開衛(wèi)字〔2017〕535號(hào)

關(guān)于印發(fā)《開平市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》的通知

局機(jī)關(guān)各股室，流管中心、結(jié)算中心，市各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我局重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）集體決策，現(xiàn)印發(fā)《開平市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》。

開平市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

2017年12月14日

開平市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則

為全面推進(jìn)依法行政，健全決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，局黨組就進(jìn)一步規(guī)范市衛(wèi)生計(jì)生局重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）集體決策制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

“三重一大”集體決策工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，著眼提高依法決策水平，著眼規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)決策工作科學(xué)化、民主化和法治化。

二、基本要求

（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策、正確決策的能力和水平。

（二）局領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策，凡屬我局“三重一大”事項(xiàng)，都要集體討論決定，保證黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和上級(jí)的決議決定得到正確貫徹執(zhí)行。

（三）班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人要正確處理好民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。

三、“三重一大”主要內(nèi)容

（一）重大決策

1．研究制定貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)、上級(jí)組織的重要決策指示和工作部署的意見和措施；

2．安排部署加強(qiáng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)工作；

3．研究年度工作部署、總結(jié)，制定全市衛(wèi)生計(jì)生工作規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制及重要規(guī)章制度的制定、修改；

4．向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

5．研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、機(jī)構(gòu)改革、工資福利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等重要改革事項(xiàng)；

6．討論各下屬醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生單位向我局請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

7．固定資產(chǎn)處置、廢舊物資處理事項(xiàng)；

8．人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

9．各下屬單位年度績效考核、黨建工作考核事項(xiàng)；

10．重大事件處置、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

11．涉及單位干部職工利益的重要事項(xiàng)；

12．涉及單位年度干部培訓(xùn)計(jì)劃制定的重要事項(xiàng)；

13．涉及因公出國（境）計(jì)劃審批、人員安排等重要事項(xiàng)；

14．其他需要集體研究決定的重大決策。

（二）重要干部任免

1．按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，研究干部提拔任免事項(xiàng)；

2．機(jī)關(guān)及各下屬單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、職能的調(diào)整；

3．研究本級(jí)管理的后備干部培養(yǎng)；研究推薦上級(jí)后備干部培養(yǎng)人選；

4．機(jī)關(guān)及各下屬單位涉及干部職工錄用、聘用、調(diào)動(dòng)、表彰及獎(jiǎng)勵(lì)的重要事項(xiàng)；

5．對(duì)違紀(jì)干部的懲處意見和建議；

6．對(duì)市級(jí)（含本級(jí)）以上榮譽(yù)候選人的推薦；

7．對(duì)上級(jí)要求選派人員參加省外重要援助活動(dòng)的人事安排；

8．按照干部管理權(quán)限，研究黨群組織的換屆；

9．按照干部管理權(quán)限，研究干部年度考核結(jié)果；

10．其他需要集體研究決定的重要人事任免事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排

1．《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中確定的由國務(wù)院投資主管部門和開平市人民政府核準(zhǔn)的政府類投資項(xiàng)目；

2．?dāng)M列入市人民政府重點(diǎn)工程、民生工程、改善民生等實(shí)事的項(xiàng)目；

3．涉及本市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目安排；

4．以市衛(wèi)生計(jì)生局名義主辦或承辦的重大會(huì)展（論壇）、重大賽事、重大節(jié)慶活動(dòng)等；

5．以市衛(wèi)生計(jì)生局名義簽署的重要合作協(xié)議；

6．向上級(jí)爭取重大項(xiàng)目的資金、政策；

7．其他需要集體決策的重大項(xiàng)目安排。

（四）大額度資金使用事項(xiàng)

1．局機(jī)關(guān)和市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告；

2．局機(jī)關(guān)單筆或批量金額1萬元以上（含1萬元）的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括專用設(shè)備、專用材料、交通工具、專用家具等貨物類項(xiàng)目以及工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及系統(tǒng)集成等服務(wù)類項(xiàng)目；

3．局機(jī)關(guān)預(yù)算金額1萬元以上（含1萬元）的修繕、裝修及土建工程類項(xiàng)目；

4．局機(jī)關(guān)1萬元（含1萬元）以上其他業(yè)務(wù)開支；

5．市直衛(wèi)生計(jì)生單位未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目預(yù)算金額超過10萬（含10萬元）以上的立項(xiàng)申請(qǐng)等；

6．其他不可預(yù)見的大額資金的使用。

四、決策程序

“三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)由市衛(wèi)生計(jì)生局各股室、下屬各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位提出，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過醞釀、決策、執(zhí)行和反饋調(diào)整四個(gè)階段。

（一）醞釀階段

1．充分征求意見。在提交決策事項(xiàng)前，主辦科室或單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，可采用座談會(huì)、征求意見會(huì)、討論會(huì)、聽證會(huì)等方式，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估和綜合論證；對(duì)與居民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)廣泛征求意見；選拔任用干部要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定；按規(guī)定需要進(jìn)行民主協(xié)商或聽取人大代表、政協(xié)委員代表、民主黨派、群眾團(tuán)體等意見、建議的，應(yīng)事先履行有關(guān)程序。

2．適當(dāng)進(jìn)行醞釀。決策事項(xiàng)前，市衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過適當(dāng)形式進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)。

3．按照程序提議。提請(qǐng)市衛(wèi)生計(jì)生局決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由主辦科室或單位擬定方案并明確有關(guān)程序，經(jīng)市衛(wèi)生計(jì)生局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提前報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)確定。按照事項(xiàng)涉及的范圍、內(nèi)容及重要程度，分別采取專題會(huì)、黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等形式研討決策。除遇重大突發(fā)事件和緊急事項(xiàng)、緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

4．做好相關(guān)準(zhǔn)備。會(huì)議組織部門一般應(yīng)在會(huì)議召開前，將會(huì)議議題及有關(guān)材料收集并送達(dá)參加會(huì)議的班子成員，讓班子成員保證有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況。

（二）決策階段

1．保證出席人數(shù)。市衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)，必須有三分之二以上成員出席，方能召開有關(guān)會(huì)議。召開黨組會(huì)議時(shí)，由黨組書記召集并主持會(huì)議；召開局長辦公會(huì)議時(shí)，由局長召集并主持會(huì)議。

2．充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由主辦股室或單位主要負(fù)責(zé)人介紹情況，分管領(lǐng)導(dǎo)同志作補(bǔ)充說明，并留出足夠時(shí)間進(jìn)行討論。對(duì)有關(guān)決策建議，市衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)逐個(gè)表態(tài)；因故未到會(huì)的，可書面表達(dá)意見。會(huì)議主持人應(yīng)在班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總、發(fā)表意見。

3．逐項(xiàng)做出決策。對(duì)多個(gè)“三重一大”事項(xiàng)，會(huì)議應(yīng)逐一表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上同意，方可形成決定。發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策。表決應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)不同議題內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。

4．組織列席旁聽。市衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)，可視情況組織相關(guān)股室或單位有關(guān)人員等列席會(huì)議。

5．記錄存檔備查。要如實(shí)記錄有關(guān)討論情況；要寫明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人；有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，應(yīng)以書面形式及時(shí)通知相關(guān)科室或單位，抄送駐局紀(jì)檢組，并存檔備查。

（三）執(zhí)行階段

1．分工組織落實(shí)。經(jīng)市衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)由班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施；遇職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。

2．嚴(yán)格執(zhí)行決策。一是個(gè)人對(duì)決策有不同意見的可以保留，但在未作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時(shí)，可以按組織程序向上級(jí)反映意見。二是個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件或緊急情況作出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，未完成事項(xiàng)如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后按新的決策執(zhí)行。

（四）反饋調(diào)整階段

1．對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況，會(huì)議的組織股室要進(jìn)行跟蹤督查，并及時(shí)報(bào)告。

2．重大決策運(yùn)行過程中，負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)同志可組織第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)決策執(zhí)行中的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)可提出決策的延續(xù)、調(diào)整和終結(jié)的意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

3．對(duì)跟蹤反饋工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及收集到的相關(guān)人員反映的問題，要進(jìn)行調(diào)查分析，搞清問題產(chǎn)生的原因，提出處理意見，及時(shí)予以反饋。

五、決策的監(jiān)督檢查

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工和職責(zé)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策的自查，并列入局黨組民主生活會(huì)和個(gè)人述職述廉述責(zé)的重要內(nèi)容。

（三）“三重一大”集體決策執(zhí)行情況要自覺接受駐局紀(jì)檢組監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正整改。

（四）發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用。一是班子成員要相互提醒，經(jīng)常溝通，做到既相互支持，又相互監(jiān)督；二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互之間對(duì)違反“三重一大”制度的行為，有責(zé)任予以勸阻，勸阻無效時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人或上級(jí)報(bào)告。

六、決策的責(zé)任追究

（一）在執(zhí)行“三重一大”決策中，有如下行為的，應(yīng)予以責(zé)任追究：

1．個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的；

2．以會(huì)前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策；雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會(huì)人員真實(shí)意愿的；

3．在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實(shí)和依據(jù)有重大出入或錯(cuò)誤的；

4．擅自改變、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的；

5．特殊情況下臨時(shí)動(dòng)議決策或者變更決策，事后未及時(shí)補(bǔ)辦決策程序或未及時(shí)報(bào)告的；

6．班子集體決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法，造成重大損失的；

7．擅自泄露領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的事項(xiàng)的；

8．存在會(huì)議不進(jìn)行記錄，或由于記錄不完整、不規(guī)范，甚至事后涂改、銷毀記錄等情況，未能體現(xiàn)班子集體決策意志的；

9．其他違反“三重一大”決策程序的情形。

（二）實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作崗位變動(dòng)或者職務(wù)變動(dòng)而免于追究。

凡領(lǐng)導(dǎo)班子成員在任期內(nèi)發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，不論職務(wù)和崗位發(fā)生何種變化，都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、其他要求

（一）請(qǐng)局班子成員、局各股室嚴(yán)格按照“三重一大”集體決策意見執(zhí)行。

（二）市各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位要結(jié)合單位實(shí)際，參照我局意見制定或完善本單位“三重一大”集體決策工作的意見，規(guī)范決策程序，切實(shí)保證決策責(zé)任落實(shí)。

本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。