國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2018〕54號 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計(jì)生委），監(jiān)督中心： 
　　為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度的要求，我委制定了《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

國家衛(wèi)生健康委

2018年12月21日

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范 

第一章  總 則 

　　第一條  為規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。 
　　第二條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄，是指衛(wèi)生健康執(zhí)法人員運(yùn)用執(zhí)法文書制作、音像記錄、電子數(shù)據(jù)采集等方式，對執(zhí)法行為進(jìn)行記錄和歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。 
　　第三條  本規(guī)范適用于行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等執(zhí)法事項(xiàng)，其他執(zhí)法種類由省級衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)法律法規(guī)和國家衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際另行規(guī)定。 
　　第四條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、有效的原則。 
　　第五條  各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)電子化采集和音像記錄等全面普及。 
　　第六條  國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作。 
　　縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作，制訂行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)劃，建立健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄具體制度。 
　　各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄工作制度，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范開展執(zhí)法全過程記錄。 
　　第七條  各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配備手持執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和音像記錄資料自動傳輸、存儲、管理等設(shè)備，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。 

第二章  記錄方式及要求 

　　第八條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄包括執(zhí)法文書制作、音像記錄和電子數(shù)據(jù)采集等形式。 
　　執(zhí)法文書制作指采用紙質(zhì)（或電子）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及其他紙質(zhì)（或電子）文件對執(zhí)法過程進(jìn)行的書面記錄，包括手寫文書、經(jīng)電子簽章的電子文書和信息系統(tǒng)打印文書。 
　　音像記錄指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時對行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄的方式。 
　　電子數(shù)據(jù)采集指通過行政執(zhí)法信息平臺，記錄各類衛(wèi)生行政處罰活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料，包括信息填報(bào)和網(wǎng)上運(yùn)行等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄資料以及據(jù)此生成的匯總數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)數(shù)據(jù)文件。 
　　第九條  執(zhí)法文書是執(zhí)法全過程記錄的基本形式。各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書規(guī)范等有關(guān)要求制作執(zhí)法文書。 
　　第十條  音像記錄是執(zhí)法文書制作和電子數(shù)據(jù)采集的有效補(bǔ)充。各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員可以在執(zhí)法文書、信息數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保存、舉行聽證、強(qiáng)制措施、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄；對直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。 
　　第十一條  電子數(shù)據(jù)采集是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報(bào)告工作要求進(jìn)行記錄，數(shù)據(jù)填報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法文書相一致。 
　　第十二條  執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法時間、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象以及執(zhí)法內(nèi)容，重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容： 
　?。ㄒ唬﹫?zhí)法現(xiàn)場或相關(guān)內(nèi)外部環(huán)境； 
　?。ǘ┊?dāng)事人、證人等相關(guān)人員的體貌特征和言行舉止； 
　?。ㄈ┫嚓P(guān)書證、物證、電子數(shù)據(jù)等現(xiàn)場證據(jù)，以及其他可以證明執(zhí)法行為的證據(jù)； 
　?。ㄋ模﹫?zhí)法人員現(xiàn)場張貼公告，開具、送達(dá)法律文書和對有關(guān)財(cái)物采取措施情況； 
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。 
　　固定場所音像記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)控地點(diǎn)、起止時間及相關(guān)事情經(jīng)過等內(nèi)容。 
　　音像記錄反映的執(zhí)法過程起止時間應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)文書記載的起止時間一致。 
　　第十三條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中遇有涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的應(yīng)當(dāng)按保密權(quán)限和規(guī)定執(zhí)行；因天氣等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像記錄。 
　　對上述情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法結(jié)束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因，報(bào)本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核后，一并存檔。 

第三章  記錄保管、歸檔及調(diào)取 

　　第十四條  各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔和管理。 
　　第十五條  衛(wèi)生健康執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法過程結(jié)束后2個工作日內(nèi)，按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器保存，不得由經(jīng)辦人員自行保存。如遇特殊情況不能移交的，需經(jīng)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延期移交。 
　　第十六條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)要求，將行政執(zhí)法過程中形成的記錄資料整理成案卷后歸檔保存。 
　　第十七條  各類執(zhí)法文書、檢測報(bào)告、相關(guān)工作記錄等紙質(zhì)記錄資料保存期限參照文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限執(zhí)行。 
　　作為證據(jù)使用的音像記錄資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同；不作為證據(jù)使用的音像記錄資料至少保存6個月。 
　　第十八條  執(zhí)法音像記錄資料的使用應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定使用權(quán)限。 
　　音像記錄需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員報(bào)經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，將其復(fù)制后提供，并對調(diào)取情況記錄在案。 

第四章  工作考核及責(zé)任追究 

　　第十九條  各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)定期對本級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行全過程記錄制度和設(shè)備設(shè)施管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時糾正。檢查結(jié)果作為衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員重要考核依據(jù)。 
　　第二十條  各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入稽查，對執(zhí)法全過程記錄檔案開展抽查工作，稽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入考核評議范圍。 
　　第二十一條  各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予處理。 
　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)記錄的執(zhí)法活動未予記錄或丟失記錄，影響案件事件處理或者造成其他不良影響的； 
　?。ǘ┘艚?、刪改、損毀現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄資料的； 
　?。ㄈ┥米詫ν馓峁┗蛘吖_發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄資料的。 

第五章  附則 

　　第二十二條  各級衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上一級衛(wèi)生健康行政部門備案。 
　　第二十三條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。 

　　相關(guān)鏈接：《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》解讀