根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的要求，為建立健全人口與計劃生育宣傳教育機制，制定本實施方案。

　　一、基本目標

　　建立健全以滿足群眾需求為導(dǎo)向的宣傳教育機制，引導(dǎo)廣大群眾逐步樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，絕大多數(shù)育齡群眾自覺實行計劃生育，為推動全省人口計生工作“基本達到全國先進水平”鼓與呼，為廣東科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會營造良好的人口環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬幦☆I(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品的宣傳教育聯(lián)動體系

　　爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品的人口計生宣傳教育格局，建立科學(xué)管理、綜合服務(wù)、宣傳教育相統(tǒng)一的工作機制。各級人口計生部門要做好各級黨委、政府的參謀，加強與宣傳、教育、文化、新聞、出版及工會、共青團、婦聯(lián)等部門、單位和非政府組織的聯(lián)系，整合各方力量，建立職責(zé)明確、責(zé)任到位、上下貫通、齊抓共管的宣傳教育運行機制，并致力于建立以下四個功能體系：

　　一是宣傳聯(lián)合體系。加強與宣傳部的協(xié)調(diào)，聯(lián)系文化、廣電、新聞媒體等部門，爭取各縣（市、區(qū)）及以上黨報、電臺、電視臺免費開辦、定期刊播人口計生固定欄目；協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體，每年重點策劃一些重大選題，隆重推出一些先進典型，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育政策的宣傳，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

　　二是國策聯(lián)動體系。加強與國土、環(huán)保等部門的聯(lián)系，開展人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的公益宣傳,強化群眾的人均意識；協(xié)調(diào)教育部門，在中小學(xué)開展人口和計劃生育、生殖健康和青春期知識教育；協(xié)調(diào)文化部門，組織創(chuàng)作、編排、演出群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目；協(xié)調(diào)工會、團委、婦聯(lián)等部門，借助其在工會、共青團和婦女工作領(lǐng)域的職能和影響力，加強性與生殖健康教育、青春健康教育、家庭教育，保護婦女兒童合法權(quán)益，推進關(guān)愛女孩行動；發(fā)揮人口學(xué)會、性學(xué)會、人口文化促進會等學(xué)術(shù)團體的作用，推動生育文化精品創(chuàng)作、人口理論研究和性文化研究。

　　三是社會聯(lián)合體系。加強與企業(yè)界的互利合作，拓寬宣教經(jīng)費投入渠道；把人口計生宣傳融入市場經(jīng)濟的大背景，將宣傳教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、生育文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，利益共得。

　　四是社區(qū)聯(lián)手體系。與社區(qū)文化教育聯(lián)手，依托社區(qū)文化教育陣地和人口計生志愿者，使生育文化與社區(qū)文化同步發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮陣地宣傳效能

　　1、加強宣傳教育機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級人口計生部門要設(shè)立宣教業(yè)務(wù)部門，配備專（兼）職宣教工作人員。各級宣教工作人員每年接受至少1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2、完善“三欄一校”。鎮(zhèn)、村兩級要設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一、面向群眾的計劃生育“三欄”（公開欄、讀報欄、宣傳欄）?！叭龣凇币叱鰢鷫?，面向群眾，方便群眾閱讀。讀報欄要張貼《人口快訊》等，宣傳欄要張貼《廣東人口與計劃生育墻報》等，“三欄”內(nèi)容需及時更換?？h、鎮(zhèn)兩級要開辦婚育學(xué)校，村級要開辦婚育分校，積極開展“五期教育”等宣傳教育工作?；橛龑W(xué)校（分校）要做到“七有”（有以同級黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，有相對固定、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的師資隊伍，有穩(wěn)定的財政經(jīng)費投入，有科學(xué)的教學(xué)計劃和適應(yīng)群眾需求的音像、文圖教材，有電視機、DVD播放機等必要的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，有靈活而有效的考核辦法，有群眾喜聞樂見的教學(xué)方法）；婚育學(xué)校教員接受上級培訓(xùn)每年不少于1次，培訓(xùn)面不低于90%；群眾參學(xué)率和人口計生知識知曉率不低于80%。

　　3、強化各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)的宣教功能。各級計劃生育服務(wù)中心、站、所，要設(shè)立咨詢室、“悄悄話室”、宣傳櫥窗等，張貼、懸掛圖文并茂的科普知識標語、掛圖等，候診大廳要設(shè)置DVD播放機、報刊閱覽架等，通過提供咨詢、播放錄像、派發(fā)資料、開辦宣傳欄等形式，發(fā)揮其面對面為群眾提供技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢，積極普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識。

　　4、營造濃郁的社會宣傳環(huán)境。要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。在主要街道、交通要道、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)村廣場等處，設(shè)置宣傳畫、宣傳牌、宣傳標語等，提倡有條件的地區(qū)設(shè)置電子熒屏、電子觸摸屏、電子燈箱等。市、縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，設(shè)置一定數(shù)量的大型宣傳畫、宣傳牌，村及自然村要設(shè)置適當?shù)男麄鳂苏Z。

　　5、努力拓展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的宣傳教育作用。進一步做大做強《廣東人口與計劃生育網(wǎng)》（www.gdpic.gov.cn）、《人之初網(wǎng)站》（www.rzc.com.cn）等網(wǎng)絡(luò)媒體“自有品牌”，指導(dǎo)有條件的地方開設(shè)并辦好相關(guān)人口計生網(wǎng)站，架設(shè)高效、穩(wěn)定的技術(shù)平臺，設(shè)置豐富、實用的信息頻道，及時進行內(nèi)容發(fā)布、更新，加強與廣大群眾的互動和溝通，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育作用。加強與社會主流網(wǎng)絡(luò)媒體、通信公司、內(nèi)容及服務(wù)供應(yīng)商等的聯(lián)系與合作，借助網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體開展人口計生宣傳教育工作。

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　　進一步加強新聞報道工作，致力于建立健全以下各項制度：

　　——新聞座談制度，每年與宣傳部門聯(lián)合召開新聞工作座談會；

　　——集中采訪報道制度，每年圍繞中心工作和重大事件組織數(shù)次專題采訪報道；

　　——新聞隊伍培訓(xùn)制度，每年對基層新聞通訊員進行集中培訓(xùn)；

　　——優(yōu)秀新聞作品評選制度，推薦優(yōu)秀人口計生新聞作品參加中國新聞獎等有關(guān)評選；

　　——新聞審讀制度，各級人口計生部門指定專人負責(zé)審讀當?shù)馗鞣N新聞媒體，積極督促當?shù)匦侣劽襟w在人口計生報道中堅持正面宣傳為主的原則；

　　——新聞發(fā)稿獎勵制度，鼓勵各地對本地通訊員發(fā)表新聞稿件進行適當獎勵，省每兩個月匯總和通報21個地級以上市投稿到省級以上報刊的用稿量；

　　——建立新聞發(fā)言人制度，各級人口計生部門指定一名新聞發(fā)言人負責(zé)對外發(fā)布新聞，非新聞發(fā)言人未經(jīng)授權(quán)不得回答新聞媒體的提問或接受采訪；

　　——接受上級新聞媒體采訪報告制度，市、縣級沒有接到省的通知或得到省的同意，不得擅自接受省級和中央級新聞媒體的采訪；

　　——無償新聞報道制度，不經(jīng)省特別同意，任何地區(qū)不得以付費方式換取新聞報道。

　　（四）完善人口計生基礎(chǔ)知識普及教育制度

　　1、完善各級婚育學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮婚育學(xué)校的主陣地作用，改進婚育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，廣泛采用互動式、參與式教學(xué)法，有效開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期“五期”教育。

　　2、完善各級干部人口理論學(xué)習(xí)制度，推動各級黨校、干校、團校開設(shè)人口理論課程和開展教研工作。

　　3、推廣“國策教育進校園”經(jīng)驗，小學(xué)以上學(xué)校要將人口計生國情國策、性與生殖健康、青春期教育等納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。

　　4、在各類工廠、企業(yè)等流動人口聚集區(qū)域有針對性地開展人口計生宣傳活動，提高流動人口計劃生育和生殖保健教育水平。

　?。ㄎ澹┩苿有麄髌穭?chuàng)作和進村入戶

　　1、堅持“出精品”原則，重點辦好《人口快訊》、《廣東人口與計劃生育墻報》和《人之初》等宣傳精品，免費下發(fā)全省各地。各地要在實際工作中積極用好宣傳品，充分發(fā)揮其宣傳教育功效。

　　2、根據(jù)不同時期的中心工作和群眾的知識需求，精心制作各種群眾喜聞樂見的宣傳品，推進人口計生視聽資料庫建設(shè)。制作宣傳品要講求針對性、實用性和藝術(shù)性，使之真正為群眾所喜愛。

　　3、積極組織國家和省級文圖音像宣傳品評選活動，進一步提高宣傳品創(chuàng)作水平。

　　4、切實做到宣傳品進村入戶。宣傳品進村率、入戶率均達到95%以上。

　　5、對流動人口的人口計生宣傳要進廠到鋪，并提高出租屋的人口計生宣傳品覆蓋率。

　　（六）構(gòu)建宣傳教育創(chuàng)新體系

　　進行宣傳教育的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

　　1、要樹立“宣傳就是服務(wù)”的理念，以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，做到“三貼近”：貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要深入基層，以調(diào)查問卷、群眾座談、專題調(diào)研等多種形式，對群眾需求進行調(diào)查了解和分析研究，進而根據(jù)群眾需求確定宣傳教育的模式、途徑和方式方法。

　　2、要在宣傳教育內(nèi)容上進行“四個拓展兩個轉(zhuǎn)變”，即：從單純計劃生育內(nèi)容宣傳拓展到經(jīng)濟、社會、人口、資源的可持續(xù)發(fā)展宣傳；從單純地強調(diào)公民計劃生育義務(wù)宣傳拓展到公民計劃生育權(quán)利宣傳；從避孕節(jié)育知識宣傳拓展到生殖保健知識、優(yōu)生優(yōu)育知識以及性病、艾滋病預(yù)防等知識宣傳；從女性生殖保健知識拓展到男性生殖保健知識；實現(xiàn)由以往的國情宣傳、法規(guī)宣傳為主向國情宣傳、法規(guī)宣傳與知識宣傳、技能培訓(xùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由以往的警示宣傳向溫馨宣傳和服務(wù)宣傳轉(zhuǎn)變。

　　3、宣教形式要因地制宜，形成本地特色；要分類施教，增強針對性；要喜聞樂見，吸引和便于群眾參與；要逐步實現(xiàn)小型化、社區(qū)化、群眾化、經(jīng)?；投鄻踊?。尤其要注重到邊遠地區(qū)、貧困山區(qū)開展活動，送演出下鄉(xiāng)、送知識下鄉(xiāng)、送服務(wù)下鄉(xiāng)。

　　4、要繁榮宣教理論研究，以新的理論不斷提升新時期的宣教工作水平。對宣傳教育改革創(chuàng)新方面成效顯著的地區(qū)，在年度人口計生目標管理責(zé)任制考核中給予加分獎勵。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要將建立健全、貫徹落實人口計生宣傳教育機制作為宣傳思想工作、精神文明建設(shè)以及人口計生工作的重要內(nèi)容，放在突出位置，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并將其列為考核評估當?shù)厝丝谟嬌麄鹘逃ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容。

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　　要建立健全相關(guān)配套制度，制定實施方案，完善具體措施，狠抓落實。一方面，要將省制訂的各項制度和規(guī)范、提出的各項要求逐一落到實處；另一方面，要根據(jù)本地實際，制訂、出臺相關(guān)補充制度和規(guī)范，豐富和完善人口計生宣傳教育機制的內(nèi)容。通過建立健全相關(guān)配套制度和規(guī)范，真正將人口計生宣傳教育機制建設(shè)工作落到實處。

　?。ㄈ┐_保經(jīng)費，強化考評

　　要把人口計生宣傳教育所需經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算，保證必要的經(jīng)費，確保人口計生宣教機構(gòu)和人員的配備。要深入實際，調(diào)查研究，及時指導(dǎo)，不斷加大督促檢查的力度，進一步建立健全人口計生宣傳教育工作考核評估體系。