根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，為加大人口計生事業(yè)經(jīng)費投入機制，統(tǒng)籌解決人口問題，特制訂本實施意見。

　　一、基本目標

　　建立健全以公共財政投入為主渠道的人口計生事業(yè)經(jīng)費投入機制，做到“足額預(yù)算，分級負擔，專項列支，逐年增長”，人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策及專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的落實。完善績效評價制度，確保經(jīng)費管理的規(guī)范性、科學性和有效性，保障和促進全省人口和計劃生育工作穩(wěn)定、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬?建立規(guī)范的人口和計劃生育經(jīng)費投入保障體系。

　　——建立長效投入機制，確保人口計生事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長。積極爭取通過人大議案、黨委政府決定、經(jīng)政府批準的事業(yè)發(fā)展計劃等形式，將人口計生事業(yè)發(fā)展項目經(jīng)費來源和投入水平列入政府中長期預(yù)算計劃，作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財政的優(yōu)先安排項目，保證人口計生事業(yè)經(jīng)費的穩(wěn)定增長。

　　——提高財力保障水平，使人口計生事業(yè)投入成為財政保障重點。各級財政是人口與計劃生育經(jīng)費投入的主體，各級人口計生部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立并實行“足額預(yù)算，分級負擔，專項列支，逐年增長”的財政投入機制，把包括社會撫養(yǎng)費在內(nèi)的人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，逐步解決基層依靠社會撫養(yǎng)費收入來維持計劃生育工作運轉(zhuǎn)的問題，為人口和計劃生育事業(yè)提供穩(wěn)定、有力的財力保障。

　　——建立多渠道的籌資體系，使人口計生事業(yè)投入成為全社會關(guān)注的公益性事業(yè)。對人口和計劃生育工作的投入是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，各級要通過舉辦專題活動和進行合作交流項目的形式，爭取國內(nèi)和國際社會對人口計生工作的支持，鼓勵社會募捐和國際捐贈，建立人口與計劃生育公益基金，動員社會各界力量共同支持造福子孫后代的“幸福工程”。

　?。ǘ?建立科學的人口和計劃生育經(jīng)費支出管理體系。

　　——統(tǒng)籌安排經(jīng)費，確保事業(yè)發(fā)展。人口計生事業(yè)經(jīng)費包括：人口計生事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、干部隊伍教育培訓經(jīng)費、人口規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究經(jīng)費、計劃生育家庭獎勵經(jīng)費、人口和計劃生育統(tǒng)計及抽樣調(diào)查經(jīng)費、人口和計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費、計劃生育與生殖健康促進工程經(jīng)費、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、人口出生性別比綜合治理經(jīng)費、人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費、計劃生育避孕藥具經(jīng)費、人口和計劃生育宣傳教育經(jīng)費、流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費、人口和計劃生育目標責任制考核經(jīng)費等。各級要按照目標明確、區(qū)分輕重緩急的原則，對人口計生事業(yè)經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排和預(yù)算細化，保證人口和計劃生育工作的正常運行和事業(yè)的順利發(fā)展。

　　——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出“三個傾斜”。一是向重點工作傾斜。重點落實黨委、政府的決定、決策和推進人口計生事業(yè)發(fā)展最急需的支出項目，集中財力辦大事，把更多的資金用于宣傳教育、人員培訓、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)、獎勵扶助以及工作創(chuàng)新等方面。二是向基層基礎(chǔ)工作傾斜。要調(diào)整資金投向，加大向基層經(jīng)費補助和轉(zhuǎn)移支付的力度，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。三是加大對少數(shù)民族地區(qū)、百萬人口大縣、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、以及工作水平落后地區(qū)的經(jīng)費補助傾斜力度，提高資金的使用效益

　　——強化支出重點，實現(xiàn)“四個確保”。一是確保落實法律法規(guī)規(guī)定的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，如農(nóng)村免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女保健費等。二是確保落實上級人口計生部門和財政部門要求分級負擔配套資金的需求，如農(nóng)村免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵經(jīng)費等。三是確保落實基本項目經(jīng)費，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費、信息化建設(shè)經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、計劃生育獎勵和救助經(jīng)費、流動人口管理經(jīng)費等。四是確保滿足上級和本級新增政策所需的事業(yè)經(jīng)費，如各項計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策經(jīng)費等，促進人口和計劃生育事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄈ┙栏竦娜丝诤陀媱澤?jīng)費績效評估體系。

　　人口計生經(jīng)費投入包括預(yù)算、審批、執(zhí)行、決算、檢查評價等環(huán)節(jié)，全過程必須以支出項目為載體，確保經(jīng)費管理各個環(huán)節(jié)的暢通、有序和高效。

　　——合理預(yù)算。人口計生事業(yè)經(jīng)費的安排，必須有明確的目標、預(yù)期效益、組織實施計劃和科學合理的經(jīng)費預(yù)算，情況復(fù)雜的項目要經(jīng)過可行性研究。人員和公用經(jīng)費預(yù)算要遵循“定員定額”的原則；一般項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容包括相關(guān)的宣傳、培訓、調(diào)研、設(shè)備購置、會議、專題活動、對基層單位專項補助等費用；專項項目經(jīng)費預(yù)算按照相關(guān)規(guī)定擬定。各級人口計生部門應(yīng)在每年9月底前制訂下一年度的人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算。

　　——分類審批。人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)實行分類審批制度。資金來源屬于本級財政安排的，經(jīng)費預(yù)算應(yīng)分別報同級政府和財政部門審批；資金來源屬于上級財政安排的，經(jīng)費預(yù)算應(yīng)報上級人口計生部門會上級財政部門審批。各級人口計生部門應(yīng)在每年10月底前把下一年度的人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算按上述要求報批。

　　——嚴格執(zhí)行。 人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算經(jīng)批準后，應(yīng)及時撥付到位。經(jīng)費支出在年度預(yù)算安排的額度內(nèi)，嚴格按照批準的用途和限額開支，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準、改變資金用途、轉(zhuǎn)移或挪用資金。各級人口計生部門應(yīng)對專項項目的進展情況和資金使用效益加強管理

　　——及時決算。人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算項目執(zhí)行完畢后，各級人口計生部門應(yīng)及時組織驗收和進行總結(jié)，對尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，應(yīng)在每個預(yù)算年度終了后1個月內(nèi)對項目執(zhí)行情況和進度進行總結(jié)。人口計生事業(yè)經(jīng)費實行一年一決算，決算報表和分析報告按資金來源渠道分別報同級財政部門和上級人口計生部門。

　　——全程監(jiān)管。貫徹績效概念，完善人口計生事業(yè)經(jīng)費監(jiān)管制度。各級人口計生部門要按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對人口計生事業(yè)經(jīng)費實施全程監(jiān)督控制，把經(jīng)費的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立科學、完善的經(jīng)費監(jiān)管制度，確保經(jīng)費及時落實到位并按規(guī)定用途合理使用，專款專用。各級人口計生部門應(yīng)聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門，對人口計生事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行、使用績效和財務(wù)管理等各方面情況進行監(jiān)督檢查，及時反映和糾正存在的問題，把當年的項目評價結(jié)果作為下年度項目預(yù)算安排的重要依據(jù)；檢查評價過程中發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的，依法追究有關(guān)部門和人員的責任。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，確保投入到位。各級領(lǐng)導要把人口和計劃生育經(jīng)費保障工作納入目標管理，積極協(xié)調(diào)黨委、政府與有關(guān)業(yè)務(wù)部門，加強相互溝通，爭取各級財政對人口和計劃生育工作的配合和支持，把落實人口和計劃生育經(jīng)費，提供資金保障作為工作的切入點，保證機制建設(shè)的順利進行。要建立嚴格的責任制，按照平時督導、半年檢查、年終績效考評、以及人口和計劃生育目標考核方法，對拖欠、截留、挪用等原因造成投入不到位的，將給予通報批評，仍不改正錯誤的將停發(fā)相應(yīng)項目的經(jīng)費補助。

　　（二）建章立制，嚴格規(guī)范管理。認真組織學習相關(guān)財政法律法規(guī)、財務(wù)制度和經(jīng)費管理規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，在機制建設(shè)中做到不違法、不違規(guī)。制訂相應(yīng)的管理辦法和實施細則，嚴格按程序和制度辦事，實現(xiàn)規(guī)范管理。

　　（三）定期檢查，促進工作落實。加強檢查監(jiān)督，把定期的本級檢查和下基層檢查列入工作日程，并且不定期聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察等部門，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項資金或其他財政違法行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理，并追究單位和責任人員的法律責任。對違規(guī)使用或達不到績效目標的專項資金，上級人口計生部門要督促資金運作單位加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請財政部門批準暫停、減少或撤銷專項資金。