2020年，市應(yīng)急管理局緊緊圍繞《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020）》和《開平市2020依法行政工作要點(diǎn)》，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，按期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　2020年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述精神，堅(jiān)持依法行政，提高行政執(zhí)法能力，努力形成統(tǒng)籌工作依靠法規(guī)、部署工作符合法規(guī)、檢查工作依循法規(guī)的工作導(dǎo)向。應(yīng)急管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)落實(shí)情況良好，行政工作實(shí)現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟，全市安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局、完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)法治建設(shè)

　　市應(yīng)急管理局黨委高度重視法治建設(shè)工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、班子其他成員任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。局黨委會(huì)、班子碰頭會(huì)以定期或不定期會(huì)議的方式研究和解決依法行政中遇到的問題。今年以來，局黨委已召開了13次黨委會(huì)，研究部署法治建設(shè)等重大事項(xiàng)，認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　局法治建設(shè)辦公室制定了《2020年開平市應(yīng)急管理局法治建設(shè)工作清單》、《2020年開平市應(yīng)急管理局學(xué)法計(jì)劃》，將法制建設(shè)履職情況和學(xué)法用法情況列入班子及成員年度述職報(bào)告內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)第一、二、三次會(huì)議精神，堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，做到親自帶頭學(xué)法用法，努力提高法治思維能力和法治工作推動(dòng)能力。 

　?。ǘ?/strong>深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

　　1、理清權(quán)力清單。按照全市統(tǒng)一部署和應(yīng)放盡放、屬地管理原則，認(rèn)真開展了“1+3”權(quán)力清單清理工作。現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)222項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)5項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)14項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng)，各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

　　2、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建立新的審批機(jī)制，提升行政審批服務(wù)質(zhì)量。一方面，將行政審批服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐“廣東省網(wǎng)上辦事大廳”、“邑門式實(shí)體大廳+網(wǎng)上辦事大廳”受理，使“企業(yè)最多到場(chǎng)一次，即可辦結(jié)”。另一方面，建立行政審批社會(huì)化參與機(jī)制，聘請(qǐng)第三方專家一并參與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，縮減企業(yè)查擺、整改問題時(shí)間，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把了安全關(guān)。2020年至今，我局共辦理行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，均在法定時(shí)限減半再減半時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，審批工作受到企業(yè)的好評(píng)。

　　（三）完善工作程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　　嚴(yán)格按照法定職權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件，明確規(guī)范性文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，并對(duì)需征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。建立評(píng)估機(jī)制，及時(shí)依法依規(guī)做好行政法規(guī)性文件清理、調(diào)整工作。

　?。ㄋ模?/strong>完善決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　堅(jiān)持黨委研究重大事項(xiàng)，明確請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)，建立重大行政決策事項(xiàng)專家論證、法律顧問等制度，嚴(yán)格按照“決策動(dòng)議、充分聽取意見、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、黨委集體討論決定”程序，推進(jìn)重大行政決策工作。把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況組織年度總體評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)局黨委，嚴(yán)格程序規(guī)范管理。

　?。ㄎ澹?/strong>嚴(yán)格三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法效能

　　1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。把“雙隨機(jī)、一公開”與“三個(gè)突出三個(gè)結(jié)合”（即突出高危行業(yè)、突出事故高發(fā)行業(yè)、突出直接監(jiān)管企業(yè)，結(jié)合重點(diǎn)工作、結(jié)合重要時(shí)段、結(jié)合執(zhí)法力量）緊密結(jié)合，開展執(zhí)法監(jiān)察，避免出現(xiàn)檢查覆蓋面窄、重復(fù)率高、執(zhí)法隨意性大現(xiàn)象。同時(shí)，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，建立行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)等，準(zhǔn)確完整地記錄執(zhí)法信息，及時(shí)通過行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”和局網(wǎng)站“行政許可公示”、“行政處罰公示”專欄，公示行政許可、行政處罰信息。

　　2、全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。日常執(zhí)法檢查中，我局主要通過文字記錄對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、舉行聽證、留置送達(dá)、行政強(qiáng)制等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行全過程音像記錄，并按照一企一檔方式，分別建立監(jiān)管檢查檔案。

　　3、全面推行行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《開平市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則（暫行）》，規(guī)范案件審理規(guī)則和法制審核流程，嚴(yán)格落實(shí)“案審分離”制度，對(duì)重大行政執(zhí)法決定及時(shí)征求法律顧問意見。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約和嚴(yán)格的工作程序，保證執(zhí)法案件執(zhí)法程序、違法事實(shí)、法律依據(jù)、行政處罰決定內(nèi)容等符合法律規(guī)定，保證執(zhí)法案件的公平、公正。2020年，安全生產(chǎn)系統(tǒng)共立案查處了12宗違法行為，罰款金5.4萬元。嚴(yán)格的制度保障，使所有案件均實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。

　?。┩七M(jìn)政務(wù)公開，有效化解社會(huì)矛盾

　　1、加大信息公開力度。拓寬政府信息公開渠道，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2020年局網(wǎng)站發(fā)布各類信息437條。

　　2、加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。2020年共受理來信來訪9件（人）次。我局對(duì)信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)均通過法定途徑進(jìn)行合理處置，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。

　　（七）強(qiáng)化法治教育，有力夯實(shí)法治基礎(chǔ)

　　1、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重點(diǎn)工作來抓。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，提升全體執(zhí)法人員依法行政理念。第二，加強(qiáng)法制教育和法律培訓(xùn)。將《憲法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等16部法律法規(guī)定為今年學(xué)法內(nèi)容，按一月深學(xué)一法、一季一中集講授的方式，組織局全體干部職工開展學(xué)法活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法水平。今年7月，我局多次邀請(qǐng)法律顧問，為全局干部職工舉辦《憲法》、《民法典》、《廣東省行政檢查辦法》等法律宣講。年內(nèi)，我局已舉辦專題學(xué)習(xí)會(huì)12次、學(xué)法輔導(dǎo)課4次，專題學(xué)習(xí)了《憲法》、《民法典》等10多部法律法規(guī)。還組織全體干部職工通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、國(guó)家應(yīng)急管理部的“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”及江門市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面提升法治素養(yǎng)和依法辦事水平。

　　2、全面深化普法教育。組織開展了國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，通過安全咨詢、線上知識(shí)問答、“五進(jìn)”宣傳、陣地宣傳等方式，在全市共組織開展普法宣傳活動(dòng)138場(chǎng)次，宣傳覆蓋人群超20萬人次；組織觀看警示教育片 68 場(chǎng)；參與網(wǎng)上安全知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問答約5萬人次；張貼、懸掛安全標(biāo)語、橫幅、掛圖等1521份；制作播放公益廣告、標(biāo)語等約30萬次，廣泛開展憲法和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火法律法規(guī)普法宣傳。另外，我局機(jī)關(guān)還充分利用LED屏滾動(dòng)播放法制宣傳廣告6000余條次，利用宣傳專欄、局網(wǎng)站開展普法宣傳10多次。

　　三、存在的主要問題及2021年工作設(shè)想

　　應(yīng)急管理局雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：一是基層執(zhí)法力量薄弱。鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急辦執(zhí)法人員調(diào)整較為頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，部分執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力未能滿足實(shí)際工作需要。二是法制機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱。局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人才不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、依法行政工作等職能不相適應(yīng)。

　　2021年，應(yīng)急管理局將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，依法全面履行政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”安全監(jiān)管；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量；加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)；大力開展宣傳普法活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。