一、開平市金雞鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物處罰案

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)殖廢棄物；環(huán)境污染；行政處罰；

【基本案情】

2022年3月30日下午16時(shí)，開平市金雞鎮(zhèn)執(zhí)法辦收到環(huán)保巡查隊(duì)提供的生態(tài)環(huán)境違法線索，位于開平市金雞鎮(zhèn)某村胡某某養(yǎng)豬場涉嫌直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物。接報(bào)后，金雞鎮(zhèn)執(zhí)法辦聯(lián)合相關(guān)職能部門迅速集合前往現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查：涉案養(yǎng)殖場存欄量生豬650頭，現(xiàn)場見從養(yǎng)殖棚糞污收集點(diǎn)有一條連接沼氣池的白色PVC管，外部連接管道三通處有嚴(yán)重?fù)p壞情況，黑臭水體夾雜動(dòng)物糞便從損壞處流出，沿山體溝渠流向下游渠道盡頭后，再連接到另一條白色PVC管道，進(jìn)行人為導(dǎo)流，最終該水體流入養(yǎng)豬場下方的污水塘，污水塘連接有管道直通養(yǎng)殖場外自然環(huán)境渠道，現(xiàn)場見管道正在往外排放污水，管道口及附近有大量黑臭水體。

【查處理由及結(jié)果】

鑒于涉案養(yǎng)殖場違法后果對(duì)周邊環(huán)境危害程度一般，且能積極采取改正措施消除其違法影響，并已按照要求整改完畢，經(jīng)綜合考量，金雞鎮(zhèn)政府決定對(duì)其處以罰款人民幣10000元的行政處罰。違法行為人接受處罰，并于2022年4月18日完成罰款繳交。

【案例評(píng)析】

涉案養(yǎng)殖場養(yǎng)豬棚舍與沼氣池有管道相連，正常情況下養(yǎng)殖廢棄物是直接進(jìn)入沼氣池，經(jīng)處理后再排放。從現(xiàn)場取證的情況來看，因養(yǎng)豬棚舍與沼氣池相連的管道有損壞，養(yǎng)殖廢棄物沿破損處流入其他溝渠，并最終進(jìn)入周邊環(huán)境。上述證據(jù)資料，可以認(rèn)定當(dāng)事人存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理而直接向環(huán)境排放的違法行為。

1.嚴(yán)格取證，規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)全過程記錄制度，特別是在現(xiàn)場勘察過程中，善于觀察違法現(xiàn)場的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，并利用無人機(jī)等現(xiàn)代執(zhí)法裝備，從高空視野全覽現(xiàn)場，準(zhǔn)確找出排污源頭及流向。結(jié)合現(xiàn)場收集的視聽資料、證人筆錄等證據(jù)材料，分別展開調(diào)查和詢問，辦案過程中收集的證據(jù)有力、邏輯清晰，能形成完整的證據(jù)鏈條。同時(shí)，執(zhí)法人員全程應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”（江門粵執(zhí)法）辦理，依照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程，完成證據(jù)收集、責(zé)令整改、作出決定等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、裁量準(zhǔn)確的辦案效果，避免執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒，有效糾正違法行為。

2.部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)效

在處置生態(tài)環(huán)境污染的執(zhí)法中，金雞鎮(zhèn)積極探索出一套行之有效的機(jī)制，即“巡查問題上報(bào)→線上分析研判→現(xiàn)場機(jī)動(dòng)處置→部門聯(lián)合執(zhí)法”的工作模式。以鎮(zhèn)環(huán)保巡查隊(duì)為一線巡查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)通過工作群上報(bào)河長辦綜合群，由核心骨干進(jìn)行線上快速研判，輕微問題由巡查隊(duì)責(zé)令現(xiàn)場整改，嚴(yán)重問題由鎮(zhèn)河長辦報(bào)執(zhí)法辦進(jìn)行研判立案處置，充分發(fā)揮執(zhí)法委員會(huì)的功能，迅速調(diào)動(dòng)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、河長辦、環(huán)保等多部門現(xiàn)場處置。本案中，金雞鎮(zhèn)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，機(jī)動(dòng)響應(yīng)速度快，從發(fā)現(xiàn)問題到出動(dòng)到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間僅半小時(shí)，切實(shí)形成了高效合力的辦案力量。

3.查處一起，震懾一方

通過本宗養(yǎng)殖場直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物處罰案的處理，充分檢驗(yàn)了基層執(zhí)法機(jī)制的可行性。對(duì)此類畜禽養(yǎng)殖非法排放案件具有隨機(jī)性和實(shí)時(shí)性，執(zhí)法行動(dòng)貴在迅速鎖定排污證據(jù)。本案的成功處置，有賴于各部門的迅速聯(lián)動(dòng)形成執(zhí)法合力，有效打擊金雞鎮(zhèn)禽畜養(yǎng)殖非法排放違法行為。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)叵盗星菪筮`法行為處罰案件情況進(jìn)行廣泛宣傳，以案說法，達(dá)到了查處一起、震懾一方的效果，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范金雞鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到較好促進(jìn)作用，為金雞鎮(zhèn)打造一方綠水青山宜居環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

二、蒼城鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物處罰案

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)殖廢棄物；沼氣池污水外排；行政處罰；

【基本案情】

2022年2月11日，村委會(huì)干部在日常巡查中發(fā)現(xiàn)蒼城鎮(zhèn)某村農(nóng)田灌溉渠水體發(fā)黑發(fā)臭，疑似水體污染，隨即上報(bào)。經(jīng)沿途追溯，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)污水源頭為蒼城鎮(zhèn)某農(nóng)場沼氣池污水外排，取水樣檢測后報(bào)告顯示，送檢水樣超標(biāo)準(zhǔn)值3倍以上。通過現(xiàn)場勘查和詢問，執(zhí)法人員查明涉案單位因沼氣池頂蓋黑膜日久老化破裂造成外溢，春節(jié)期間工人將沼氣池外溢污水未經(jīng)處理直接向外環(huán)境排放，造成農(nóng)田灌溉渠水體受污染。

【查處理由及結(jié)果】

該農(nóng)場上述行為違反了《中華人民共和國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條的規(guī)定，通過行政處罰一般程序，于2022年3月29日出具行政處罰決定書，按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及《中華人民共和國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令該農(nóng)場限期7日內(nèi)清淤、疏通灌溉渠，恢復(fù)灌溉條件并處罰款人民幣30000元的行政處罰。蒼城鎮(zhèn)執(zhí)法人員通過多次對(duì)該農(nóng)場管理人員進(jìn)行法制宣傳教育，使該農(nóng)場管理人員認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并主動(dòng)接受了行政處罰，對(duì)某村農(nóng)田旁灌溉渠進(jìn)行清淤、疏通和履行了行政處罰決定書中的罰款義務(wù)。

【案例評(píng)析】

本案的查處對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的違法行為起到了很好的震懾效果，進(jìn)一步提高了畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，讓養(yǎng)殖戶加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物中含有大量病原微生物，里面摻雜寄生蟲卵和孳生的蚊子蒼蠅，會(huì)讓環(huán)境病原種類增多，未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致疫情發(fā)生，給人畜帶來危害。同時(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物N、P含量較高，嚴(yán)重時(shí)令水體發(fā)黑、發(fā)臭，污染周邊空氣，高濃度的污水會(huì)令農(nóng)田遭受危害，影響土壤的質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)作物的正常發(fā)育生長。

本案中養(yǎng)殖場的沼液未經(jīng)處理直接向外排放，可見該農(nóng)場管理人員及工人對(duì)環(huán)保的法律法規(guī)不夠重視。在日常執(zhí)法檢查工作中，執(zhí)法人員需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提升養(yǎng)殖戶的環(huán)保主體意識(shí)，使養(yǎng)殖場主自覺遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，并通過“以案說法”，督促養(yǎng)殖主體落實(shí)環(huán)保治理措施，避免出現(xiàn)環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、畜禽養(yǎng)殖廢棄物偷排直排等情況。同時(shí)，相關(guān)職能部門要不斷提升系統(tǒng)內(nèi)基層人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場日常環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖業(yè)非法排污行為，形成生態(tài)環(huán)保嚴(yán)查嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢。

三、大沙鎮(zhèn)某村某地塊被挖掘泥砂案

【關(guān)鍵詞】

安全生產(chǎn)；挖掘泥砂；非法開采；行政處罰；

【基本案情】

2022年3月12日，大沙鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦接報(bào)有人在大沙鎮(zhèn)某村后一處地塊挖掘泥砂，鎮(zhèn)執(zhí)法辦執(zhí)法人員隨即到現(xiàn)場調(diào)查取證，查封兩臺(tái)挖掘機(jī)和扣押一臺(tái)泥頭車。市自然資源局對(duì)挖掘機(jī)操作員發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》、對(duì)泥頭車司機(jī)發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》。

【查處理由及結(jié)果】

經(jīng)調(diào)查，大沙鎮(zhèn)某村村長區(qū)某某未經(jīng)許可在該鎮(zhèn)進(jìn)行挖掘泥沙和石頭涉嫌違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條和第三十九條。第三方測量機(jī)構(gòu)結(jié)論是非法開采總挖方量是823m3。開平市價(jià)格認(rèn)證中心《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》結(jié)論是非法開采河砂1立方米的市場價(jià)格為200元。

鎮(zhèn)執(zhí)法辦在查明事實(shí)后于4月26日對(duì)區(qū)某某發(fā)出《行政處罰告知書》擬對(duì)區(qū)某某作出罰款人民幣68000元、責(zé)令恢復(fù)土地原貌的行政處罰。鎮(zhèn)執(zhí)法辦于4月27日對(duì)區(qū)某某發(fā)出《行政處罰決定書》和罰款通知書。

【案例評(píng)析】

一是處理快速，協(xié)調(diào)有效。3月12日19時(shí)鎮(zhèn)執(zhí)法辦接報(bào)有人在某村某地塊挖掘泥砂后，立即向鎮(zhèn)值班領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，同時(shí)請(qǐng)求市自然資源局和市水利局協(xié)助到現(xiàn)場調(diào)查。19時(shí)30分鎮(zhèn)執(zhí)法辦聯(lián)同鎮(zhèn)自然資源所、派出所先行趕至現(xiàn)場調(diào)查，控制涉事人，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，當(dāng)晚22時(shí)至24時(shí)鎮(zhèn)執(zhí)法辦與市自然資源局聯(lián)合對(duì)貨車司機(jī)及挖掘機(jī)操作人員進(jìn)行詢問筆錄調(diào)查。

二是調(diào)查細(xì)致，證據(jù)確鑿。現(xiàn)場調(diào)查完畢后，鎮(zhèn)執(zhí)法辦于案發(fā)后兩個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問筆錄調(diào)查，共調(diào)查7人，3月14日與市自然資源局、第三方測量機(jī)構(gòu)工作人員到某村被挖掘地塊及另一村砂石場堆放點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，收到第三方測量報(bào)告結(jié)果后，4月7日與開平市價(jià)格認(rèn)證中心工作人員到案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行取證，查明非法開采總挖方量是823m3，其中河砂礦量占總挖方量的41.6%，即非法開采河砂342m3，非法開采河砂1立方米的市場價(jià)格為200元。

三是執(zhí)法依規(guī)，處罰恰當(dāng)。鎮(zhèn)執(zhí)法辦按照?qǐng)?zhí)法流程，在開展集體討論會(huì)議后，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)區(qū)某某作出罰款人民幣68000元、責(zé)令恢復(fù)土地原貌的行政處罰。區(qū)某某表示對(duì)行政處罰無異議，同意接受處罰，自愿放棄陳述申辯，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，當(dāng)場繳納了罰款，沒有進(jìn)行行政復(fù)議及行政訴訟.

四、徐某某擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火案

【關(guān)鍵詞】

野外用火；行政處罰；森林防火；

【基本案情】2022年3月13日14時(shí)30分許，行政相對(duì)人徐某某與其家人在開平市赤水鎮(zhèn)某村一小山坡祭祀時(shí)，燃燒祭拜物品過程中，不慎引燃?jí)灥刂車碾s草引發(fā)火情。起火后，當(dāng)事人通知村委，組織周邊村民及時(shí)把火撲滅。因撲救及時(shí)，未造成農(nóng)林作物等經(jīng)濟(jì)損失。

【查處理由及結(jié)果】

赤水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦于2022年3月14日對(duì)該案立案調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘驗(yàn)，并向當(dāng)事人徐某某進(jìn)行了調(diào)查詢問，徐某某承認(rèn)其未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在森林防火區(qū)野外用火并引發(fā)火情的事實(shí)。同年3月29日，赤水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦執(zhí)法人員向徐某某作出并送達(dá)了行政處罰告知書，徐某某在規(guī)定的期限內(nèi)未作陳訴及申辯。同年4月8日向徐某某送達(dá)了《行政處罰決定書》，徐某某行為違反了《森林防火條例》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《森林防火條例》第五十條的規(guī)定，依據(jù)《廣東省林業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其行為屬于較輕裁量檔次，同時(shí)，根據(jù)廣東省林業(yè)廳（現(xiàn)廣東省林業(yè)局）印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布縣級(jí)行政單位森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)的公告》，開平市全市為Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)單位，最終作出警告和罰款人民幣1000的行政處罰決定。

【案例評(píng)析】

1.“一點(diǎn)星星火，可毀萬畝林”，本案中徐某某違反了森林高火險(xiǎn)期禁止野外用火禁令，擅自野外用火引發(fā)火情而受到行政處罰。此案違法事實(shí)確鑿、違法定性準(zhǔn)確、適用法律正確，同時(shí)能嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最后做出的處罰決定，其裁量幅度合理。該案能起到一定的警示教育作用，有利于促使廣大群眾提高森林防火、安全用火意識(shí)，自覺做好生態(tài)資源保護(hù)和護(hù)林防火工作，維護(hù)森林資源安全。

五、開平市查處某紙業(yè)有限公司廢氣在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案

【關(guān)鍵詞】

數(shù)據(jù)造假；污染環(huán)境；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；行政處罰；

【基本案情】

開平市某紙業(yè)有限公司于2020年9月下旬安裝了燃煤鍋爐廢氣在線監(jiān)控設(shè)施。此后，開平市生態(tài)環(huán)境部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廢氣在線監(jiān)控設(shè)備二氧化硫、氮氧化物等主要監(jiān)測指標(biāo)日平均數(shù)據(jù)均顯示超標(biāo)，經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下在線監(jiān)測含氧量數(shù)據(jù)接近或甚至超過空氣中氧含量的正常值，導(dǎo)致折算數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)。2020年11月11日，執(zhí)法人員再次對(duì)該企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查，拆開安裝在煙囪的在線監(jiān)控設(shè)施的采樣口，發(fā)現(xiàn)煙囪內(nèi)部安裝一根不銹鋼管，用塑料軟管連接生產(chǎn)車間內(nèi)的一個(gè)空氣壓縮儲(chǔ)氣罐，從而干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)。

【查處理由及結(jié)果】

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋（2016）29號(hào)）第一條第七項(xiàng)規(guī)定，開平市某紙業(yè)有限公司干擾在線監(jiān)測設(shè)施的行為涉嫌污染環(huán)境罪，2020年12月29日，江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局將此案相關(guān)線索移送開平市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，開平市公安機(jī)關(guān)于2020年12月30日立案，開平市人民檢察院于2021年7月16日起訴，開平市人民法院于2021年9月29日作出《刑事判決書》，判決該公司犯污染環(huán)境罪，判處罰款人民幣60000元，甄某某和黎某某犯污染環(huán)境罪判處拘役六個(gè)月，緩刑一年，并處罰款。

【案例評(píng)析】

善于依托“兩法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高辦案效率。該公司干擾在線監(jiān)測設(shè)施，存在主觀惡意。生態(tài)環(huán)境局從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行查處，并依托環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移送公安部門依法處理。

善于借助技術(shù)單位力量，提高辦案質(zhì)量。此案中涉及污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)行中的很多節(jié)點(diǎn)，專業(yè)性極強(qiáng)，企業(yè)存在較為隱蔽的、非常規(guī)的作弊行為，本案中邀請(qǐng)了第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從專業(yè)性角度為本案提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步對(duì)企業(yè)經(jīng)營者起到生動(dòng)的警示作用。開辦企業(yè)必須做到學(xué)法、知法、守法，在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。排污單位必須消除僥幸心理，不要以身試法，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法始終堅(jiān)持方向不變、力度不減，環(huán)境違法必將受到法律的嚴(yán)懲。

六、內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司未按規(guī)定編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則案

【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)工程；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；行政處罰；

【基本案情】

2021年6月29日，開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向水口鎮(zhèn)人民政府移交內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司違法線索函，反映江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在2021年6月22日現(xiàn)場督查中，內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司在開平市某學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，未按規(guī)定編制體育館高大模板支撐監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。7月8日，水口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員根據(jù)違法線索材料，到開平市某中學(xué)開展現(xiàn)場檢查。檢查核實(shí)內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司在該學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中確實(shí)存在未按規(guī)定編制體育館高大模板支撐監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，該項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

【查處理由及結(jié)果】

7月14日，執(zhí)法人員依法向內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司送達(dá)《行政處罰告知書》，告知監(jiān)理趙某某擬作出的行政處罰。2021年7月30日，水口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室依法作出對(duì)內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司作出罰款人民幣10000元、對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人分別罰款1000元的行政處罰決定。

【案例評(píng)析】

1.取證及時(shí)。該案件涉及危險(xiǎn)性較大工程，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量影響較大，涉及公共安全隱患。水口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室接到線索函后，第一時(shí)間安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場取證，并加強(qiáng)與開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的溝通聯(lián)系，對(duì)編制體育館高大模板支撐監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的案件事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查了解，迅速立案查處，責(zé)令當(dāng)事人對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全隱患問題進(jìn)行整改，防止造成危害后果。

2.討論充分。在內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司未按規(guī)定編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則案中，水口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室充分發(fā)揮案件審理小組的作用，案件審查小組組員對(duì)案件進(jìn)行集體討論決定，作出合理、合法的行政處罰。

3.處罰到位。水口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室本著“教育與處罰相結(jié)合”的原則，在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育，內(nèi)蒙古某工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，積極配合案件的調(diào)查，并及時(shí)改正違法行為。

七、蜆岡鎮(zhèn)某電力有限公司違反安全操作規(guī)程作業(yè)案

【關(guān)鍵詞】

安全操作規(guī)程；安全生產(chǎn)；行政處罰；

【基本案情】

2021年9月22日，湖南某電力有限公司在某光伏發(fā)電項(xiàng)目110KV送出線路工程進(jìn)行架線作業(yè)施工過程中，違反安全操作規(guī)程作業(yè)，在未制定安全施工方案、落實(shí)專人監(jiān)護(hù)的情況下進(jìn)行放線作業(yè)。在施工休息期間，吊車因機(jī)械控制盤老化原因，突然在無人操作的情況下自轉(zhuǎn)，吊車鋼絲繩與線路導(dǎo)線碰撞引起觸電，輪胎起火，最終導(dǎo)致輸電線路大面積停電，所幸未造成人員傷亡。

【查處理由及結(jié)果】

事故接報(bào)后，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員立刻到現(xiàn)場開展調(diào)查。經(jīng)查，該公司違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)“違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的”的規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相關(guān)規(guī)定，開平市蜆岡鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)湖南某電力有限公司立案調(diào)查，對(duì)該企業(yè)作出警告和人民幣30000元行政處罰，并對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人作出人民幣5000元行政處罰。

【案例評(píng)析】

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)承擔(dān)起本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行處罰的典型案例，在推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職盡責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

八、開平市應(yīng)急管理局對(duì)開平市某鋁業(yè)有限公司作出行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)化學(xué)品；安全生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；行政處罰；

【基本案情】

2022年2月17日開平市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到開平市某鋁業(yè)有限公司開展執(zhí)法檢查，期間檢查該公司擠壓車間，發(fā)現(xiàn)該公司在擠壓車間內(nèi)存放危險(xiǎn)化學(xué)品（片狀氫氧化鈉）約2噸。

【查處理由及結(jié)果】

該公司涉嫌《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第二十四條第一款的規(guī)定。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，并對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證（2張），并對(duì)該公司廠長周某、物料管理員司徒某分別進(jìn)行了調(diào)查詢問，分別制作了《調(diào)查詢問筆錄》，共2份，并依法下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》。2022年2月18日，開平市應(yīng)急管理局對(duì)該公司立案調(diào)查，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第八十條第（四）項(xiàng)及《江門市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（暫行）》相關(guān)規(guī)定，開平市應(yīng)急管理局對(duì)開平市某鋁業(yè)有限公司未將危險(xiǎn)化學(xué)品存放在專用倉庫內(nèi)的行為作出罰款人民幣50000元的行政處罰。

【案例評(píng)析】

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第二十四條第一款規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)該在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。開平市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)該公司的違法行為依法進(jìn)行立案查處，有效警示危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理并做好相關(guān)安全防范措施，確保生產(chǎn)安全。

九、月山鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營部銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)藥質(zhì)量保證期；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；行政執(zhí)法；

【基本案情】

月山鎮(zhèn)執(zhí)法辦、農(nóng)辦于2021年6月29日在對(duì)月山鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營部進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店正在銷售的部分農(nóng)藥超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期，經(jīng)清點(diǎn)，該店在售的春霧·殺菌劑·戊唑醇等37種農(nóng)藥超過質(zhì)量保證期，共計(jì)37種1793瓶（包），按銷售價(jià)格計(jì)算貨值15192元。該店涉嫌銷售超過質(zhì)量保證期農(nóng)藥的行為，已經(jīng)違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥的行為，于當(dāng)日經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該店由于疏于日常管理，未能及時(shí)清理和退回超過質(zhì)量保證期的農(nóng)藥，根據(jù)其銷售記錄，至案發(fā)當(dāng)日止，違法所得375元。

【查處理由及結(jié)果】

當(dāng)事人銷售已超過質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的行為，涉嫌違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條第二款及第五十六條的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)于2021年8月10日制發(fā)《行政處罰告知書》并送達(dá),告知當(dāng)事人違法事實(shí)。當(dāng)事人于8月13日提交陳述申辯書，希望減輕處罰。8月23日，經(jīng)鎮(zhèn)辦案單位和行業(yè)管理部門相關(guān)人員和分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，同意減輕對(duì)當(dāng)事人的行政處罰；8月31日，經(jīng)法制審核，同意按集體討論對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，并于9月1日制發(fā)《行政處罰決定書》，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定：1）罰款人民幣15192元；2）沒收違法所得人民幣375元；3）沒收非法財(cái)物：沒收違法經(jīng)營的春霧·殺菌劑·戊唑醇等37種超過質(zhì)量保證期的劣質(zhì)農(nóng)藥（根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)處理意見：由批發(fā)商臺(tái)山市水步鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營部于2021年12月15日回收處理）。

【案例評(píng)析】

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治中國建設(shè)的信心。隨著新修訂的行政處罰法正式施行，月山鎮(zhèn)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提升依法行政水平。修訂后的行政處罰法，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。在該案中，正值新修訂的行政處罰法正式實(shí)施（2021年7月15日），按從舊兼從輕原則，當(dāng)事人羅某案發(fā)后積極配合調(diào)查，且能主動(dòng)消除違法行為危害后果，故月山鎮(zhèn)依法對(duì)當(dāng)事人減輕處罰，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，給人民群眾帶來更強(qiáng)的獲得感和安全感。

十、羅某某非法占用農(nóng)用地案

【關(guān)鍵詞】

自然資源；擅自占用農(nóng)用地；行政處罰；

【基本案情】

2019年10月至2020年11月間，羅某某在未經(jīng)自然資源部門依法批準(zhǔn)、未辦理用地審批手續(xù)的情況下，擅自在開平市月山鎮(zhèn)某村開挖魚塘，占用、破壞基本農(nóng)田面積50.32畝。2020年9月立案調(diào)查，2020年12月廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所對(duì)涉案地塊進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并出具了農(nóng)用地土壤受損分析鑒定報(bào)告，認(rèn)定該地塊因?yàn)橥趽p等人為因素的影響，表層土壤被破壞無法進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)種植，已造成農(nóng)用地種植條件嚴(yán)重破壞。

【查處理由及結(jié)果】

鑒于羅某某的上述行為已經(jīng)涉嫌違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條的規(guī)定，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第310號(hào)）第三條的規(guī)定，2021年1月，將該案移送開平市公安局處理，并報(bào)開平市人民檢察院備案。

2021年5月，開平市人民法院作出《刑事判決書》，判處羅某某非法占用農(nóng)用地罪，判處羅某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10000元。

【案例評(píng)析】

（1）在辦案過程中，為保障相對(duì)人權(quán)益，明確告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)、陳述申辯權(quán)，充分聽取羅某某的陳述，確保公正文明執(zhí)法。

（2）此案反映出部分村民耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，為進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源最新法律法規(guī)和“非農(nóng)化”“非糧化”最新政策宣傳力度，2021年下半年，自然資源局堅(jiān)持多措并舉，采取“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)村”“以案釋法”等形式多樣的宣傳方式，加大對(duì)耕地保護(hù)的普法宣傳，切實(shí)提高基層干部群眾自覺保護(hù)耕地意識(shí)的做法，被省自然資源廳作為典型案例在省廳公眾號(hào)通報(bào)推廣。