中華人民共和國衛(wèi)生部令

第54號

《衛(wèi)生信訪工作辦法》已于2006年11月30日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，本辦法自發(fā)布之日起施行。

部長  高強

二○○七年二月十六日

衛(wèi)生信訪工作辦法

第一章  總則

第一條  為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范衛(wèi)生信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱衛(wèi)生信訪，是指公民、法人或其他組織采用信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向衛(wèi)生行政部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由衛(wèi)生行政部門處理的活動。

第三條  處理衛(wèi)生信訪事項應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

（一）屬地管理，分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)；

（二）依法、及時、公正、就地解決；

（三）處理實際問題與疏導(dǎo)教育、法制宣傳相結(jié)合。

第四條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽群眾意見、建議和要求，為群眾提出信訪事項提供便利條件，接受人民群眾的監(jiān)督。

第五條  地方各級衛(wèi)生行政部門的信訪工作，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下開展工作，要建立健全衛(wèi)生信訪工作制度，落實信訪工作責(zé)任制。

第六條  各級衛(wèi)生行政部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批重要群眾來信，接待重要來訪，定期聽取衛(wèi)生信訪工作匯報，研究解決衛(wèi)生信訪工作中的突出問題。

第七條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立處理衛(wèi)生信訪突發(fā)事件及群體性上訪事件應(yīng)急處置機制，及時、有效處理好重大衛(wèi)生信訪事項。

第八條  信訪人進行衛(wèi)生信訪活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺遵守社會公共秩序和衛(wèi)生信訪秩序，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第九條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作目標(biāo)管理考核評價制度。對衛(wèi)生信訪工作成績突出的單位和信訪工作人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

衛(wèi)生行政部門負責(zé)人和信訪工作人員在信訪工作中違反規(guī)定的，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二章  機構(gòu)與職責(zé)

第十條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)確定信訪工作機構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職信訪工作人員，負責(zé)衛(wèi)生信訪工作。

第十一條  衛(wèi)生信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備政治堅定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、責(zé)任心強、身體健康等基本條件，還應(yīng)當(dāng)具有一定的政策水平和法律、醫(yī)療衛(wèi)生知識。

第十二條  衛(wèi)生信訪工作機構(gòu)的職責(zé)：

（一）辦理人民群眾來信，接待人民群眾來訪；

（二）受理、承辦、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項；

（三）組織或者參與協(xié)調(diào)處理重要信訪事項和應(yīng)急處置衛(wèi)生信訪突發(fā)事件；

（四）調(diào)查、分析、研究信訪情況，提供衛(wèi)生信訪信息，提出改進工作的意見和建議；

（五）做好衛(wèi)生信訪工作的信息統(tǒng)計，定期上報信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

（六）向信訪人宣傳與衛(wèi)生信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條  上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對下級衛(wèi)生行政部門的信訪工作進行檢查、指導(dǎo)，定期對信訪工作人員進行培訓(xùn)。

第十四條  各級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)衛(wèi)生信訪工作的實際需要，組織相關(guān)社會團體和相關(guān)專業(yè)人員共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的信訪請求。

第十五條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項；在信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，衛(wèi)生信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

第十六條  市（地）級和縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度，由衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。

各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條  各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立衛(wèi)生信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。

第十八條  衛(wèi)生信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）堅持原則，依法辦事，客觀公正，廉潔自律；

（二）文明接待，尊重信訪人，不得扣壓信訪材料，不得推諉、敷衍、拖延；

（三）遵守保密制度，尊重信訪人的隱私，不得公開、泄露舉報人的姓名和舉報內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第十九條  衛(wèi)生信訪工作所需經(jīng)費在本部門公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。

第三章  信訪事項的受理

第二十條  各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、行政復(fù)議機關(guān)提出；對已經(jīng)進入訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序的衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序提出；

（二）對依照法定職責(zé)屬于本級衛(wèi)生行政部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限依法辦理；

（三）屬于本級行政部門所屬單位辦理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時交辦或轉(zhuǎn)送相關(guān)單位依法辦理；

（四）信訪事項涉及下級衛(wèi)生行政部門、所屬單位或其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的衛(wèi)生行政部門或者單位辦理;

（五）信訪事項涉及檢舉、揭發(fā)內(nèi)容或其他部門職責(zé)的，依法轉(zhuǎn)送紀檢、監(jiān)察或有權(quán)處理的行政部門辦理。

第二十一條  各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構(gòu)在收到信訪事項后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十二條  衛(wèi)生行政部門對下列信訪事項應(yīng)當(dāng)及時向信訪人說明情況，告知信訪人相關(guān)處理規(guī)定和有關(guān)解決渠道：

（一）信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級衛(wèi)生行政部門再提出同一信訪事項的；

（二）對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定和精神疾病司法鑒定等技術(shù)鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定的；

（三）醫(yī)患糾紛已經(jīng)雙方當(dāng)事人書面協(xié)議解決的；

（四）對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（五）非法行醫(yī)造成患者身體健康損害要求賠償?shù)模?/p>

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形的。

第四章  辦理與督辦

第二十三條  各級衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對信訪人來信進行登記、處理；核對來訪人的有效證件，指導(dǎo)來訪人填寫登記表；

（二）對本部門有權(quán)作出處理決定的衛(wèi)生信訪事項，依法辦理并告知信訪人；

（三）對不屬于本部門職責(zé)范圍的信訪事項，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門辦理；

（四）對反映重要情況、重要建議或緊急問題的越級衛(wèi)生信訪事項，受理部門可以采取緊急處置措施。

第二十四條  對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時予以解決；對請求事由合理，但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況妥善處理；對缺乏事實根據(jù)，不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。

第二十五條  衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并出具處理意見書，送達信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知信訪人延期理由，但延長期限不得超過30日。

要求反饋辦理結(jié)果的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在辦理完結(jié)后及時反饋。反饋的結(jié)案材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

第二十六條  信訪人對衛(wèi)生行政部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理部門的上一級衛(wèi)生行政部門復(fù)查。收到復(fù)查請求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級衛(wèi)生行政部門請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核部門可以按照規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，衛(wèi)生行政部門不再受理。

第二十七條  信訪事項的辦理結(jié)果和復(fù)查、復(fù)核意見，應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項的處理意見或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)等。

第二十八條  對重大、疑難、復(fù)雜信訪事項，必要時可以舉行聽證會。地方各級衛(wèi)生行政部門舉行聽證會應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的程序舉行。

第二十九條  對承辦的重大、緊急、特殊衛(wèi)生信訪事項，應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)將辦理結(jié)果報告交辦部門；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦部門說明原因。

交辦部門認為對交辦的信訪事項辦理不當(dāng)?shù)模梢砸蟪修k部門重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限一般不得超過30日。

第三十條  衛(wèi)生信訪工作人員在辦理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條  衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪事項督查督辦工作機制，對超過交辦時限的信訪事項應(yīng)當(dāng)進行督查督辦。

　  督辦主要采取電話督辦、書面督辦、約談督辦、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式。督辦過程中，應(yīng)當(dāng)聽取下級衛(wèi)生行政部門的情況介紹，核實情況，查閱有關(guān)資料，聽取信訪人的陳述和意見。

第三十二條  在督查督辦工作過程中，發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出督辦的意見和建議：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)衛(wèi)生信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋衛(wèi)生信訪事項辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理衛(wèi)生信訪事項的；

（四）辦理衛(wèi)生信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（六）其他需要督辦的情形。

收到督辦意見和建議的衛(wèi)生行政部門或者所屬單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納督辦意見和建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十三條  各級衛(wèi)生行政部門對信訪人反映的有關(guān)衛(wèi)生政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向上一級衛(wèi)生行政部門報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

第三十四條  在督查督辦過程中，上級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或所屬單位工作人員在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的，可以向下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位提出給予行政處分的建議。

第三十五條  信訪工作人員在接待場所發(fā)現(xiàn)來訪人有自殺、自殘和其他過激行為，或者侮辱、毆打、威脅信訪工作人員的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)到現(xiàn)場處置。

第三十六條  衛(wèi)生信訪工作機構(gòu)對需歸檔的信訪資料，應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定存檔；暫存?zhèn)洳榈男旁L材料不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。對留存的群眾來信保存期限為1年，來訪登記材料保存期限為5年。

第五章  附則

第三十七條  醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他衛(wèi)生事業(yè)單位、有關(guān)社會團體的衛(wèi)生信訪工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年6月29日衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部門信訪工作辦法》、1996年11月4日衛(wèi)生部發(fā)布的《群眾逐級走訪和衛(wèi)生部門分級受理管理辦法》同時廢止。