shí)。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍法治水平。建立健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、醫(yī)療保障專門法律知識(shí)、最新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，深化與政府法律顧問(wèn)合作，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)制度的作用，提升我局行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。

（三）繼續(xù)做好普法宣傳教育。一是要充分發(fā)揮廣播、電視、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的普法優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳法治教育。二是制作通俗易懂的宣傳小冊(cè)子、海報(bào)等宣傳資料；三是加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在大型商場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法治宣傳現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，普及法律知識(shí)，傳播法治理念。

開(kāi)平市醫(yī)療保障局

2020年11月18日