廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范根據(jù)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《廣東省計(jì)劃生育條例》、《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》和《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的實(shí)際需要,制定本管理規(guī)范。
一、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》發(fā)行制度
(一)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》(以下簡(jiǎn)稱《證明》)由省計(jì)生委統(tǒng)一印制,逐級(jí)下發(fā)。
(二)地級(jí)市計(jì)生部門應(yīng)在每年10月底前,將下年度全市所需征訂《證明》數(shù)量匯總報(bào)省計(jì)生委。
(三)地級(jí)市計(jì)生部門指定專人負(fù)責(zé)《證明》的發(fā)行、管理工作。主要職責(zé)是：做好本市《證明》的預(yù)訂工作;驗(yàn)收《證明》;在收到《證明》的l5天內(nèi),將《證明》工本費(fèi)付還省計(jì)生委;對(duì)所屬各縣(市、區(qū))的發(fā)行、管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
(四)地級(jí)市以下的《證明》發(fā)行制度,由各地級(jí)市計(jì)生部門制定。
二、專用印章式樣和《證明》編號(hào)方法
(一)各級(jí)計(jì)生部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)根據(jù)《證明》發(fā)證、驗(yàn)證工作需要刻制全省統(tǒng)一式樣的有關(guān)專用印章。全省統(tǒng)一使用的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專用印章共7種(印章式樣見附件一),其中計(jì)劃生育證件專用章為圓形、陽文、老宋體字,其他記錄專用章均為長(zhǎng)方形、膠面、陽文、楷體字。各地不得自行設(shè)計(jì)。擅自改變?nèi)〗y(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專用印章式樣。
(二)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專用印章由縣以上計(jì)生部門按省統(tǒng)一式樣刻制,其中查驗(yàn)證明專用章經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按管理區(qū)(居委會(huì))序數(shù)編號(hào),報(bào)縣刻制后可發(fā)至管理區(qū)(居委會(huì))。
(三)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專用印章由專人保管,并按公章管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(四)長(zhǎng)方形專用章上的日期由計(jì)生部門填寫,其中“男結(jié)扎”、“女結(jié)扎”、“上環(huán)”專用章上的日期填寫實(shí)際落實(shí)措施的日期,“計(jì)劃外生育費(fèi)已交清”和“計(jì)劃外生育費(fèi)分期交”上的日期填寫收據(jù)日期。
(五)《證明》證號(hào)的編寫方法:證號(hào)由十位數(shù)字組成,已印在《證明》上的第一、二位數(shù)字為地級(jí)市行政區(qū)域序號(hào)編碼,后面八個(gè)空格由發(fā)證部門填寫。第一、二個(gè)空格填寫縣級(jí)行政區(qū)域序號(hào)編碼,第三、四個(gè)空格填寫鄉(xiāng)級(jí)序號(hào)編碼。無行政區(qū)域序號(hào)編制的縣級(jí)單位編碼由地級(jí)市計(jì)生委制定;鄉(xiāng)級(jí)單位(包括鎮(zhèn)、街和具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣級(jí)以上直屬農(nóng)場(chǎng))編碼由縣級(jí)計(jì)生委制定,并分別報(bào)上一級(jí)計(jì)生部門備案。最后四個(gè)空格填寫鄉(xiāng)級(jí)發(fā)證流水號(hào)。流水號(hào)由發(fā)證部門自編。
三、《證明》發(fā)放制度
(一)管理區(qū)(居委會(huì))的發(fā)證職責(zé)
l、根據(jù)《規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,發(fā)給申請(qǐng)人一式兩份《申請(qǐng)表》。
2、向申請(qǐng)人宣傳有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策和本地的計(jì)劃生育要求,講明領(lǐng)證注意事項(xiàng)。幫助不識(shí)字者填寫《申請(qǐng)表》。
3、對(duì)照有關(guān)計(jì)劃生育檔案卡冊(cè)和平時(shí)掌握的情況,即時(shí)審核《申請(qǐng)表》的內(nèi)容,對(duì)情況屬實(shí)的,在《申請(qǐng)表》相應(yīng)欄里簽上“情況屬實(shí),同意申請(qǐng)”的意見。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和具有戶口管理職能的大、中型廠礦或縣以上直屬農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室的發(fā)證職責(zé)
1、對(duì)照有關(guān)檔案、卡冊(cè)和申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明材料,對(duì)《申請(qǐng)表》逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。安排當(dāng)年沒有生育指標(biāo)的已婚育齡婦女申請(qǐng)人到計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受查環(huán)查孕;對(duì)按規(guī)定應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施或應(yīng)交納計(jì)劃外生育費(fèi)和其他計(jì)劃生育罰款的,逐項(xiàng)要求落實(shí)。對(duì)確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難,無力一次性交清計(jì)劃外生育費(fèi)的,應(yīng)要求簽訂分期繳款保證書。
2、向領(lǐng)證人宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策,與已婚育齡婦女領(lǐng)證人(夫妻一方已落實(shí)結(jié)扎措施的除外)簽訂外出已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同書。
3、按規(guī)定收取《證明》工本費(fèi),不得超過標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和另立名目收費(fèi),也不得“搭車”收取其他任何費(fèi)用。
4、對(duì)經(jīng)審查符合領(lǐng)證條件的,按《規(guī)定》要求填寫《證明》,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《證明》發(fā)給申請(qǐng)人。發(fā)證后發(fā)還申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明材料。
5、對(duì)申請(qǐng)人熱情、禮貌,服務(wù)周到,制訂便民措施,盡量方便群眾。
6、每年9月底前向縣計(jì)生委上報(bào)下年度征訂《證明》數(shù)量。
(三)發(fā)證部門和管理區(qū)(居委會(huì))分別建立發(fā)證檔案
1、發(fā)證后,《申請(qǐng)表》一份由發(fā)證部門存檔,另一份在當(dāng)月發(fā)還管理區(qū)(居委會(huì))。
《申請(qǐng)表》分別按年度分類存檔。可依次分成男性、女性,未婚、已婚未育、已婚一孩、已婚已生二孩及已生三孩及以上等類別。
2、發(fā)證部門和管理區(qū)(居委會(huì))應(yīng)及時(shí)在已外出已婚育齡婦女卡片上注明外出時(shí)間,并分開存檔。
(四)縣(區(qū)、市)計(jì)生部門對(duì)發(fā)證工作的檢查、監(jiān)督和考核制度
1、縣(區(qū)、市)計(jì)生部門應(yīng)對(duì)發(fā)證工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。每年組織對(duì)發(fā)證工作進(jìn)行一次全面檢查,把發(fā)證工作列人當(dāng)?shù)赜?jì)生工作考核內(nèi)容。
2、對(duì)發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)證工作中徇私舞弊、弄虛作假以及刁難、欺壓群眾等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、在每年l0月l0日前匯總各發(fā)證部門下年度征訂《證明》數(shù)量,并于l0月20日前報(bào)地級(jí)市。
四、《證明》查驗(yàn)制度
(一)建立對(duì)《證明》進(jìn)行經(jīng)常查驗(yàn)、登記制度
l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)(居委會(huì))應(yīng)建立外來人員登記、查驗(yàn)《證明》工作制度,可與公安、勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合登記驗(yàn)證,具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際情況制訂。
2、各級(jí)計(jì)生部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)突擊查驗(yàn)《證明》,必須按本條第(二)項(xiàng)操作規(guī)范執(zhí)行。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)經(jīng)常組織查驗(yàn)《證明》活動(dòng),要把突擊驗(yàn)證與經(jīng)常性工作結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)對(duì)象的清查驗(yàn)證。
4、各市、縣(區(qū))每半年統(tǒng)一組織一次檢查驗(yàn)證活動(dòng)。每年對(duì)《證明》查驗(yàn)工作進(jìn)行一次檢查考核。
5、全省每年統(tǒng)一開展一至二次查驗(yàn)活動(dòng)。
(二)查驗(yàn)《證明》操作規(guī)范
1、向受檢持證人出示工作證件。查驗(yàn)《證明》過程要熱情、禮貌。
2、對(duì)《證明》內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查;必要時(shí)可要求已婚育齡婦女持證人到計(jì)生服務(wù)所(站、中心)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受孕情、節(jié)育情況等檢查,并可要求提供有關(guān)的證明材料。
3、對(duì)經(jīng)查驗(yàn)合格的《證明》,加蓋查驗(yàn)記錄專用章,并將《證明》和有關(guān)證件及時(shí)交回持證人。
4、有下列情況的,應(yīng)將《證明》予以收繳,并開具收繳《證明》回執(zhí):
(1)《證明》填寫不符合《規(guī)定》要求(如節(jié)育措施、征收計(jì)劃外生育費(fèi)、年審記錄、發(fā)證部門等欄目沒有按規(guī)定蓋專用章,《證明》的身份證號(hào)碼不相符,有效期和生育子女?dāng)?shù)沒有用大寫字等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)假、偽《證明》;
(4）《證明》上記載的婚育、節(jié)育、繳款情況與實(shí)際不相符且無法補(bǔ)正的;
(5)《證明》已過期失效;
(6)《證明》未按規(guī)定進(jìn)行年審的。
5、凡《證明》有下列情況的,查驗(yàn)部門應(yīng)及時(shí)按規(guī)定對(duì)相應(yīng)欄目進(jìn)行補(bǔ)正,并記錄備案：
(1)持證人在領(lǐng)證后生育的;
(2)持證人在現(xiàn)居住地落實(shí)結(jié)扎、上環(huán)等節(jié)育措施的;
(3)持證人在現(xiàn)居住地被征收計(jì)劃外生育費(fèi)的。
6、對(duì)違反《廣東省計(jì)劃生育條例》、《辦法》和《規(guī)定》的其他情況,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
7、積極向持證人宣傳計(jì)劃生育政策,督促有關(guān)持證人就地落實(shí)節(jié)育措施和交納計(jì)劃外生育費(fèi)。
8、對(duì)外省籍流動(dòng)人口的查驗(yàn)證,參照以上操作規(guī)范執(zhí)行。
9、非計(jì)生部門出具的證明,一律不屬流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明管理的查驗(yàn)范圍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和管理區(qū)(居委會(huì))分別建立外來人口計(jì)劃生育卡、冊(cè)檔案
1、建立《外來育齡人員花名冊(cè)》檔案登記制度。凡屬應(yīng)持有《證明》的外來育齡人員,均是花名冊(cè)的登記對(duì)象?；麅?cè)按年度分類存檔?？梢来畏殖杀臼〖?、外省籍,男性、女性,未婚、已婚等類別。
2、建立《外來已婚育齡婦女卡片》檔案。所有外來已婚育齡婦女均應(yīng)建立此卡片?？ㄆ煞殖梢鸦槲从⒁焉缓?、已生二孩、已生三孩及以上等類別分別存檔。
3、花名冊(cè)和卡片實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,要及時(shí)將有關(guān)變動(dòng)情況進(jìn)行登記。管理區(qū)(居委會(huì))的查驗(yàn)登記每月匯總報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每季匯總報(bào)縣級(jí)計(jì)生部門。
五、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和出租屋業(yè)主對(duì)《證明》的登記、查驗(yàn)制度
(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和出租屋業(yè)主招用流動(dòng)人口和出租房屋時(shí),應(yīng)按規(guī)定要求有關(guān)流動(dòng)人員出示《證明》,對(duì)無《證明》的,不得招用和租借住房。
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招用流動(dòng)人口后,應(yīng)建立《外來育齡人員花名冊(cè)》和《外來已婚齡婦女卡》檔案。
(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和出租屋業(yè)主招用、容留流動(dòng)人口后l5日內(nèi),對(duì)持未經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦查驗(yàn)、登記《證明》的,應(yīng)到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦代辦申報(bào)登記手續(xù),并按照招用、出租合同期限代交流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)。
(四)按照當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的要求做好招用、容留流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作,并接受當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的檢查和監(jiān)督。
(五)具有戶口管理職能的大、中型廠礦及縣以上直屬農(nóng)場(chǎng)招用、容留流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,由各單位參照本規(guī)范自行管理,定期向所在地縣級(jí)計(jì)生部門匯報(bào),并接受檢查監(jiān)督。
(六)駐地部隊(duì)軍地企業(yè)招用、容留的流動(dòng)人口,須持有駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦已查驗(yàn)、登記的《證明》。軍地企業(yè)的計(jì)劃生育工作,由該企業(yè)所屬部隊(duì)計(jì)生辦進(jìn)行管理。具體工作由部隊(duì)計(jì)生辦與駐地縣級(jí)以上計(jì)生部門共同協(xié)調(diào)商定。
六、《證明》年審制度
(一)凡《證明》有效期為三年的女性持證人,應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持證回原發(fā)證部門接受年審;第一次年審時(shí)間為領(lǐng)證后的第l0一l2個(gè)月:第二次年審時(shí)間為上次年審后的第l2一14個(gè)月。未按規(guī)定年審的《證明》無效。
(二)發(fā)證部門對(duì)《證明》年審的操作程序：
l、詳細(xì)詢問持證人外出期間的婚姻、生育和節(jié)育情況,并要求持證人出示有關(guān)的證明、證件,同時(shí)對(duì)照有關(guān)檔案卡、冊(cè),逐項(xiàng)檢查《證明》的內(nèi)容。
2、在年審中有下列情況的,原《證明》作廢,予以收回,并要求重新申領(lǐng)《證明》:
(1)持證人外出期間婚姻、生育、節(jié)育情況已發(fā)生變動(dòng)且無法在原證上補(bǔ)正的(如原未婚外出期間已結(jié)婚等);
(2)《證明》有涂改的;
(3)《證明》上的流入地查驗(yàn)記錄欄目已填滿。
3、在年審中有下列情況且未在《證明》上補(bǔ)正的,應(yīng)在《證明》上補(bǔ)正:
(1)持證人在外出期間生育的;
(2)持證人在外出期間落實(shí)結(jié)扎、上環(huán)措施的。
4、可要求已婚女持證人到指定的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行查環(huán)查孕。對(duì)應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施或應(yīng)交納計(jì)劃外生育費(fèi)和其他罰款的,均應(yīng)督促落實(shí)。
5、對(duì)年審合格的,在《證明》的相應(yīng)欄目加蓋發(fā)證部門計(jì)劃生育證件專用章,經(jīng)辦人簽名。加蓋當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦的計(jì)劃生育證件專用章方有效;
6、年審部門將年審情況記錄在《申請(qǐng)表》相應(yīng)欄目。
七、建立外來已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕制度和全省統(tǒng)一使用《廣東省計(jì)劃生育查環(huán)查孕證明》制度
(一)外來已婚育齡婦女(夫妻一方已結(jié)扎或當(dāng)年已安排生育指標(biāo)的除外),每季度應(yīng)在現(xiàn)居地進(jìn)行一次查環(huán)查孕。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦應(yīng)積極組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)查對(duì)象到本地計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行查環(huán)查孕。本地計(jì)劃生育服務(wù)所不具備開展查環(huán)查孕工作條件的,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦指定當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。具體組織辦法由各地自定。
(二)《廣東省計(jì)劃生育查環(huán)查孕證明》(簡(jiǎn)稱《查環(huán)查孕證明》),是各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu),為已婚育齡婦女查環(huán)查孕的專用證明。其他任何機(jī)構(gòu)出具的證明均不能代替《查環(huán)查孕證明》。
(三)《查環(huán)查孕證明》由省計(jì)生委統(tǒng)一印制,按預(yù)訂計(jì)劃逐級(jí)下發(fā)。使用《查環(huán)查孕證明》的單位,必須按需向當(dāng)?shù)乜h級(jí)計(jì)生部門申領(lǐng)。其它任何單位和個(gè)人擅自印制《查環(huán)查孕證明》的,按偽造證明處理。
《查環(huán)查孕證明》從一九九六年八月一日起使用。發(fā)行將另發(fā)文規(guī)定。
各有關(guān)單位應(yīng)建立《查環(huán)查孕證明》的領(lǐng)取、登記和管理制度。
(四)填寫《查環(huán)查孕證明》的要求是:
1、由檢查醫(yī)生用鋼筆填寫,涂改一律無效;
2、“檢查單位”欄蓋單位診斷證明專用章,檢查日期應(yīng)用大寫字填寫。受指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出 具的《查環(huán)查孕證明》,須加蓋當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦的計(jì)劃生育證件專用章方有效;
3、《查環(huán)查孕證明》一式兩聯(lián),存根聯(lián)由檢查單位保存五年,正聯(lián)發(fā)給受檢人。
(五)受檢人接受查環(huán)查孕時(shí)須出示本人身份證和《證明》,檢查單位應(yīng)嚴(yán)格核對(duì)照片。嚴(yán)禁冒名頂替和轉(zhuǎn)借證件。
(六)《查環(huán)查孕證明》交受檢者本人,由受檢者寄回戶籍地發(fā)證部門。
(七)受檢人寄回的《查環(huán)查孕證明》,戶籍各地應(yīng)視為有效。不得強(qiáng)行要求受檢人必須回戶籍地查環(huán)查孕。如發(fā)現(xiàn)虛假證明,由發(fā)現(xiàn)地縣以上計(jì)生部門與檢查地縣級(jí)計(jì)生部門聯(lián)系查處。
(八)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦接到《查環(huán)查孕證明》后,應(yīng)在《申請(qǐng)表》上登記并按年度存檔,年審時(shí)應(yīng)予審核。
八、《證明》工本費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)生管理費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃外生育費(fèi)及罰款的財(cái)務(wù)管理制度
(一)收取證明工本費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)生管理費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃外生育費(fèi)及其他罰款,均應(yīng)使用符合規(guī)定的收據(jù)。
(二)按財(cái)務(wù)管理制度要求,建立收、管、用制度和有關(guān)賬冊(cè)。
九、建立全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度
《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)表》及填表說明另行發(fā)文執(zhí)行。
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