開平市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設年度報告

2022年在市委、市政府的正確領導下，市衛(wèi)生健康局依法行政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真落實中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和江門市委全面依法治市工作會議精神，宣傳貫徹中國特色社會主義法治理論，積極推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設，依法統(tǒng)籌推進疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神

我局積極組織全體干部職工深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的重要意義。通過組織黨組班子會、全體干部大會、黨支部生活會等方式深刻領悟二十大精神的主旨要義，共同推進法治政府建設工作。

（二）全面提高領導干部依法防控、依法治理能力

一是堅持領導集體先行學法，我局抓好領導干部學法用法工作，定期開展中心組普法學法活動，舉辦黨組中心組（擴大）學習會議、全體職工干部學習會議，集中研學《習近平談治國理政》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國民法典》等有關法律法規(guī)，增強領導干部黨章黨規(guī)黨紀意識。二是組織領導干部觀看網(wǎng)上庭審活動，通過參與收看網(wǎng)上庭審直播，進一步增強了領導干部學法守法用法意識，有利于提高自身依法行政水平及法律風險防范意識。

（三）主要負責人強化法治建設第一責任人職責

我局主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責，高度重視法治政府建設工作，深入學習貫徹習近平法治思想，局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，局主要負責人對法治政府建設重要工作親自研究部署和推動落實，把推進法治建設擺在全局工作的重要位置。

（四）做好法治政府建設工作整改落實

我局積極組織全體干部職工深入學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，根據(jù)《開平市2022年法治政府建設工作要點》，明確重點工作任務，確保工作落到實處。扎實做好中央依法治國辦對廣東省法治政府建設實地督查反饋意見整改落實和做好法治江門建設考核問題整改，共同推進法治政府建設工作。

（五）持續(xù)深化推進行政審批制度落地

推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯(lián)動受理的“出生一件事”、“新生兒出生一件事”，按要求做好“廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)”內(nèi)我局行政許可、公共服務、行政處罰、行政強制等事項信息及時更新及維護，方便群眾網(wǎng)上查詢辦理手續(xù)、辦理預約、網(wǎng)上辦理。截至2022年10月31日，辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項379宗；進一步簡化優(yōu)化行政審批事項辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時間50%以上；2022年以來共接受群眾業(yè)務咨詢1251人次，共受理業(yè)務1230宗，其中公共場所衛(wèi)生370宗，生活飲用水衛(wèi)生9宗，醫(yī)療衛(wèi)生824宗，放射衛(wèi)生27宗，辦結率100%。

（六）健全行政權力制約和監(jiān)督體系

一是在市衛(wèi)生健康局官網(wǎng)、市衛(wèi)生監(jiān)督所官網(wǎng)及時公示公開了行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范“事前公示”。二是嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法“事中公示”。三是推動“事后公示”。通過官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（七）開展行政處罰案件法制審查制度

市衛(wèi)生監(jiān)督所制定并下發(fā)了《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確了行政處罰案件法制審查范圍，審理程序、法制審核要求，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進了規(guī)范公正執(zhí)法，維護了法律的嚴謹性和客觀性。

（八）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系

為確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，我局統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復，群眾滿意度高，切實為群眾解決各種實際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2022年1月至今，共處理各類投訴81宗，其中醫(yī)療糾紛30宗，非法行醫(yī)投訴14宗，普通投訴舉報37宗。

（九）規(guī)范行政應訴工作

今年來，市衛(wèi)生健康局、市衛(wèi)生監(jiān)督所進一步大力推進行政機關負責人出庭應訴工作，規(guī)范行政應訴工作流程，壓實行政機關負責人出庭應訴工作責任，做到“應出庭、盡出庭”。目前，行政機關負責人出庭應訴率為100%。行政機關負責人出庭應訴制度，可促進行政機關主動分析研判行政執(zhí)法中的問題與不足，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為與程序，不斷提升法治意識和運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平，達到“上醫(yī)治未病”的效果，有效促進行政爭議源頭預防和化解。同時認真做好我局收到的檢察建議落實和反饋工作。

（十）充分發(fā)揮法律顧問作用

市衛(wèi)生健康局一直重視法律顧問制度的落實，2022年聘請廣東潭江律師事務所的律師作為我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法律顧問。我局充分利用專業(yè)受聘律師對重大案件加強審核，對于涉及重大決策、重要涉法事項都征求法律顧問的意見，嚴把法律關，推進依法行政，加快建設法治政府，提升法治建設水平。

（十一）加強政務公開制度化、標準化、信息化建設

扎實做好各類規(guī)劃和重點領域信息主動公開，及時準確做好疫情防控信息公開，全面提升政府信息公開工作年度報告質量。根據(jù)疫情變化，及時按照上級指示回應社會關切問題，正確引導社會輿論。多渠道開展疫情防控法治宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作，各醫(yī)療單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號、拉橫幅等渠道廣泛發(fā)動群眾，大力開展愛國衛(wèi)生運動，著力整治環(huán)境衛(wèi)生，加強公共場所清潔衛(wèi)生，普及健康安全知識，引導群眾做好個人防護，不信謠、不傳謠。及時公布全省疫情信息及防控工作情況，幫助群眾科學認識疫情，消除社會恐慌。

（十二）組織申報創(chuàng)建法治文化特色品牌

認真落實中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和江門市委全面依法治市工作會議精神，宣傳貫徹中國特色社會主義法治理論，我局開展“以案釋法”法治文化特色品牌創(chuàng)建活動，進一步打造法治內(nèi)涵豐富、文明程度較高的法治文化品牌。

二、存在主要問題

2022年，我局在推進法治政府建設方面取得了一定成績，同時也存在一些問題：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動運用法治思維和法治方式推進各項改革的能力需要進一步提高。

（二）衛(wèi)生健康領域“放管服”改革有待進一步深化，服務流程需進一步優(yōu)化。

（三）執(zhí)法人員編制少，監(jiān)管力量不足。我市常住人口約70萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠未達到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機構近300家，公共場所近1000家，學校、托幼機構200多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員長期處于高負荷的工作狀態(tài)。

三、下一步工作計劃

（一）進一步完善法治建設工作機制。深刻學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在優(yōu)化政務服務、促進公正執(zhí)法、保障依法行政等方面進一步完善法治建設機制。堅持“依法”疫情防控，織密筑牢疫情防護網(wǎng)。將新冠肺炎疫情防控作為衛(wèi)生健康工作的頭等大事、重中之重，嚴格貫徹落實相關法律法規(guī)，毫不松懈地抓實抓好疫情防控工作。

（二）進一步深化“放管服”改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化衛(wèi)生健康領域審批制度和“證照分離”改革，推動“證照分離”改革,全面推行證明事項和行政許可事項告知承諾制改革，著力打造最優(yōu)法治化政務服務環(huán)境。加強和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管措施落實，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進一步加強法制宣傳教育培訓。深入學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》和新的《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，加強對行政人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培養(yǎng)，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力。通過普法宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)和進醫(yī)療機構等方式，加強對行政相對人及群眾的普法宣傳教育，增強其法律意識和法治觀念，使“七五普法”完滿收官，并順利銜接“八五”普法工作。

（四）進一步加強執(zhí)法隊伍建設。加強對執(zhí)法人員業(yè)務培訓，爭取市編辦等有關部門的支持，引進高學歷人才來充實執(zhí)法隊伍，通過新舊執(zhí)法人員的更替，實現(xiàn)工作經(jīng)驗與新理論的有機結合，進一步提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。

開平市衛(wèi)生健康局

2022年11月17日