2009年全國兩會是提振信心的兩會。
溫家寶總理在3月5日作的政府工作報(bào)告中，面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，對2009年整體工作部署作出了一個基本判斷，“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在”，因?yàn)橹袊叭蕴幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變”，所以我們才“完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)”。
宏大的規(guī)劃和戰(zhàn)略需要有的放矢的具體部署和強(qiáng)有力的執(zhí)行力，面對新中國60華誕的到來，2009年注定將再次成為中國發(fā)展里程碑式的一年，如何理解這份關(guān)鍵時(shí)刻的政府工作報(bào)告？它將開啟怎樣戰(zhàn)勝風(fēng)雨的奮斗道路？其重點(diǎn)思路和施政邏輯將如何展開？等等問題，《瞭望》新聞周刊邀請了多位權(quán)威專家作詳細(xì)解讀。
文/記者王仁貴董瑞豐尚前名 實(shí)習(xí)生洪鳴
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家如下(按照姓氏筆畫排序)
王延中(中國社科院勞動與社會保障研究中心主任)
劉春(中央黨校研究生院副院長)
安體富(中國財(cái)政學(xué)會副會長)
唐鈞(中國社科院社會政策研究中心研究員)
常修澤(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)
彭真懷(北京大學(xué)中國地方政府研究院院長)
梅新育(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院教授)
增長，“困難和希望同在”
《瞭望》:溫總理在報(bào)告中，提出“堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)”，保8%的困難和機(jī)遇似乎都包含其中了。
安體富:關(guān)鍵要明白為什么保8%？西方國家增長2%～3%就不得了，但是我國和西方不一樣。西方是效益型經(jīng)濟(jì)，我們是粗放型。我國原來一直增長比較高，2007年13%、2008年9%，那么今年如果達(dá)到8%的話，就比2007年下降了5個百分點(diǎn)。
我們一般推算，GDP增長率下降1個百分點(diǎn)，就要增加失業(yè)100萬人口。所以相對2007年下降5個百分點(diǎn)就是增加失業(yè)500萬，這是很大的事。所以，西方以0～1%作為保底，我們的保底實(shí)際上就是8%，否則整個經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢就難以承受了。
常修澤:目前面臨的形勢當(dāng)中最值得關(guān)注的，是目前中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯增大。這次溫總理政府工作報(bào)告里用了“復(fù)雜、嚴(yán)峻”這樣的詞，其主要原因還在于這場金融危機(jī)到現(xiàn)在尚未見底。
8%，作為我們今年全國人民在經(jīng)濟(jì)增長方面的一個具體目標(biāo)，我覺得是合適的。能不能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？我感到，第一，有難度，不是唾手可得。IMF預(yù)測今年美國可能是-1%左右，歐盟也是-2%～-1%。由于我們依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵在于怎樣保增長。
我國的工業(yè)化進(jìn)程還處在爬坡階段，我們現(xiàn)在工業(yè)占GDP的比重為43%左右，還是一個工業(yè)化中期階段的國家；我國還有55%左右的居民生活在鄉(xiāng)村，按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一年大約有1000萬農(nóng)民離開農(nóng)村到城里來，這1000萬人會帶來巨大的社會需求；在解決了溫飽問題之后，我們到2020年要爭取全面實(shí)現(xiàn)小康，這個過程中百姓的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級；中國儲蓄率高，資金相對來講比較充裕，勞動力資源也豐富。
所以，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。
《瞭望》:當(dāng)前保8%需要解決哪些突出問題？
常修澤:從溫總理報(bào)告中，我們可以解讀出三個比較突出的問題:
其一，結(jié)構(gòu)性問題。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。此次政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使之優(yōu)化升級，非常重要。其二，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題。怎么由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)到一個集約式發(fā)展。其三，深層次的體制問題。這次金融危機(jī)暴發(fā)，從另一個側(cè)面來說，暴露了中國經(jīng)濟(jì)生活深層次的制度性障礙。前些年經(jīng)濟(jì)增長率很高，水位高把水底下的石頭掩蓋了?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下滑水位下降了，我們經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部的一些體制性矛盾就暴露出來了。比方說資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不合理，造成資源的濫用和破壞。
如果我們能夠充分利用這次危機(jī)，下功夫解決這三個問題，將會獲得一個長期穩(wěn)定健康的增長速度。
重心在民生
《瞭望》:今年溫總理的報(bào)告一個突出的特點(diǎn)是，重民生，無論是在內(nèi)容上還是政策重點(diǎn)上，都讓人充分感受到這一點(diǎn)。
王延中:在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下滑、體制不順和社會矛盾劇增的情況下，溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要更加重視改善民生、促和諧，更加體現(xiàn)了黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)注經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全局，是在社會建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深切體現(xiàn)，也是促使中國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
作為一個發(fā)展中大國，堅(jiān)持發(fā)展是不能動搖的根本戰(zhàn)略。但是，從另一方面看，保經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目的，其著眼點(diǎn)仍是保就業(yè)、保民生、保發(fā)展。政府工作報(bào)告提出，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果是非常正確的。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界前列，國家財(cái)政收入和可支配能力明顯增強(qiáng)，這對我們解決過去遺留的歷史欠賬，完善社會保障，發(fā)展社會福利，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
溫總理在今年的報(bào)告中提出中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，積極就業(yè)資金420億元，并大幅度增加教育投入，改善教師待遇。同時(shí)，各級政府三年內(nèi)預(yù)計(jì)投入8500億元用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。其他改善民生和提高社會福利的投入，也將有一定程度的增長。這將大大促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)步伐。
《瞭望》:報(bào)告關(guān)于民生戰(zhàn)略的部署，可以明顯看到“社會保障”是個突出重點(diǎn)。
唐鈞:在應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊背景下，社會保障可以說是民生問題中的重中之重。2月23日，在胡錦濤總書記主持的討論政府工作報(bào)告的政治局會議上，就將“大幅度提高社會保障水平”放在“四項(xiàng)總體要求”之一的位置上。政府工作報(bào)告中，有關(guān)社會保障，最令人振奮的亮點(diǎn)是“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。
近年來，在社會保障方面，各級政府都傾注了很大的熱情和精力。在政府工作報(bào)告提到的各個方面，實(shí)際上都已經(jīng)有所動作。醫(yī)改方案和社會保險(xiǎn)法以及關(guān)于社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩個辦法已經(jīng)公開征求公眾意見，社會保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了成功的試點(diǎn)樣板，城鄉(xiāng)最低生活保障制度都正在發(fā)揮“保底”的作用，社會福利服務(wù)和慈善事業(yè)也正在各個相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成合力，優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟(jì)工作也有了很大的進(jìn)展，政府財(cái)政用于社會保障的資金也正在連年增長。
但是，要切實(shí)做好社會保障工作，擺在我們面前的任務(wù)仍然很艱巨，可以說絲毫不能掉以輕心。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的時(shí)期，社會保障就是一個非常敏感的話題。鑒于社會保障“可上不可下”的剛性特點(diǎn)，所以首先可能要確立一個基本原則，這就是:只能做加法，切忌做減法。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊闹匾饬x不僅在物質(zhì)方面，更重要的是在社會心理方面。去年年底到今年年初有關(guān)部門放出的“推遲退休年齡”和“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革”的試探氣球，就觸動了中國社會兩個重要階層——企業(yè)職工和專業(yè)人員本來已經(jīng)繃得很緊的神經(jīng)，社會效果是負(fù)面的。
《瞭望》:“社會保障”的難度具體如何講？
唐鈞:比如，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的時(shí)間表已經(jīng)列出，而且很有可能寫進(jìn)《社會保險(xiǎn)法》中。但是，怎樣定義“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”？公眾心目中的“統(tǒng)籌”是“一卡通”，是“通存通兌”，而現(xiàn)在有關(guān)部門籠籠統(tǒng)統(tǒng)說的“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”，其面目是模糊不清的。很有可能，埋下的伏筆就是，有關(guān)方面宣布實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”了就“統(tǒng)籌”了，與公眾的理解相去甚遠(yuǎn)。
類似的具體問題仍然很多。要實(shí)現(xiàn)“建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂”的目標(biāo)，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。寧可把困難想得多一點(diǎn)，再踏踏實(shí)實(shí)地一個個尋找解決辦法。尤其是要時(shí)刻牢記，現(xiàn)在正是應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊時(shí)期，人心向背應(yīng)該是最重要的考量指標(biāo)。
王延中:應(yīng)當(dāng)指出，受發(fā)展階段和目前國力水平的限制，我國還難以建設(shè)一個高水平的社會保障和社會福利。我國的民生和社保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展道路，社會保障與社會福利水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這是我國社會保障與社會福利發(fā)展必須長期堅(jiān)持的基本原則。我國的社會保障與福利應(yīng)當(dāng)是發(fā)展型的，確保全民共享和公平公正，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
目前我國社會保障與社會福利水平相對于國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說是偏低的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大投入、加快發(fā)展，盡快補(bǔ)上民生保障、社會建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一課。特別是面對經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的就業(yè)壓力，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把大學(xué)生就業(yè)、青年就業(yè)、困難人群就業(yè)作為積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，切實(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)最大程度的民生建設(shè)。
財(cái)稅任務(wù)最重
《瞭望》:根據(jù)溫總理的報(bào)告，很多工作都是圍繞著積極財(cái)政政策展開的，今年財(cái)政工作和財(cái)稅負(fù)擔(dān)不輕。
安體富:多年的財(cái)稅收入高增長在這個時(shí)刻需要發(fā)揮積極作用。其實(shí)，財(cái)政收入方面，一再提出結(jié)構(gòu)性減稅政策，即有的稅種可能要減負(fù)擔(dān)，有的稅種可能要增加收入，但算總賬是減收的。通過減稅，主要減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。
政府這次的做法主要是圍繞增值稅轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)計(jì)算了一下大概減少收入1000億。從今年1月1號開始實(shí)行。除了增值稅轉(zhuǎn)型外，我們今年新出臺的減稅措施實(shí)際上不是太多，主要是把去年實(shí)行的減稅措施今年繼續(xù)實(shí)行。按照我的想法其實(shí)還可以加大力度。
支出方面規(guī)模巨大，但大規(guī)模投資到底能不能發(fā)揮作用？不少人有看法。在我看來，投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來得比較快、比較直接，另外投資可以帶動就業(yè)，按照以前的數(shù)據(jù)，投資中的60%可以轉(zhuǎn)化為工資。
當(dāng)然，投資有幾個問題需要注意:其一，投資不一定就增加就業(yè)，投資到什么地方應(yīng)該考慮到就業(yè)問題。從報(bào)告看來，政府已注意到這個問題了；其二，投資要看到效應(yīng)，不要搞形象工程，要注意腐敗，要加強(qiáng)監(jiān)督。溫總理的報(bào)告里面也重視了這個事情；其三，還要避免產(chǎn)能過剩，如果用在加工行業(yè)就容易出現(xiàn)這個問題。
《瞭望》:報(bào)告顯示，財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)上也格外重視。
安體富:從現(xiàn)在報(bào)告談到的內(nèi)容來看，我算了一下，十四個指標(biāo)里面很多涉及這方面，大概有16590億元用于這方面。包括促進(jìn)就業(yè)420億元，今后三年中央財(cái)政向醫(yī)改的投入3318億元，三農(nóng)投入7161億元，科技投入1461億元。社會保障2930億元，地震災(zāi)后重建是1300億元，基本都是拉動消費(fèi)。這次一致重視消費(fèi)的問題，有助于解決我國消費(fèi)不足的問題。但消費(fèi)真正要啟動，還得解決幾個問題，比如提高城鄉(xiāng)居民收入，減輕企業(yè)和個人稅負(fù)，調(diào)節(jié)收入差距和提高城鄉(xiāng)居民的支出預(yù)期(消費(fèi)預(yù)期)。
《瞭望》:積極的財(cái)政政策是否要注意優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)？
安體富:這一點(diǎn)很重要，積極財(cái)政政策不等于大手大腳不講效益。從現(xiàn)在預(yù)算來看，增加投資和消費(fèi)方面支出的同時(shí)，就該減少其他方面的一些支出，主要是行政管理。我國行政管理支出占財(cái)政支出比重過大，大概占1/5，這點(diǎn)群眾反映很強(qiáng)烈，包括“三公”的支出，公款旅游，公款吃喝和公車使用問題。
另外，還有機(jī)構(gòu)臃腫問題。這次政府注意了這方面的問題，控制出國旅游和公務(wù)經(jīng)費(fèi)等措施。這個問題是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的重要問題，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期也是個時(shí)機(jī)，要壓住，把主要支出放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、投資、消費(fèi)方面。
《瞭望》:在財(cái)政收入減少背景下，大規(guī)模財(cái)政支出，對我國財(cái)力影響如何考慮？
安體富:一方面，財(cái)政基本靠稅收，GDP增長快的情況下其增長更快。反過來如果GDP下降的話，財(cái)稅收入就大體上和GDP增速差不多了，甚至更低。今年GDP增長保8%，財(cái)稅增長大概預(yù)計(jì)也是8%。而且，又有很多減稅政策，結(jié)合在一起，今年財(cái)稅收入可能減收較多。
另一方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，刺激消費(fèi)，又要擴(kuò)大財(cái)政支出，赤字比較大。去年赤字1110億，前些年有時(shí)甚至還有結(jié)余。所以，估計(jì)今年赤字可以達(dá)到1萬億，甚至1.2萬億，都可以承受?，F(xiàn)在溫總理報(bào)告提出9500億赤字，控制在警戒線之內(nèi)，承受力上游刃有余。
當(dāng)然，有些人擔(dān)心我國以前積累到現(xiàn)在的隱性債務(wù)很多，基層到地方隱性債務(wù)很厲害，擔(dān)心這樣會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為現(xiàn)在赤字率比以前要高得多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是加大了，但如果不這么搞，經(jīng)濟(jì)上不去，風(fēng)險(xiǎn)更大。相比之下，還是在采取各種措施的前提下提高赤字率風(fēng)險(xiǎn)比較小。只要我們能渡過這個難關(guān)，經(jīng)濟(jì)能夠快速增長，今后這個問題就能夠解決。至于隱性債務(wù)，與現(xiàn)在的赤字性質(zhì)不一樣，可以通過各種方式逐漸來解決?？傊业目捶ň褪牵@個做法是對的，這個狀況到目前為止可以承受。
攻堅(jiān)國內(nèi)市場
《瞭望》:擴(kuò)大內(nèi)需是報(bào)告對今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，但國內(nèi)市場的開拓難度不比國際市場小，甚至更復(fù)雜。
彭真懷:應(yīng)當(dāng)幫助出口企業(yè)盡快把目光轉(zhuǎn)回國內(nèi)，通過政策引導(dǎo)和扶持開拓國內(nèi)市場，變原來的外銷為內(nèi)外銷并舉，用“兩條腿”走路。對化工、鋼材等高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品出口企業(yè)更應(yīng)當(dāng)斷臂求生，主動關(guān)停并轉(zhuǎn)，避免高消耗、低效率之路越走越遠(yuǎn)。正如政府工作報(bào)告所指出的，要堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，開拓國內(nèi)市場，不但是擴(kuò)大內(nèi)需的路子，更是轉(zhuǎn)變增長模式的路子。
《瞭望》:開拓國內(nèi)市場的突破口應(yīng)該選擇哪個方向？
彭真懷:比如房地產(chǎn)市場。政府工作報(bào)告指出，要努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)，整頓市場秩序，規(guī)范交易行為，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。我認(rèn)為，這個判斷抓住了房地產(chǎn)市場的癥結(jié)。從2005年開始，我國房地產(chǎn)市場就進(jìn)入價(jià)格膨脹期，高房價(jià)讓富人更富，讓地方官員寅吃卯糧出政績，中低收入居民卻買不起房子，多年帶病運(yùn)行，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
房地產(chǎn)市場的本質(zhì)問題不在于住房過多，而在于房價(jià)過高，以致中低收入居民買不起房子。突出的問題還在于，房地產(chǎn)市場面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)過剩風(fēng)險(xiǎn)。全國現(xiàn)有存量房3.32億平方米，在建24億平方米，空置率為71.5%。即使按2007年全國平均房價(jià)3885元/平方米計(jì)算，存量房占壓資金也高達(dá)1.25萬億。
對于房地產(chǎn)市場籠罩的觀望氣氛，我認(rèn)為必須讓房價(jià)回歸到與居民購買力相協(xié)調(diào)的水平，應(yīng)該救的是“市場”而不是“房價(jià)”。個別房地產(chǎn)開發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握媒體話語權(quán)，混淆視聽，仍在編造種種不維護(hù)高房價(jià)就影響經(jīng)濟(jì)基本面的危言。但我相信絕大部分房地產(chǎn)開發(fā)商愿意理性降價(jià)，因?yàn)橛谢钴S的交易行為才能保證投資的增長，才能有穩(wěn)定的收入預(yù)期。降低房價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)社會平均利潤水平，是房地產(chǎn)市場成長與成熟的標(biāo)志。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，房地產(chǎn)開發(fā)商自有投入資金大多來自銀行貸款，沒有購買力的房地產(chǎn)市場是危險(xiǎn)的，嚴(yán)重時(shí)可能綁架政府、綁架銀行、綁架社會。
怎樣確保既拉動經(jīng)濟(jì)增長，又可以提高中低收入居民住房購買力，政府工作報(bào)告指出，要落實(shí)好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。但還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步給出更加清晰、明確的信號，房價(jià)降到什么價(jià)位才算合理，才不會繼續(xù)往下降。
我認(rèn)為，政府工作報(bào)告應(yīng)正視并解決這個實(shí)質(zhì)問題，從而釋放中低收入居民的住房購買力。具體的內(nèi)容可以包括:其一，實(shí)行房地產(chǎn)市場最高指導(dǎo)價(jià)，不同城市區(qū)別對待，確保一步降價(jià)到位。其二，居民購買首套中小戶型商品住房(體現(xiàn)合理、自住、普通商品住房三要素)，可以直接獲得房價(jià)總額一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。其三，對房地產(chǎn)開發(fā)商給予減免土地出讓金等適當(dāng)補(bǔ)償，規(guī)范地方政府以地生財(cái)?shù)男袨椤４送?，繼續(xù)完善降低交易稅費(fèi)、加大購房金融支持等行之有效的配套辦法。
降低經(jīng)濟(jì)對外依賴性
《瞭望》:此次金融危機(jī)帶給我國經(jīng)濟(jì)一個突出問題就是，外貿(mào)依存度過高大大加深了經(jīng)濟(jì)的脆弱性，報(bào)告對此分析清晰。
梅新育:改革時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)之一，就是對外貿(mào)易增長快于國民經(jīng)濟(jì)總體增長，推動中國對外貿(mào)易依存度持續(xù)上升到全世界最高水平，2007年外貿(mào)依存度為64.4%。其他大國外貿(mào)依存度通常很少達(dá)到30%，即使以外向型經(jīng)濟(jì)而著稱、號稱“貿(mào)易立國”的日本，2007年其外貿(mào)依存度不過29.2%。
彭真懷:改革開放30年來，作為一個特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我國通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口依存度高達(dá)70%，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)出口依存度達(dá)到40%以上。對國外市場的高度依賴成為我國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋，但深層次的問題還在于，我國通過出口創(chuàng)造的大筆外匯，大多用于購買美國國債，或者存放在美國銀行，這些錢又通過美國企業(yè)回到我國投資。購買美國國債最多只有5%的收益，外商投資回報(bào)率卻高達(dá)15%。
這一來一回，不算我國付出的環(huán)境污染、本土企業(yè)被擠出等隱性代價(jià)，中間就是10%的凈損失。這種出口增長模式所造成的后果就是，把國內(nèi)資源消耗殆盡后，又不得不到世界各地高價(jià)買資源。因此，我認(rèn)為要學(xué)會承受GDP的慢速發(fā)展，不必過于理會出口對GDP增長速度或左或右的討論。政府工作報(bào)告就此指出，今年8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，也是綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。
《瞭望》:如何辯證理解這個問題？
梅新育:從宏觀層次看，單純依靠內(nèi)需而不保持足夠的出口規(guī)模，中國經(jīng)濟(jì)不可能維持足夠的增長速度。
從微觀層次看，由于我國已有數(shù)百上千種產(chǎn)品產(chǎn)量高居世界之首，生產(chǎn)和出口規(guī)模動輒占世界市場總量的百分之八九十，單純依靠國內(nèi)市場也根本就不可能容納我們這些產(chǎn)業(yè)已建成的巨大產(chǎn)能。
無論我們高度依賴外需和加工貿(mào)易的增長方式有多少弊端，我們都不能脫離現(xiàn)實(shí)去談?wù)摻?jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，不能拋開已有的這一攤子去另起爐灶，而只能實(shí)事求是，在此基礎(chǔ)上改善我們的經(jīng)濟(jì)增長模式。正因?yàn)槿绱耍鐪乜偫碓趫?bào)告中指出的那樣，我們不能放松出口，要通過國際通行財(cái)稅政策、金融服務(wù)等措施努力保持出口平穩(wěn)增長，并通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等開辟出口發(fā)展新天地。而且，我們保持出口平穩(wěn)增長，是要和推動出口轉(zhuǎn)型升級結(jié)合在一起的。
同時(shí)，對外經(jīng)貿(mào)并不局限于出口和引進(jìn)外資，也包括進(jìn)口和對外投資。在相當(dāng)程度上，當(dāng)前的危機(jī)恰恰為我國擴(kuò)大進(jìn)口和對外投資創(chuàng)造了良機(jī)，所以才有總理報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“努力擴(kuò)大進(jìn)口”，以及“支持有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購”。
“與國際慣例接軌”的口號曾經(jīng)響徹神州大地，但作為一個大國，我們不能永遠(yuǎn)被動地與他人制定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，我們還需要適時(shí)漸進(jìn)地推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合我國利益、更公正合理的方向發(fā)展。
政府駕馭能力再受考驗(yàn)
《瞭望》:從報(bào)告描述的今年局面來看，黨中央和國務(wù)院在駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)雜局勢中，將再次受到時(shí)代和歷史考驗(yàn)。
劉春:溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，明確提出推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。就現(xiàn)階段來講，提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，具有極為迫切和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，對各級黨委和政府提出了艱巨的課題，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分利用有利條件，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服各種困難，在不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推進(jìn)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長，保民生、保穩(wěn)定，從而推進(jìn)改革開放的深化。
《瞭望》:這些考驗(yàn)將主要體現(xiàn)在哪些方面？
劉春:從當(dāng)前的迫切性來看，各級政府應(yīng)著重提高的能力主要包括:首先，認(rèn)識和掌握經(jīng)濟(jì)變動和社會發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)的能力。例如，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體系與國際經(jīng)濟(jì)體系的互動關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)聯(lián)互動關(guān)系等，都存在哪些規(guī)律，需要注意哪些問題。如果知之不深，知之不透，僅滿足于一知半解，就無法在政策上作出正確的選擇。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的挑戰(zhàn)面前，了解和把握經(jīng)濟(jì)變動規(guī)律尤為重要。只有這樣才能在正確認(rèn)識的指引下，統(tǒng)籌兼顧，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
其次，科學(xué)民主決策的能力?？茖W(xué)決策的意義在于用符合客觀規(guī)律的政策思路和手段解決社會問題，民主決策則促進(jìn)和保障群策群力、集思廣益和群眾對黨和政府的凝聚力。如果政府決策不科學(xué)不民主，保增長和保民生的重點(diǎn)和許多具體問題均難以清晰認(rèn)識和正確把握。政策很可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要特別是民生的需求相背離。過去不少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，均是決策不科學(xué)不民主的產(chǎn)物。為此，必須要求各級政府和領(lǐng)導(dǎo)不斷提高對于科學(xué)民主決策重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)民主決策的能力。正如溫總理在政府工作報(bào)告中要求的，政府要做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。通過推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度。保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。
其三，依法行政的能力。通常，政府依法行政的能力和公共管理的績效和質(zhì)量是成正比的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和面臨的挑戰(zhàn)，更把依法行政的重要性和迫切性凸顯了出來。只有嚴(yán)格依法行政，才能全面正確履行政府職能，保障政府活動的規(guī)范化，有效解決大量社會問題，紓緩矛盾和沖突，從而維護(hù)民生，保障穩(wěn)定。特別是通過依法行政和規(guī)范的公共管理，才能創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，增強(qiáng)社會消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這就要求各級政府嚴(yán)格依法辦事，制定并遵守合理的程序和規(guī)則，為企業(yè)和公民提供規(guī)范的服務(wù)，提高運(yùn)用法制工具管理和服務(wù)社會的能力，從而提高公共管理的績效和質(zhì)量。
溫家寶總理在3月5日作的政府工作報(bào)告中，面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，對2009年整體工作部署作出了一個基本判斷，“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在”，因?yàn)橹袊叭蕴幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變”，所以我們才“完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)”。
宏大的規(guī)劃和戰(zhàn)略需要有的放矢的具體部署和強(qiáng)有力的執(zhí)行力，面對新中國60華誕的到來，2009年注定將再次成為中國發(fā)展里程碑式的一年，如何理解這份關(guān)鍵時(shí)刻的政府工作報(bào)告？它將開啟怎樣戰(zhàn)勝風(fēng)雨的奮斗道路？其重點(diǎn)思路和施政邏輯將如何展開？等等問題，《瞭望》新聞周刊邀請了多位權(quán)威專家作詳細(xì)解讀。
文/記者王仁貴董瑞豐尚前名 實(shí)習(xí)生洪鳴
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家如下(按照姓氏筆畫排序)
王延中(中國社科院勞動與社會保障研究中心主任)
劉春(中央黨校研究生院副院長)
安體富(中國財(cái)政學(xué)會副會長)
唐鈞(中國社科院社會政策研究中心研究員)
常修澤(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)
彭真懷(北京大學(xué)中國地方政府研究院院長)
梅新育(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院教授)
增長，“困難和希望同在”
《瞭望》:溫總理在報(bào)告中，提出“堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)”，保8%的困難和機(jī)遇似乎都包含其中了。
安體富:關(guān)鍵要明白為什么保8%？西方國家增長2%～3%就不得了，但是我國和西方不一樣。西方是效益型經(jīng)濟(jì)，我們是粗放型。我國原來一直增長比較高，2007年13%、2008年9%，那么今年如果達(dá)到8%的話，就比2007年下降了5個百分點(diǎn)。
我們一般推算，GDP增長率下降1個百分點(diǎn)，就要增加失業(yè)100萬人口。所以相對2007年下降5個百分點(diǎn)就是增加失業(yè)500萬，這是很大的事。所以，西方以0～1%作為保底，我們的保底實(shí)際上就是8%，否則整個經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢就難以承受了。
常修澤:目前面臨的形勢當(dāng)中最值得關(guān)注的，是目前中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯增大。這次溫總理政府工作報(bào)告里用了“復(fù)雜、嚴(yán)峻”這樣的詞，其主要原因還在于這場金融危機(jī)到現(xiàn)在尚未見底。
8%，作為我們今年全國人民在經(jīng)濟(jì)增長方面的一個具體目標(biāo)，我覺得是合適的。能不能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？我感到，第一，有難度，不是唾手可得。IMF預(yù)測今年美國可能是-1%左右，歐盟也是-2%～-1%。由于我們依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵在于怎樣保增長。
我國的工業(yè)化進(jìn)程還處在爬坡階段，我們現(xiàn)在工業(yè)占GDP的比重為43%左右，還是一個工業(yè)化中期階段的國家；我國還有55%左右的居民生活在鄉(xiāng)村，按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一年大約有1000萬農(nóng)民離開農(nóng)村到城里來，這1000萬人會帶來巨大的社會需求；在解決了溫飽問題之后，我們到2020年要爭取全面實(shí)現(xiàn)小康，這個過程中百姓的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級；中國儲蓄率高，資金相對來講比較充裕，勞動力資源也豐富。
所以，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。
《瞭望》:當(dāng)前保8%需要解決哪些突出問題？
常修澤:從溫總理報(bào)告中，我們可以解讀出三個比較突出的問題:
其一，結(jié)構(gòu)性問題。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。此次政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使之優(yōu)化升級，非常重要。其二，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題。怎么由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)到一個集約式發(fā)展。其三，深層次的體制問題。這次金融危機(jī)暴發(fā)，從另一個側(cè)面來說，暴露了中國經(jīng)濟(jì)生活深層次的制度性障礙。前些年經(jīng)濟(jì)增長率很高，水位高把水底下的石頭掩蓋了?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下滑水位下降了，我們經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部的一些體制性矛盾就暴露出來了。比方說資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不合理，造成資源的濫用和破壞。
如果我們能夠充分利用這次危機(jī)，下功夫解決這三個問題，將會獲得一個長期穩(wěn)定健康的增長速度。
重心在民生
《瞭望》:今年溫總理的報(bào)告一個突出的特點(diǎn)是，重民生，無論是在內(nèi)容上還是政策重點(diǎn)上，都讓人充分感受到這一點(diǎn)。
王延中:在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下滑、體制不順和社會矛盾劇增的情況下，溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要更加重視改善民生、促和諧，更加體現(xiàn)了黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從關(guān)注經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全局，是在社會建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深切體現(xiàn)，也是促使中國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
作為一個發(fā)展中大國，堅(jiān)持發(fā)展是不能動搖的根本戰(zhàn)略。但是，從另一方面看，保經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目的，其著眼點(diǎn)仍是保就業(yè)、保民生、保發(fā)展。政府工作報(bào)告提出，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果是非常正確的。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界前列，國家財(cái)政收入和可支配能力明顯增強(qiáng)，這對我們解決過去遺留的歷史欠賬，完善社會保障，發(fā)展社會福利，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
溫總理在今年的報(bào)告中提出中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，積極就業(yè)資金420億元，并大幅度增加教育投入，改善教師待遇。同時(shí)，各級政府三年內(nèi)預(yù)計(jì)投入8500億元用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。其他改善民生和提高社會福利的投入，也將有一定程度的增長。這將大大促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)步伐。
《瞭望》:報(bào)告關(guān)于民生戰(zhàn)略的部署，可以明顯看到“社會保障”是個突出重點(diǎn)。
唐鈞:在應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊背景下，社會保障可以說是民生問題中的重中之重。2月23日，在胡錦濤總書記主持的討論政府工作報(bào)告的政治局會議上，就將“大幅度提高社會保障水平”放在“四項(xiàng)總體要求”之一的位置上。政府工作報(bào)告中，有關(guān)社會保障，最令人振奮的亮點(diǎn)是“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。
近年來，在社會保障方面，各級政府都傾注了很大的熱情和精力。在政府工作報(bào)告提到的各個方面，實(shí)際上都已經(jīng)有所動作。醫(yī)改方案和社會保險(xiǎn)法以及關(guān)于社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩個辦法已經(jīng)公開征求公眾意見，社會保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了成功的試點(diǎn)樣板，城鄉(xiāng)最低生活保障制度都正在發(fā)揮“保底”的作用，社會福利服務(wù)和慈善事業(yè)也正在各個相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成合力，優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟(jì)工作也有了很大的進(jìn)展，政府財(cái)政用于社會保障的資金也正在連年增長。
但是，要切實(shí)做好社會保障工作，擺在我們面前的任務(wù)仍然很艱巨，可以說絲毫不能掉以輕心。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的時(shí)期，社會保障就是一個非常敏感的話題。鑒于社會保障“可上不可下”的剛性特點(diǎn)，所以首先可能要確立一個基本原則，這就是:只能做加法，切忌做減法。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊闹匾饬x不僅在物質(zhì)方面，更重要的是在社會心理方面。去年年底到今年年初有關(guān)部門放出的“推遲退休年齡”和“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革”的試探氣球，就觸動了中國社會兩個重要階層——企業(yè)職工和專業(yè)人員本來已經(jīng)繃得很緊的神經(jīng)，社會效果是負(fù)面的。
《瞭望》:“社會保障”的難度具體如何講？
唐鈞:比如，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的時(shí)間表已經(jīng)列出，而且很有可能寫進(jìn)《社會保險(xiǎn)法》中。但是，怎樣定義“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”？公眾心目中的“統(tǒng)籌”是“一卡通”，是“通存通兌”，而現(xiàn)在有關(guān)部門籠籠統(tǒng)統(tǒng)說的“省級統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”，其面目是模糊不清的。很有可能，埋下的伏筆就是，有關(guān)方面宣布實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”了就“統(tǒng)籌”了，與公眾的理解相去甚遠(yuǎn)。
類似的具體問題仍然很多。要實(shí)現(xiàn)“建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂”的目標(biāo)，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。寧可把困難想得多一點(diǎn)，再踏踏實(shí)實(shí)地一個個尋找解決辦法。尤其是要時(shí)刻牢記，現(xiàn)在正是應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊時(shí)期，人心向背應(yīng)該是最重要的考量指標(biāo)。
王延中:應(yīng)當(dāng)指出，受發(fā)展階段和目前國力水平的限制，我國還難以建設(shè)一個高水平的社會保障和社會福利。我國的民生和社保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展道路，社會保障與社會福利水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這是我國社會保障與社會福利發(fā)展必須長期堅(jiān)持的基本原則。我國的社會保障與福利應(yīng)當(dāng)是發(fā)展型的，確保全民共享和公平公正，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
目前我國社會保障與社會福利水平相對于國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說是偏低的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大投入、加快發(fā)展，盡快補(bǔ)上民生保障、社會建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一課。特別是面對經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的就業(yè)壓力，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把大學(xué)生就業(yè)、青年就業(yè)、困難人群就業(yè)作為積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，切實(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)最大程度的民生建設(shè)。
財(cái)稅任務(wù)最重
《瞭望》:根據(jù)溫總理的報(bào)告，很多工作都是圍繞著積極財(cái)政政策展開的，今年財(cái)政工作和財(cái)稅負(fù)擔(dān)不輕。
安體富:多年的財(cái)稅收入高增長在這個時(shí)刻需要發(fā)揮積極作用。其實(shí)，財(cái)政收入方面，一再提出結(jié)構(gòu)性減稅政策，即有的稅種可能要減負(fù)擔(dān)，有的稅種可能要增加收入，但算總賬是減收的。通過減稅，主要減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。
政府這次的做法主要是圍繞增值稅轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)計(jì)算了一下大概減少收入1000億。從今年1月1號開始實(shí)行。除了增值稅轉(zhuǎn)型外，我們今年新出臺的減稅措施實(shí)際上不是太多，主要是把去年實(shí)行的減稅措施今年繼續(xù)實(shí)行。按照我的想法其實(shí)還可以加大力度。
支出方面規(guī)模巨大，但大規(guī)模投資到底能不能發(fā)揮作用？不少人有看法。在我看來，投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來得比較快、比較直接，另外投資可以帶動就業(yè)，按照以前的數(shù)據(jù)，投資中的60%可以轉(zhuǎn)化為工資。
當(dāng)然，投資有幾個問題需要注意:其一，投資不一定就增加就業(yè)，投資到什么地方應(yīng)該考慮到就業(yè)問題。從報(bào)告看來，政府已注意到這個問題了；其二，投資要看到效應(yīng)，不要搞形象工程，要注意腐敗，要加強(qiáng)監(jiān)督。溫總理的報(bào)告里面也重視了這個事情；其三，還要避免產(chǎn)能過剩，如果用在加工行業(yè)就容易出現(xiàn)這個問題。
《瞭望》:報(bào)告顯示，財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)上也格外重視。
安體富:從現(xiàn)在報(bào)告談到的內(nèi)容來看，我算了一下，十四個指標(biāo)里面很多涉及這方面，大概有16590億元用于這方面。包括促進(jìn)就業(yè)420億元，今后三年中央財(cái)政向醫(yī)改的投入3318億元，三農(nóng)投入7161億元，科技投入1461億元。社會保障2930億元，地震災(zāi)后重建是1300億元，基本都是拉動消費(fèi)。這次一致重視消費(fèi)的問題，有助于解決我國消費(fèi)不足的問題。但消費(fèi)真正要啟動，還得解決幾個問題，比如提高城鄉(xiāng)居民收入，減輕企業(yè)和個人稅負(fù)，調(diào)節(jié)收入差距和提高城鄉(xiāng)居民的支出預(yù)期(消費(fèi)預(yù)期)。
《瞭望》:積極的財(cái)政政策是否要注意優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)？
安體富:這一點(diǎn)很重要，積極財(cái)政政策不等于大手大腳不講效益。從現(xiàn)在預(yù)算來看，增加投資和消費(fèi)方面支出的同時(shí)，就該減少其他方面的一些支出，主要是行政管理。我國行政管理支出占財(cái)政支出比重過大，大概占1/5，這點(diǎn)群眾反映很強(qiáng)烈，包括“三公”的支出，公款旅游，公款吃喝和公車使用問題。
另外，還有機(jī)構(gòu)臃腫問題。這次政府注意了這方面的問題，控制出國旅游和公務(wù)經(jīng)費(fèi)等措施。這個問題是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的重要問題，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期也是個時(shí)機(jī)，要壓住，把主要支出放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、投資、消費(fèi)方面。
《瞭望》:在財(cái)政收入減少背景下，大規(guī)模財(cái)政支出，對我國財(cái)力影響如何考慮？
安體富:一方面，財(cái)政基本靠稅收，GDP增長快的情況下其增長更快。反過來如果GDP下降的話，財(cái)稅收入就大體上和GDP增速差不多了，甚至更低。今年GDP增長保8%，財(cái)稅增長大概預(yù)計(jì)也是8%。而且，又有很多減稅政策，結(jié)合在一起，今年財(cái)稅收入可能減收較多。
另一方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，刺激消費(fèi)，又要擴(kuò)大財(cái)政支出，赤字比較大。去年赤字1110億，前些年有時(shí)甚至還有結(jié)余。所以，估計(jì)今年赤字可以達(dá)到1萬億，甚至1.2萬億，都可以承受?，F(xiàn)在溫總理報(bào)告提出9500億赤字，控制在警戒線之內(nèi)，承受力上游刃有余。
當(dāng)然，有些人擔(dān)心我國以前積累到現(xiàn)在的隱性債務(wù)很多，基層到地方隱性債務(wù)很厲害，擔(dān)心這樣會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為現(xiàn)在赤字率比以前要高得多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是加大了，但如果不這么搞，經(jīng)濟(jì)上不去，風(fēng)險(xiǎn)更大。相比之下，還是在采取各種措施的前提下提高赤字率風(fēng)險(xiǎn)比較小。只要我們能渡過這個難關(guān)，經(jīng)濟(jì)能夠快速增長，今后這個問題就能夠解決。至于隱性債務(wù)，與現(xiàn)在的赤字性質(zhì)不一樣，可以通過各種方式逐漸來解決?？傊业目捶ň褪牵@個做法是對的，這個狀況到目前為止可以承受。
攻堅(jiān)國內(nèi)市場
《瞭望》:擴(kuò)大內(nèi)需是報(bào)告對今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，但國內(nèi)市場的開拓難度不比國際市場小，甚至更復(fù)雜。
彭真懷:應(yīng)當(dāng)幫助出口企業(yè)盡快把目光轉(zhuǎn)回國內(nèi)，通過政策引導(dǎo)和扶持開拓國內(nèi)市場，變原來的外銷為內(nèi)外銷并舉，用“兩條腿”走路。對化工、鋼材等高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品出口企業(yè)更應(yīng)當(dāng)斷臂求生，主動關(guān)停并轉(zhuǎn)，避免高消耗、低效率之路越走越遠(yuǎn)。正如政府工作報(bào)告所指出的，要堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，開拓國內(nèi)市場，不但是擴(kuò)大內(nèi)需的路子，更是轉(zhuǎn)變增長模式的路子。
《瞭望》:開拓國內(nèi)市場的突破口應(yīng)該選擇哪個方向？
彭真懷:比如房地產(chǎn)市場。政府工作報(bào)告指出，要努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)，整頓市場秩序，規(guī)范交易行為，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。我認(rèn)為，這個判斷抓住了房地產(chǎn)市場的癥結(jié)。從2005年開始，我國房地產(chǎn)市場就進(jìn)入價(jià)格膨脹期，高房價(jià)讓富人更富，讓地方官員寅吃卯糧出政績，中低收入居民卻買不起房子，多年帶病運(yùn)行，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
房地產(chǎn)市場的本質(zhì)問題不在于住房過多，而在于房價(jià)過高，以致中低收入居民買不起房子。突出的問題還在于，房地產(chǎn)市場面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)過剩風(fēng)險(xiǎn)。全國現(xiàn)有存量房3.32億平方米，在建24億平方米，空置率為71.5%。即使按2007年全國平均房價(jià)3885元/平方米計(jì)算，存量房占壓資金也高達(dá)1.25萬億。
對于房地產(chǎn)市場籠罩的觀望氣氛，我認(rèn)為必須讓房價(jià)回歸到與居民購買力相協(xié)調(diào)的水平，應(yīng)該救的是“市場”而不是“房價(jià)”。個別房地產(chǎn)開發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握媒體話語權(quán)，混淆視聽，仍在編造種種不維護(hù)高房價(jià)就影響經(jīng)濟(jì)基本面的危言。但我相信絕大部分房地產(chǎn)開發(fā)商愿意理性降價(jià)，因?yàn)橛谢钴S的交易行為才能保證投資的增長，才能有穩(wěn)定的收入預(yù)期。降低房價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)社會平均利潤水平，是房地產(chǎn)市場成長與成熟的標(biāo)志。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，房地產(chǎn)開發(fā)商自有投入資金大多來自銀行貸款，沒有購買力的房地產(chǎn)市場是危險(xiǎn)的，嚴(yán)重時(shí)可能綁架政府、綁架銀行、綁架社會。
怎樣確保既拉動經(jīng)濟(jì)增長，又可以提高中低收入居民住房購買力，政府工作報(bào)告指出，要落實(shí)好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。但還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步給出更加清晰、明確的信號，房價(jià)降到什么價(jià)位才算合理，才不會繼續(xù)往下降。
我認(rèn)為，政府工作報(bào)告應(yīng)正視并解決這個實(shí)質(zhì)問題，從而釋放中低收入居民的住房購買力。具體的內(nèi)容可以包括:其一，實(shí)行房地產(chǎn)市場最高指導(dǎo)價(jià)，不同城市區(qū)別對待，確保一步降價(jià)到位。其二，居民購買首套中小戶型商品住房(體現(xiàn)合理、自住、普通商品住房三要素)，可以直接獲得房價(jià)總額一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。其三，對房地產(chǎn)開發(fā)商給予減免土地出讓金等適當(dāng)補(bǔ)償，規(guī)范地方政府以地生財(cái)?shù)男袨椤４送?，繼續(xù)完善降低交易稅費(fèi)、加大購房金融支持等行之有效的配套辦法。
降低經(jīng)濟(jì)對外依賴性
《瞭望》:此次金融危機(jī)帶給我國經(jīng)濟(jì)一個突出問題就是，外貿(mào)依存度過高大大加深了經(jīng)濟(jì)的脆弱性，報(bào)告對此分析清晰。
梅新育:改革時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)之一，就是對外貿(mào)易增長快于國民經(jīng)濟(jì)總體增長，推動中國對外貿(mào)易依存度持續(xù)上升到全世界最高水平，2007年外貿(mào)依存度為64.4%。其他大國外貿(mào)依存度通常很少達(dá)到30%，即使以外向型經(jīng)濟(jì)而著稱、號稱“貿(mào)易立國”的日本，2007年其外貿(mào)依存度不過29.2%。
彭真懷:改革開放30年來，作為一個特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我國通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口依存度高達(dá)70%，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)出口依存度達(dá)到40%以上。對國外市場的高度依賴成為我國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋，但深層次的問題還在于，我國通過出口創(chuàng)造的大筆外匯，大多用于購買美國國債，或者存放在美國銀行，這些錢又通過美國企業(yè)回到我國投資。購買美國國債最多只有5%的收益，外商投資回報(bào)率卻高達(dá)15%。
這一來一回，不算我國付出的環(huán)境污染、本土企業(yè)被擠出等隱性代價(jià)，中間就是10%的凈損失。這種出口增長模式所造成的后果就是，把國內(nèi)資源消耗殆盡后，又不得不到世界各地高價(jià)買資源。因此，我認(rèn)為要學(xué)會承受GDP的慢速發(fā)展，不必過于理會出口對GDP增長速度或左或右的討論。政府工作報(bào)告就此指出，今年8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，也是綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。
《瞭望》:如何辯證理解這個問題？
梅新育:從宏觀層次看，單純依靠內(nèi)需而不保持足夠的出口規(guī)模，中國經(jīng)濟(jì)不可能維持足夠的增長速度。
從微觀層次看，由于我國已有數(shù)百上千種產(chǎn)品產(chǎn)量高居世界之首，生產(chǎn)和出口規(guī)模動輒占世界市場總量的百分之八九十，單純依靠國內(nèi)市場也根本就不可能容納我們這些產(chǎn)業(yè)已建成的巨大產(chǎn)能。
無論我們高度依賴外需和加工貿(mào)易的增長方式有多少弊端，我們都不能脫離現(xiàn)實(shí)去談?wù)摻?jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，不能拋開已有的這一攤子去另起爐灶，而只能實(shí)事求是，在此基礎(chǔ)上改善我們的經(jīng)濟(jì)增長模式。正因?yàn)槿绱耍鐪乜偫碓趫?bào)告中指出的那樣，我們不能放松出口，要通過國際通行財(cái)稅政策、金融服務(wù)等措施努力保持出口平穩(wěn)增長，并通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等開辟出口發(fā)展新天地。而且，我們保持出口平穩(wěn)增長，是要和推動出口轉(zhuǎn)型升級結(jié)合在一起的。
同時(shí)，對外經(jīng)貿(mào)并不局限于出口和引進(jìn)外資，也包括進(jìn)口和對外投資。在相當(dāng)程度上，當(dāng)前的危機(jī)恰恰為我國擴(kuò)大進(jìn)口和對外投資創(chuàng)造了良機(jī)，所以才有總理報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“努力擴(kuò)大進(jìn)口”，以及“支持有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購”。
“與國際慣例接軌”的口號曾經(jīng)響徹神州大地，但作為一個大國，我們不能永遠(yuǎn)被動地與他人制定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，我們還需要適時(shí)漸進(jìn)地推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合我國利益、更公正合理的方向發(fā)展。
政府駕馭能力再受考驗(yàn)
《瞭望》:從報(bào)告描述的今年局面來看，黨中央和國務(wù)院在駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)雜局勢中，將再次受到時(shí)代和歷史考驗(yàn)。
劉春:溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，明確提出推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。就現(xiàn)階段來講，提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，具有極為迫切和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，對各級黨委和政府提出了艱巨的課題，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分利用有利條件，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服各種困難，在不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推進(jìn)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長，保民生、保穩(wěn)定，從而推進(jìn)改革開放的深化。
《瞭望》:這些考驗(yàn)將主要體現(xiàn)在哪些方面？
劉春:從當(dāng)前的迫切性來看，各級政府應(yīng)著重提高的能力主要包括:首先，認(rèn)識和掌握經(jīng)濟(jì)變動和社會發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)的能力。例如，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體系與國際經(jīng)濟(jì)體系的互動關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)聯(lián)互動關(guān)系等，都存在哪些規(guī)律，需要注意哪些問題。如果知之不深，知之不透，僅滿足于一知半解，就無法在政策上作出正確的選擇。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的挑戰(zhàn)面前，了解和把握經(jīng)濟(jì)變動規(guī)律尤為重要。只有這樣才能在正確認(rèn)識的指引下，統(tǒng)籌兼顧，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
其次，科學(xué)民主決策的能力?？茖W(xué)決策的意義在于用符合客觀規(guī)律的政策思路和手段解決社會問題，民主決策則促進(jìn)和保障群策群力、集思廣益和群眾對黨和政府的凝聚力。如果政府決策不科學(xué)不民主，保增長和保民生的重點(diǎn)和許多具體問題均難以清晰認(rèn)識和正確把握。政策很可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要特別是民生的需求相背離。過去不少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，均是決策不科學(xué)不民主的產(chǎn)物。為此，必須要求各級政府和領(lǐng)導(dǎo)不斷提高對于科學(xué)民主決策重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)民主決策的能力。正如溫總理在政府工作報(bào)告中要求的，政府要做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。通過推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度。保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。
其三，依法行政的能力。通常，政府依法行政的能力和公共管理的績效和質(zhì)量是成正比的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和面臨的挑戰(zhàn)，更把依法行政的重要性和迫切性凸顯了出來。只有嚴(yán)格依法行政，才能全面正確履行政府職能，保障政府活動的規(guī)范化，有效解決大量社會問題，紓緩矛盾和沖突，從而維護(hù)民生，保障穩(wěn)定。特別是通過依法行政和規(guī)范的公共管理，才能創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，增強(qiáng)社會消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這就要求各級政府嚴(yán)格依法辦事，制定并遵守合理的程序和規(guī)則，為企業(yè)和公民提供規(guī)范的服務(wù)，提高運(yùn)用法制工具管理和服務(wù)社會的能力，從而提高公共管理的績效和質(zhì)量。
