——學習《決定》的體會

張 楓

　　《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱《決定》），是指導“十一五”時期我省人口計生工作的綱領性文件。認真宣傳、學習和貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期全省廣大干部群眾的一項重要任務。那么，怎樣才能學習和貫徹落實好《決定》精神呢？關鍵是要突出重點，抓住要害，準確掌握《決定》的精髓要義。

　　一、認真學習領會《決定》精神，進一步提高對做好新時期人口計生工作重要性的認識

　　認識是行動的先導。只有認識到位，行動才能自覺。“十一五”時期是我省經濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。省委、省政府提出“全省人均國內生產總值到2010年比2000年翻一番”的奮斗目標。人口多基數大、流動人口多是目前廣東最基本、最重要、最突出的省情。改革開放以來，廣東人口發(fā)展與計劃生育工作取得了顯著成就，總和生育率下降到更替水平以下，人口再生產類型實現了由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。2005年底，全省戶籍人口達到7902萬，常住人口9194萬。和諧社會的目標必然需要以合理的人口規(guī)模為基礎。目前廣東人口自然增長速度顯著減緩，并逐年下降，但常住人口每年的凈增量在100萬以上，占每年全國凈增人口1/10。它所產生的“分母效應”不僅導致人均資源占有量的減少，構成對經濟社會發(fā)展的制約作用，而且會影響到人與自然、人與社會的和諧。由于強大的人口增長慣性，在今后相當長一段時期內全省人口仍將持續(xù)增長，人口總量過多仍然是全省必須長期面對和解決的首要問題。開局之年出臺的《決定》，是指導我省新時期人口計生工作的綱領性文件，富有時代性、戰(zhàn)略性、針對性、可操作性等特點，要求全省各級黨委、政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口發(fā)展全局，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，促進出生人口性別比平衡，引導人口合理分布，積極應對人口老齡化問題，力爭到2010年使全省人口計生工作基本達到全國先進水平，基本實現人口現代化。這個《決定》，從時代、戰(zhàn)略和全局的高度，高屋建瓴地強調了做好新時期人口計生工作的極端重要性，通篇貫穿了全面落實科學發(fā)展觀的精神，分析了當前面臨的人口形勢和挑戰(zhàn)，提出了新時期人口計生工作的指導思想和主要目標，突出要建立和完善具有廣東特色的人口計生工作“十大機制”，這對促進我省人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現“經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東、實現全省人民富裕安康”總目標的實現具有重大的戰(zhàn)略意義和現實價值?！稕Q定》的頒發(fā)，充分體現了省委、省政府對新時期人口計生工作的高度關注和重視，體現了省委、省政府對人口計生工作在全省工作大中重要戰(zhàn)略地位的準確定位，這對于全省上下統(tǒng)一思想，明確目標，有效工作，提供了制度上的保障。各級干部只有對此達到深刻認識，才能將思想和行動高度集中到對《決定》精神的學習和貫徹上來。

　　二、明確目標任務、突出重點，全面貫徹落實好《決定》精神

　　目標明確、思路清晰，是全面貫徹落實好《決定》精神的前提和基礎?！稕Q定》明確提出了“十一五”時期我省人口計生工作的主要目標和任務。其中主要目標是：到2010年，全省常住人口總量控制在9730萬以內（含省外流入半年以上人口），其中戶籍人口控制在8250萬以內；育齡婦女總和生育率控制在1.78以下，人口自然增長率降到6‰；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務，逐步形成新型婚育觀念和生育文化；出生缺陷發(fā)生率有所降低，嬰兒死亡率降到10‰以下，孕產婦死亡率降到每十萬人20例以下；出生人口性別比接近正常水平；建立多層次的計劃生育利益導向機制；建立人口計生工作新機制，全面推進人口現代化，力爭2010年基本達到全國先進水平。主要任務是：全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生活動，嚴格控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平；普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質；堅持以人為本，綜合治理出生人口性別比失衡，堅決打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，使出生人口性別比接近正常水平；積極開展防治性病、艾滋病的活動；進一步加強流動人口的計劃生育管理和服務工作；積極應對人口老齡化問題。其中要將開展創(chuàng)建“兩無”活動和綜合治理出生人口性別比偏高工作作為重中之重來抓。各級干部要牢記這些工作目標和任務，為實現這一目標、完成這些任務而扎實工作。

　　同時，要重點抓好“完善人口計生層級動態(tài)管理機制;建立健全計劃生育利益導向機制;建立健全依法管理人口計生工作機制;建立“屬地化管理，市民化服務”的流動人口管理服務機制;完善以滿足群眾需求為導向的宣傳教育機制;完善以人為本的計劃生育技術服務機制;建立有效治理出生人口性別比偏高問題的機制;建立健全人口計生信息化管理服務機制;建立健全以公共財政投入為主渠道的人口計生事業(yè)經費投入機制;建立與群眾組織、社會團體合作機制”等“十大”機制建設。廣大干部群眾在學習貫徹落實《決定》的過程中，要重點圍繞《決定》提出的目標任務和“十大新機制”建設等下功夫。

　　三、采取切實有效措施，不斷把學習貫徹《決定》精神工作引向深入，確保全省人口計生工作上水平

　　人口計生工作是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。采取切實有效措施，是貫徹落實好《決定》精神的根本保障。一是要認真組織學習，提高認識，增強貫徹落實《決定》的自覺性。學習貫徹《決定》精神，必須認識《決定》出臺的重大意義，全面準確地把握《決定》的精神實質，把學習《決定》與貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀緊密結合，聯系各地的實際，制定各地貫徹落實《決定》的具體意見，加大輿論宣傳力度，切實加強學習的組織領導，把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，擺上重要議事日程，制定學習貫徹方案，堅持不懈地抓緊抓好，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保學習任務、學習人員、學習教材、學習時間、學習效果五落實。各地一把手要負總責、親自抓，親自部署、親自動員、親自宣講，中心組要帶頭學，領導干部要帶頭學，廣大黨員要帶頭學，以此來帶動全體干部的學習，不斷把學習貫徹《決定》精神工作引向深入，尤其是縣以上人口和計劃生育部門要認真組織學習《決定》原文，深入理解《決定》的精髓要義，通過認真學習、深入領會，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來。要充分認識到，貫徹落實《決定》既是省委、省政府的“重大戰(zhàn)略部署”，也是人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，完全符合人口和計劃生育事業(yè)系統(tǒng)實際，與構建和諧廣東的要求完全一致。要充分利用各種宣傳手段，整合宣傳力量，形成做好新時期人口與計劃生育事業(yè)宣傳教育的“大格局”。二是加強調查研究，密切聯系本地實際，制定貫徹落實的具體實施辦法。制定貫徹落實具體辦法，要有改革的思路、發(fā)展的眼光和體系的思維，著眼長遠，立足全局，但不要求各地都建立自己的綱要體系，不是用“小綱要”貫徹“大綱要”，而是聯系實際，突出重點，重在解決面臨的突出問題。要從調查研究入手，發(fā)揮各業(yè)務部門積極性，把制定具體辦法的過程變?yōu)榉治鰡栴}、統(tǒng)一思想，想實招、抓落實的過程，拿出真正屬于自己本地的行得通、能管用的具體辦法。既要有前瞻性和全面性，又要有針對性和可操作性，盡量做到量化、細化、具體化。三是加強監(jiān)督檢查，確保《決定》正確實施。加強監(jiān)督檢查是全面、正確實施《決定》的重要保障。各級黨委、政府必須將貫徹落實《決定》的情況納入重點督辦的事項加強監(jiān)督和檢查。各地要定期將貫徹落實的情況及時向黨委政府報告并提出工作建議。要建立健全《決定》實施的監(jiān)督檢查機制，建立健全科學民主決策機制。對貫徹落實《決定》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。

　　貫徹落實《決定》是一項艱巨的系統(tǒng)工程，任重道遠，不可能一蹴而就。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，發(fā)揚求真務實的精神和作風，一件事一件事抓好，一步一個腳印，扎扎實實把《決定》提出的各項工作任務落到實處，確保全省人口計生工作上水平。