開平市衛(wèi)生健康局2023年法治政府建設年度報告

2023年，開平市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的正確領導下，在江門市衛(wèi)生健康局的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，將衛(wèi)生健康工作同法治政府建設重點目標任務緊密結合，堅持問題導向，強化法治思維，在法治軌道上統(tǒng)籌疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，相關工作取得積極進展。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）嚴格落實第一責任人職責，加強法治建設組織保障

我局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，將法治建設與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設，深入學習貫徹習近平法治思想，對法治政府建設重要工作親自研究部署和推動落實。

（二）持續(xù)開展學習教育，加強法制建設陣地保障

一是積極組織全體干部職工深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署，聚焦以高質量發(fā)展為牽引，以高水平法治保障僑鄉(xiāng)高質量發(fā)展，推動法治廣東建設。二是主要領導積極參加市普法辦組織的旁聽庭審活動，并組織局領導干部觀看網上庭審活動，通過現(xiàn)場旁聽和參與收看網上庭審直播，進一步增強了領導干部學法守法用法意識，全面提高領導干部依法防控、依法治理能力。三是積極組織全體干部職工深入學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件，根據(jù)廣東省、江門市和我市2023年法治政府建設工作要點相關安排，明確重點工作任務，確保工作落到實處。四是扎實做好中央依法治國辦對廣東省法治政府建設實地督查反饋意見整改落實和做好法治江門建設考核問題整改，共同推進法治政府建設工作。五是扎實做好各類規(guī)劃和重點領域信息主動公開，全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號、拉橫幅等渠道開展普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。

（三）建立健全體制機制，加強法制建設制度保障

一是嚴格落實《中共廣東省委全面依法治省委員會關于加強行政訴訟應訴工作的若干措施》，健全行政爭議實質性化解機制,嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴工作，規(guī)范行政應訴工作流程，壓實行政機關負責人出庭應訴工作責任。同時，積極加強與市人民檢察院、市人民法院、市司法局和各部門的溝通聯(lián)系，健全行政處罰案件、行政復議與行政審判和執(zhí)行互動工作機制，通過良性互動增進信息共享。二是健全行政權力制約和監(jiān)督體系，在市衛(wèi)生健康局官網、市衛(wèi)生監(jiān)督所官網及時公示公開行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范“事前公示”“事中公示”“事后公示”等，自覺接受群眾監(jiān)督。三是制定《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確行政處罰案件法制審查范圍、審理程序、法制審核要求，強化法制審核制度的落實，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，深入維護法律的嚴謹性和客觀性。同時，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范行政處罰行為，定期或不定期開展清理違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。

（四）多措并舉踐行法制為民，加強法制建設服務保障

一是推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯(lián)動受理的“出生一件事”、“我要開辦醫(yī)療機構”等。截至2023年10月31日，我局共辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項483宗；進一步簡化優(yōu)化行政審批事項辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時間50%以上；2023年以來共接受群眾業(yè)務咨詢1916人次，共受理業(yè)務1789宗，其中公共場所衛(wèi)生472宗，生活飲用水衛(wèi)生11宗，醫(yī)療衛(wèi)生1254宗，放射衛(wèi)生52宗，辦結率100%。二是健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責任制，通過電話接訪、網上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復，群眾滿意度高，切實為群眾解決各種實際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，2023年聘請廣東潭江律師事務所的律師作為我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法律顧問，充分利用專業(yè)受聘律師對重大案件加強審核，嚴把法律關，切實提升法治建設水平。

(五)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強法制建設效能保障

一是持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺建設應用，加快推進實現(xiàn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享，全面推動行政執(zhí)法“兩平臺”上線應用工作。二是確保衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法人員每年在江門干部培訓網絡學院進行網上培訓，并積極參加省、市、各部門的線上、線下培訓，不斷衛(wèi)生健康局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合素質和衛(wèi)生綜合監(jiān)督工作能力。三是積極組織申報創(chuàng)建法治文化特色品牌，開展“以案釋法”法治文化特色品牌創(chuàng)建活動，進一步打造法治內涵豐富、文明程度較高的法治文化品牌。

二、存在主要問題

2023年，我局在推進法治政府建設方面取得了一定成績，同時也存在一些問題：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動運用法治思維和法治方式推進各項改革的能力需要進一步提高。

（二）衛(wèi)生健康領域“放管服”改革有待進一步深化，服務流程需進一步優(yōu)化。

（三）查處難、制止難、執(zhí)行難問題。在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，執(zhí)行難的問題依然突出，行政管理相對人法律意識薄弱，甚至部分出現(xiàn)暴力抗法、不配合執(zhí)法的情況，導致執(zhí)法工作無法正常開展。

（四）執(zhí)法人員編制少，監(jiān)管力量不足。我市常住人口約70萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠未達到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機構近300家，公共場所近1000家，學校、托幼機構200多家，企業(yè)300多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于高負荷的工作狀態(tài)。

三、下一步工作計劃

（一）進一步完善法治建設工作機制。深刻學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在優(yōu)化政務服務、促進公正執(zhí)法、保障依法行政等方面進一步完善法治建設機制。

（二）進一步深化“放管服”改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化衛(wèi)生健康領域審批制度和“證照分離”改革，推動“證照分離”改革,全面推行證明事項和行政許可事項告知承諾制改革，著力打造最優(yōu)法治化政務服務環(huán)境。加強和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管措施落實，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進一步加強法制宣傳教育培訓。深入學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，加強對行政人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培養(yǎng)，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

（四）進一步加強執(zhí)法隊伍建設。加強對執(zhí)法人員業(yè)務培訓，爭取市編辦等有關部門的支持，引進高學歷人才來充實執(zhí)法隊伍，通過新舊執(zhí)法人員的更替，實現(xiàn)工作經驗與新理論的有機結合，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。

（五）進一步加強部門聯(lián)動溝通。加強與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機制，健全行政處罰案件、行政復議與行政審判和執(zhí)行互動工作機制，通過良性互動，增進了解，信息共享，提高行政執(zhí)法水平，為我市社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。